讓干部能上能下成常態(tài)

林晶晶

近日，經(jīng)省委同意，省委辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的實(shí)施意見（試行）》（以下簡稱《實(shí)施意見》）。省委組織部負(fù)責(zé)人就有關(guān)問題，回答了本刊記者的提問。

問：請介紹一下制定《實(shí)施意見》的主要目的？

答：黨的十八大以來，黨中央對全面從嚴(yán)治黨作出了一系列重要部署。從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。干部能上不能下，是長期制約干部工作的一大難題。2015年7月，中央辦公廳印發(fā)了《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的若干規(guī)定（試行）》（以下簡稱中央《規(guī)定》），這是干部工作的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。我省研究制定《實(shí)施意見》，主要是基于以下考慮：一是結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)中央《規(guī)定》精神。二是營造良好的政治生態(tài)和從政環(huán)境。三是促進(jìn)干部履職盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)。

問：我省《實(shí)施意見》有什么特點(diǎn)？

答：我省《實(shí)施意見》有三個方面的特點(diǎn)：一是全面貫徹中央《規(guī)定》精神和要求，《實(shí)施意見》是對中央《規(guī)定》的細(xì)化、配套和完善。二是堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合。在全面貫徹中央《規(guī)定》精神的基礎(chǔ)上，《實(shí)施意見》對現(xiàn)有法律法規(guī)關(guān)于干部能上能下的規(guī)定進(jìn)行了全面梳理和消化吸收，并富有時代氣息和湖北特色。三是堅(jiān)持系統(tǒng)性與操作性相結(jié)合。一方面，在中央《規(guī)定》的基礎(chǔ)上增加了“加強(qiáng)干部管理監(jiān)督和分析研判”“從嚴(yán)管理受到組織調(diào)整的干部”等內(nèi)容；另一方面，對“下”的情形、“下”的依據(jù)、“下”的程序等關(guān)鍵環(huán)節(jié)都進(jìn)行了細(xì)化。

問：《實(shí)施意見》明確了哪幾種干部“下”的渠道？

答：《實(shí)施意見》重點(diǎn)明確了6種干部“下”的渠道，分別是到齡免職（退休）、任期屆滿離任、健康原因調(diào)整、違紀(jì)違法免職、問責(zé)處理和調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部。

需要重點(diǎn)說明的是，關(guān)于調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部，過去一直感到難以把握，這次中央《規(guī)定》的最大亮點(diǎn)，就是明確規(guī)定了不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的10種情形以及調(diào)整的程序和方式。我省《實(shí)施意見》對此又作了細(xì)化規(guī)定，提出了20種應(yīng)當(dāng)調(diào)整的情形。比如，在遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩方面，增加了“對違反黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的現(xiàn)象放任不管”、“參與封建迷信活動”、“不服從組織安排，跟組織討價(jià)還價(jià)”、“不如實(shí)填報(bào)個人檔案資料”等內(nèi)容；在擔(dān)當(dāng)作為方面，增加了“在急難險(xiǎn)重時刻拒不接受任務(wù)或臨陣退縮”、“對應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)的事項(xiàng)推諉扯皮或庸懶散拖”、“單位工作或者分管工作處于落后狀態(tài)，連續(xù)兩年考核評價(jià)結(jié)果較差”等內(nèi)容。總的考慮是，增強(qiáng)針對性和操作性，教育引導(dǎo)干部既要嚴(yán)守黨紀(jì)黨規(guī)，又要主動擔(dān)當(dāng)作為。

問：對干部是否需要“下”，如何及時發(fā)現(xiàn)和準(zhǔn)確認(rèn)定？

答：這項(xiàng)工作必須做在平時。我省《實(shí)施意見》明確要求，要以加強(qiáng)干部管理監(jiān)督為基礎(chǔ)，以分析研判為手段，準(zhǔn)確認(rèn)定識別干部，為推進(jìn)干部能上能下提供客觀依據(jù)。

在加強(qiáng)干部日常管理方面，《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)要建立以履職盡責(zé)管理為核心的干部日常管理體系，以事業(yè)發(fā)展、單位職能、領(lǐng)導(dǎo)班子職責(zé)和干部崗位職責(zé)為依據(jù)，明確領(lǐng)導(dǎo)干部年度目標(biāo)任務(wù)，確定年度工作項(xiàng)目清單，實(shí)行全程跟蹤管理，抓好年度考核評價(jià)，強(qiáng)化結(jié)果分析運(yùn)用。同時，改進(jìn)干部日常考察，嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，扎實(shí)做好談心談話工作，及時了解掌握干部的思想和工作情況。

