大遺址文化產業集群優化發展的動力因素與政府管理機制設計的建議

大遺址文化產業集群優化發展的動力因素與政府管理機制設計的建議

朱海霞，權東計

(西北大學城市與環境學院西北大學大遺址保護與區域發展研究中心，陜西西安710127)

摘要：本文在科學界定關鍵概念的基礎上，依據多學科交叉的思辯方法，對大遺址文化產業集群優化發展的13種動力因素及其作用機理進行了分析，并建立了對每個動力因素動力影響作用評價的主要內容體系。以此為基礎，分析確立了政府與其它動力因素之間的直接關系，提出了關于政府管理機制設計的重要建議。

關鍵詞：大遺址；文化產業集群；優化發展；動力因素；政府管理機制設計

收稿日期：2014-11-17修回日期：2015-04-12

基金項目：國家自然科學基金項目“大遺址文化產業集群優化與管理機制研究”(71173173)；國家文物局科學技術研究課題“大遺址價值取向與管理體制關聯性研究”。

作者簡介：朱海霞(1963-) ，女，漢族，陜西周至人，西北大學城市與環境學院經濟地理與規劃系教授，西北大學大遺址保護與區域發展研究中心主任，博士。研究方向：人文地理與城鄉規劃；城市與區域經濟學；城鄉規劃；區域發展與政府管理；大遺址保護與區域經濟發展。

中圖分類號：K901

文獻標識碼：A

文章編號：1002-9753(2015)06-0103-13

Abstract：Based on the scientific definition of key concepts and the multidisciplinary methods, the 13 kinds of power factor and its mechanism in the development of optimization of the big ruins cultural industrial cluster ware analyzed, and the main content system of power effect evaluation for each power factor was established. On this basis, the direct relation between the government and other power factors were analyzed and established, and the important advice about government management mechanism design was put forward

Research on Factors Influencing the Optimized Development of Great Sites Cultural

Industrial Clusters and Proposal for Design of Government Management Mechanism

ZHU Hai-xia ,QUAN Dong-ji

(ReasearchCentreoftheGreatSitesConservationandRegionalDevelopment,

CollegeofUrbanandEnvironmentalScience,NorthwestUniversity,Xi’an710127,China)

Key words:the great sites；culture industrial cluster; optimized development；Influential factor; government management mechanism; design

大遺址是一種特殊的文化經濟資源。以大遺址為核心，優化發展區域大遺址文化產業集群，是促進大遺址區域合理開發與社會經濟文化和諧可持續發展的關鍵，也是我國新型城市化背景下大遺址保護的現代理念。以這一理念為指導發展區域大遺址文化產業集群，實質上就是提倡一種“全民性的、多組織多形式參與的、區域產業發展特色化的”大遺址可持續保護與利用模式。要促進這一模式的形成，必須設計切實可行的大遺址文化產業集群優化發展的政府管理機制。本文在對陜西省大遺址保護與區域開發利用現狀的實地勘查和與多元主體交談的基礎上，依據多學科交叉理論及思維方法，對大遺址文化產業集群優化發展的動力因素進行分析，確定政府因素與其它動力因素之間的直接關系，以此為基礎，提出大遺址文化產業集群優化發展中政府管理機制設計的重要建議。

一、關鍵概念界定

科學研究大遺址文化產業集群優化發展的政府管理機制設計，首先必須弄清楚的關鍵概念有：大遺址文化產業集群、大遺址文化產業集群優化發展和政府管理機制設計。

(一)大遺址文化產業集群

本課題組在2005年開展地方政府委托項目《漢杜陵雁塔區域發展戰略規劃》時，為了合理解決漢杜陵區域遺址保護與區域發展中的尖銳矛盾問題，提出了在漢杜陵區域發展大遺址文化產業集群的戰略構想。圍繞這一項目的開展，對大遺址文化產業集群問題進行了系列理論與實踐方面的科學探討，陸續公開發表了《構建大遺址區和諧社會的創新途徑——以漢杜陵雁塔區域為例》、《大遺址保護與區域經濟和諧發展的途徑:建立大遺址文化產業集群》、《漢杜陵雁塔區域發展大遺址文化產業集群構想》、《漢杜陵遺址文化產業集群及地方政府職責研究》、《大遺址文化產業集群培育中的地方政職能研究》等論文。經過多年的專題研究和規劃實踐，可以說，本課題組對大遺址文化產業集群概念內涵有了一個比較科學的認識。本文所指的大遺址文化產業集群，是以大遺址本體區域、保護范圍和建設控制地帶為大遺址文化產業集群的著地區域，以大遺址資源為核心發展的文化產業集群。