在拓寬干部監(jiān)督渠道方面，《實(shí)施意見》提出要結(jié)合履職盡責(zé)管理，定期收集業(yè)務(wù)主管部門、績效管理部門、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展約束性指標(biāo)管理部門和“一票否決”事項(xiàng)相關(guān)部門的評價(jià)意見，了解掌握領(lǐng)導(dǎo)干部依法履職、規(guī)范用權(quán)等方面的表現(xiàn)；要綜合運(yùn)用專題調(diào)研、干部考察、參加民主生活會、集中教育活動督導(dǎo)、選人用人專項(xiàng)檢查和“一報(bào)告兩評議”等成果，了解掌握領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治、作風(fēng)建設(shè)、選人用人等方面的表現(xiàn)；要定期收集紀(jì)檢監(jiān)察、巡視、審計(jì)、信訪、公安、法院、檢察院等方面掌握的情況，以及領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、有關(guān)信訪舉報(bào)的查核情況，了解掌握領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律等方面的表現(xiàn)；還要注意收集黨代表、人大代表、政協(xié)委員意見建議和重大輿情，了解掌握社會各方面對領(lǐng)導(dǎo)干部的反映。

問：對受到組織調(diào)整的干部，如何加強(qiáng)后續(xù)管理？

答：對于應(yīng)當(dāng)“下”的干部，要堅(jiān)決調(diào)整，同時也不能簡單一“下”了之、放任自流。《實(shí)施意見》對此提出了明確具體的要求。

《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格落實(shí)組織調(diào)整措施。一是定崗位，對調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、降職的干部，在作出組織決定時，要同時明確其新的職務(wù)或工作安排。對引咎辭職、責(zé)令辭職和被免職的干部，在作出組織決定時，要綜合考慮其一貫表現(xiàn)、專業(yè)特長等因素，酌情安排其從事臨時性、專項(xiàng)性工作。二是定職級，從干部調(diào)整崗位的次月起，調(diào)整其級別和工資待遇。三是定責(zé)任，是中共黨員的，要重新明確其所在的黨支部，參加正常的組織生活；尚未辦理退休手續(xù)的，要按照規(guī)定參加干部年度考核。其日常表現(xiàn)情況和年度考核結(jié)果，作為衡量其今后是否能重新任職的重要依據(jù)。四是定幫帶人，對受到組織調(diào)整的干部，黨委（黨組）要指定一名相應(yīng)級別的領(lǐng)導(dǎo)干部作為幫帶責(zé)任人，跟蹤了解和掌握其思想、工作、作風(fēng)表現(xiàn)情況，定期進(jìn)行談心談話，督促其改正提高。

《實(shí)施意見》還規(guī)定，要從嚴(yán)掌握被調(diào)整干部重新任職。被調(diào)整干部在影響期滿后，根據(jù)個人影響期內(nèi)的表現(xiàn)情況，按照規(guī)定的程序和條件，可以重新任職；德才表現(xiàn)和工作實(shí)績突出，因工作需要且經(jīng)考察符合任職條件的，可以提拔任職。

問：調(diào)整處理干部的過程中，如何把握好政策界限？

答：調(diào)整處理干部，是一項(xiàng)十分嚴(yán)肅的工作，政治性、政策性很強(qiáng)，關(guān)乎干部的前途、名譽(yù)、待遇，必須準(zhǔn)確把握界限，積極穩(wěn)妥實(shí)施。首先必須敢于動真碰硬，不得搞好人主義、對應(yīng)當(dāng)調(diào)整的干部姑息遷就；不得避重就輕、以紀(jì)律處分規(guī)避組織調(diào)整或者以組織調(diào)整代替紀(jì)律處分。同時，也要十分慎重，注意把一心為公的干部與以權(quán)謀私的干部區(qū)分開來，把敢于擔(dān)當(dāng)、先行先試的干部與擅權(quán)專斷、明知故犯的干部區(qū)分開來，把改革創(chuàng)新中的工作失誤與不作為、亂作為、失職瀆職區(qū)分開來，保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新的積極性，寬容改革探索中的失誤。

問：如何保證我省《實(shí)施意見》落到實(shí)處？

答：落實(shí)好我省《實(shí)施意見》，關(guān)鍵在于強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。《實(shí)施意見》明確規(guī)定，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，各級黨委（黨組）承擔(dān)主體責(zé)任，黨委（黨組）書記是第一責(zé)任人，組織（人事）部門承擔(dān)具體工作責(zé)任。要將推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下工作情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子年度述職內(nèi)容，與干部選拔任用工作一同實(shí)行“一報(bào)告兩評議”。同時，要將領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下有關(guān)規(guī)定執(zhí)行情況納入巡視工作內(nèi)容，加強(qiáng)巡視檢查。