(二)大遺址文化產業集群優化發展

優化的本意是采取一定措施使其變得優秀。《現代漢語詞典》(第六版)[1]對優化的解釋是，優化作為動詞，是指加以改變或選擇使優良，如優化組合、優化設計、優化環境、優化產業結構等等。

現代城市經濟學對城市經濟發展的新內涵界定為：(1)城市經濟發展是城市經濟、社會的總體變化，包含經濟、非經濟兩方面的內容；(2)城市經濟發展主要表現為城市居民人均收入的增加和城市經濟結構的變化；(3)城市經濟發展的首要任務是消除貧困。貧困是經濟、社會、文化貧困落后現象的總稱，不僅只是經濟概念，更關乎基本的公民權利、能力，其實質是一種權利和能力的貧困。

基于上述觀點，本文將大遺址文化產業集群優化發展定義為：在確保大遺址妥善保護與文化傳承的前提下，通過改變或選擇大遺址文化產業集群的發展模式或機制，使大遺址文化產業集群在促進大遺址區域經濟、社會總體變化時，非常有利于推進該區域新型城市化，有利于促進該區域居民人均收入的增加和城鄉經濟結構的優化調整，有利于消除該區域的貧困。大遺址文化產業集群優化發展包括大遺址文化產業集群結構的合理化發展和高級化發展。大遺址文化產業集群結構合理化是指在現有的資源和技術條件下，集群要素得到合理配置，集群產業間能夠協調可持續發展、產生良好的經濟效益、社會效益和生態效益的過程。大遺址文化產業集群結構合理化發展的標志是：(1)集群結構與社會需要相結合；(2)能使區域內現有資源得到合理利用；(3)能使產業間和組織間協調發展；(4)有利于創新；(5)能充分利用國際分工與協作；(6)能保證經濟效益不斷提高。大遺址文化產業集群結構高級化是指集群結構向著集群的技術結構和集群內部綜合生產率提高的方向演化的過程。大遺址文化產業集群結構高級化的核心是向著符合現代產業體系要求的大遺址文化產業集群結構演化。大遺址文化產業集群結構高級化的標志是：(1)創新性強；(2)知識集約性強；(3)開放性強；(4)融合性強；(5)集聚性強；(6)靈活性和協調性強；(7)生態性強；(8)第三產業為主導產業，經濟服務化趨勢明顯。

(三)大遺址文化產業集群優化發展中的政府管理機制設計

“機制”是名詞，《現代漢語詞典》將其解釋為[2]：(1)機器的構造和工作原理；(2)機體的構造、功能和相互關系；(3)指某些自然現象的物理、化學規律，也叫機理；(4)泛指一個工作系統的組織或部分之間相互作用的過程和方式，如市場機制。“管理機制”是現代社會科學中的常用名詞。它是指管理組織的構造和工作原理，或管理組織的構造、功能和相互關系。只要存在組織系統，就必然存在作為支撐組織運行的管理機制。

關于政府管理機制設計的概念界定，以下觀點是值得關注的：

(1)中國科學院科技政策與管理科學研究所陳安、武艷南認為[3]，機制設計有一個明確的既定目標，機制可以劃分為幾個主要的構成元件，而一套有效的機制設計一定是以規律和流程為核心來發揮主要作用的，并提出了機制的形成過程。他們還認為，機制由問題引起，由問題環境中某些具有確定關系的特定元件組成，以模型的形式來揭示(或引導)事物(或事件)的規律，并以此設定一套流程來實現既定目標的解決方案。就分類而言，1)按照形成方式的不同，機制可分為自發機制和人為機制，其中人為機制屬于控制措施的優化機制。2)按照作用效果不同，機制可以分為導向機制、均衡機制和動力機制，其中，導向機制對機制所需實現的目標進行了設定，至少確定實施方向，主要對機制中的各參與者行為進行指導性的約束；均衡機制則以達到各參與者目標之間的均衡狀態為依據進行設計；動力機制用以驅動相關參與者或其他元素，使其行為趨向機制設計者制定的目標。機制的存在以目標(Goal)為基礎，機制的設計都是圍繞著特定的目標展開的。機制的目標一般有公正、公平、秩序、利益、效率、創新六種。機制的構成一般分為參與者、關系及規制三個類別，機制是由七元件組成。

(2)在政府管理機制中，管理主體是政府。譚興中認為[4]，政府管理機制研究政府管理要素與結構、運行過程和開放系統等三方面的內容，其中政府管理要素與結構是政府管理機制的根本；政府管理運行過程是政府管理機制的核心，這一過程的基本環節就是決策、執行和監督反饋；政府管理開放系統是政府管理機制的保障。創新政府管理機制的主要內容包括：創新政府管理的要素與結構；完善政府管理運行過程；創建政府管理開放系統。

(3)趙前前(2011年)認為[5]，管理機制是決定管理功效的核心問題，當“管理機制”概念應用于政府時，就形成了政府管理機制。強調：1)政府管理機制是以客觀規律為依據，以政府組織的結構為基礎，由若干個子機制有機組合而成的；2)可以從要素與結構、運行功能和運行機制、行政生態環境三個層面來把握政府管理機制的完整內涵。在這三個層面中，要素與結構是政府組織的內核和構成要素、物質和非物質的承擔體，構成要素為行政倫理、行政職能、行政機構、行政人員和管理制度；運行功能和運行機制是政府組織的運行原則和機理，是第一層面得以存在和發展的保障，構成要素為政府運行機制、政府發展機制和政府約束機制；行政生態環境是政府組織的影響要素，影響政府組織的構建和運行，構成要素為政治環境、經濟環境、社會環境、文化環境和國際環境。并強調以三個層面所包含的內容、地位及構成要素為基礎，研究和構建政府管理機制，設計政府管理機制的內容范疇。

綜合上述觀點，本文認為，大遺址文化產業集群優化發展的政府管理機制設計，實際上就是以大遺址文化產業集群優化發展的目標定位為基礎，分析推動大遺址文化產業集群優化發展的動力因素及其作用機理，確定政府管理機制設計的目標、機制的構成要素及其相互關系，以及機制體系中構成要素之間的作用機理。通過合理設計政府管理的要素與結構、運行過程和開放系統，促進大遺址文化產業集群優化發展。這種政府管理機制是一種控制機制，行為導向機制，也是一種均衡機制，還是一種多組織參與的和諧可持續發展機制。

二、大遺址文化產業集群優化發展的動力因素及其作用分析

按照全面質量管理的理論觀點，產品的質量是生產出來的，而不是事后檢驗出來的，必須加強全面質量管理。所以，大遺址文化產業集群要優化發展，必須弄清楚大遺址文化產業集群的形成過程及其動力因素，并對集群形成過程及其動力因素加強全面質量管理。

依據內因和外因的辯證關系原理，本文認為，大遺址文化產業集群的形成與發展是外力和內力共同作用的結果。大遺址文化產業集群優化發展的動力因素是指推動大遺址文化產業集群優化發展的一切有利的內部因素和外部因素。其主要動力因素有以下13種：

(一)政府

大遺址文化產業集群優化發展的需求通常受到兩方面因素的影響：一是集群現狀與大遺址資源條件及區位條件合理使用的預期之間存在一定的差距，從而存在一定的優化空間；二是外部環境改善為集群優化發展提供了條件和保障，促使集群系統優化升級。

在大遺址文化產業集群優化發展的影響因素中，政府因素可分為三類：(1)作為集群公共服務平臺直接提供者的地方政府(如大明宮遺址保護改造辦公室)，是大遺址文化產業集群中的構成要素，是集群中的一類成員，本文將這類地方政府稱為直接服務性地方政府，是一種政府特派機構，主要行使區域內集群發展策劃、集群實施政策制定與執行以及日常行政管理職能；(2)與大遺址文化產業集群地域管轄直接相關的地方政府(如大明宮保護改造區域受西安市未央區、新城區、蓮湖區三個地方政府管轄)，他們也是集群中的重要成員，他們充分發揮協調作用，主要協助第一類地方政府行使社會管理職能和經濟發展職能；(3)將除直接服務性地方政府和與集群地域管轄直接相關的地方政府以外的政府稱為間接作用性政府，主要包括中央政府、比直接服務性地方政府和集群地域管轄直接相關的地方政府級別高的地方政府，這類政府對大遺址文化產業集群的發展起宏觀和中觀政策、法規導向性間接影響作用，是集群發展的外部環境。可以看出，這三類政府因素在大遺址文化產業集群發展中的職能定位不同，動力作用方式和作用內容也不一樣，因而必須分類考察政府對大遺址文化產業集群優化發展的推動力。同時，可按照多目標綜合評價法和層次分析法，對大遺址文化產業集群優化發展的政府動力因素進行綜合評價，評定不同類型的政府動力大小和缺乏程度，為政府自身優化管理機制設計提供依據。

(二)大遺址考古發掘工作的提前性、徹底性及其完整檔案建設

大遺址資源是大遺址文化產業集群化發展的核心資源和主導型大遺址文化產業定位的根本依據。大遺址的考古發掘工作越提前、越徹底，檔案建設越完整，其基本依據越可靠。大遺址考古發掘工作的提前性是指大遺址的考古發掘工作必須開展在大遺址保護規劃編制和大遺址區域開發的總體規劃編制之前；大遺址考古發掘工作的徹底性是指通過大遺址考古發掘工作獲得了與大遺址相關的完備信息；大遺址考古發掘工作的完整檔案建設是指大遺址本體信息的檔案建設、大遺址考古發掘工作過程的檔案建設、大遺址所處周邊環境演變的檔案建設、各方面相關信息的完整記錄和及時記錄、檔案有專人管理、檔案管理人員素質高、檔案管理系統采用的科學技術先進。特別提醒的是，這里所指的完整檔案建設與文物管理中規定的完整檔案建設是兩個概念。文物管理中的“四有”檔案是指“有保護范圍、有保護標志、有記錄檔案和有保管機構”，顯然比這里的“完整檔案”概念涉及的內容要少得多。所以，對大遺址進行提前、徹底的考古發掘工作，并建立完整的檔案，將為促進大遺址文化產業集群的科學正確定位提供充分的根本依據，有利于減少大遺址文化產業集群優化方案制定中的不確定性，提高方案的質量。

(三)大遺址資源的文化內涵豐富性、吸引力和產業化開發潛力

并不是所有的大遺址區域都可以發展大遺址文化產業集群。有些大遺址文化價值大，但因文化內涵簡單或單一、吸引力小、產業化開發潛力很小，該遺址區域就不能發展大遺址文化產業集群。大遺址資源的文化內涵豐富，可產業化開發潛力大，有利于確定和優化發展主導型大遺址文化產業，也有利于相關產業的集聚和協調發展。大遺址本身的吸引力包括三方面內容，一是依托大遺址的故事吸引力；二是休閑景觀吸引力；三是產業化開發的產品及服務的吸引力。大遺址本身很有吸引力，大遺址區吸引的游人會越來越多，該區域吃、住、游、購、玩的市場購買力就會提高，需求增加，有利于相關服務業的集聚和優化發展。

(四)大遺址區的區位優勢

大遺址區的區位優勢是大遺址文化產業集群發展中人氣旺盛的重要環境條件和保障條件。

大遺址區發展大遺址文化產業集群的區位條件是指與大遺址地理空間位置有關的、影響大遺址文化產業集群經濟活動地理空間組織的所有因素的總和，主要包括自然環境因素、生產或服務的技術因素和社會經濟因素。大遺址區的自然環境因素是指大遺址區的各個自然要素(包括氣候、地形、地貌、地質、水文、生物等)及其組成的自然綜合體[6]。它是大遺址文化產業集群經濟活動必不可少的物質基礎，對大遺址區遺產資源的保護與區域經濟建設及產業布局有多方面的影響，主要表現在：1)大遺址文化產業集群活動提供必要的自然前提；2)影響大遺址文化產業集群活動地理分布的重要因素，如主要影響到大遺址區集群的產業布局及區位選址、交通運輸布局及基礎設施建設、大遺址文化產業集群的空間結構及形態、生態要素選擇及生態景觀、文化產業集群的環境適宜性；3)大遺址文化產業集群發展實行勞動地域分工提供自然基礎，如大遺址區區域發展總體規劃中，不僅要依據遺址資源的空間分布情況、遺址資源特點確定產業發展的功能分區布局，還要同時結合區域自然環境優勢確定產業的空間布局及經濟活動內容和活動方式，從而實現集群發展中合理的勞動地域分工，提高遺址區最大的文化社會經濟生態效益；4)制約大遺址區產業結構的重要因素，如主要影響到大遺址區文化產業集群發展的主導產業及相關產業中產業門類選擇、產業鏈結構及產業發展方式。

不同的自然環境因素對大遺址文化產業集群經濟活動的影響也是不同的，主要表現在：1)大遺址區的氣候因素對大遺址文化產業集群發展中的生產布局有直接或間接的影響，一方面影響到集群經濟活動的本身，另一方面通過影響從事集群活動的人的生活來影響集群活動。如氣候因素對大遺址的保護與展示活動、交通運輸活動、文化旅游季節活動、與農林相關景觀文化建設等影響很大。2)大遺址區不同的地貌類型不僅可以直接影響大遺址文化產業集群經濟活動，同時還通過對氣候、水文、土壤、生物等其他自然因素的相互作用，間接影響大遺址文化產業集群活動中的生產或服務布局。大遺址文化產業集群規劃中的功能分區、產業要素確定及空間布局必須以詳細的地形地貌優劣勢分析為基礎，堅持因地制宜、發揮優勢、趨利避害原則。3)大遺址區的地質因素主要對大遺址文化產業集群發展中所采取的遺址保護與展示措施、相關建筑物和構筑物、防震工程措施、用地類型等產生影響。4)大遺址區水文因素是大遺址文化產業集群發展的重要水源，對集群生產生活服務用水、美化集群空間景觀環境、產業門類選擇與空間布局、用地類型等有重要影響作用。如果大遺址區水文方面有優勢，將有利于將自然景觀和人文景觀有效結合，打造大遺址文化產業園區，圍繞水景創意相關的文化項目，增加游人樂趣，從而增加大遺址文化產業集群發展中需要的人氣。

大遺址區生產或服務的技術因素一般包括兩方面[7]：一是生產或服務工具、工藝流程和作業方法等硬件方面；另一是勞動者的生產或服務技能和管理水平等軟件方面。大遺址區生產或服務技術進步對大遺址文化產業集群的優化發展有非常重要的影響，主要表現在：1)知識、智力和科學技術因素是影響大遺址文化產業集群中大遺址保護、展示與產業化開發利用方式方法、現代產業升級和空間布局的重要因素。如數字化技術和互聯網技術有利于進行大明宮含元殿虛擬展示，改善含元殿遺址可視性差的現狀，增加游人的興趣；電子感應解釋技術的采用，有利于改變含元殿遺址的傳統旅游方式，提高游人旅游效率和效能。2)技術因素影響對大遺址區自然優勢的認識與自然資源開發利用的方向。如互聯網技術有利于縮短大遺址區與城市的距離，交通技術進步有利于提高游人在大遺址區游覽的方便程度和速度，使大遺址區休閑旅游的自然優勢得以顯現，從而促進了相關的旅游產業發展。3)技術因素影響大遺址區遺址文化產業結構的演變。因此，大遺址區技術研發優勢有利于推動大遺址文化產業集群朝著現代大遺址文化產業體系要求的方向優化發展。

大遺址區的社會經濟因素主要包括人口-勞動力資源、大遺址文化產業集群經濟活動布局的歷史基礎、大遺址文化產品的市場、物價與流通渠道、國內外社會經濟環境及經濟地理位置等。這些共同構成大遺址區發展大遺址文化產業集群的社會經濟環境。1)人口-勞動力資源。如果大遺址區人口充足，勞動力資源豐富，勞動力素質高，將有利于促進大遺址文化產業集群的發展。其中人口構成是大遺址區人口素質的表現形式之一，主要包括人口的自然構成和社會構成。人口的各種構成對大遺址文化產業集群優化發展中產業定位都有一定的影響。與大遺址文化產業集群優化目標要求相應的人口構成，將有利于推動大遺址文化產業集群的優化發展。另外，人口遷移也是大遺址區文化產業集群化開發和發展的重要動力。大遺址區保護改造過程中，一般通過搬遷方式將不利于大遺址文化產業集群化發展要求的村莊和單位搬出大遺址區，然后通過招商引資的形式，吸引開發商和符合大遺址文化產業集群發展要求的勞動者遷入該區域。大遺址區的這種人口遷移有利于增加大遺址文化產業集群發展的勞動力資源數量，提高勞動力總體素質。2)大遺址文化產業集群經濟活動布局的歷史基礎。大遺址文化產業集群經濟活動布局的歷史基礎是指大遺址區原有的經濟基礎、經濟實力和原有的經濟格局。主要包括各個產業部門、生產單位的相互關聯和協作配套狀況，供水、供電、交通與通訊聯絡等基礎設施水平，居民生活基礎服務設施，以及技術人員、管理人員和熟練職工的補給等因素[8]。對大遺址文化產業集群經濟活動布局的歷史基礎要采取科學分析的態度，客觀評價出影響大遺址文化產業集群優化發展的有利因素和不利因素，其中有利因素就是促進大遺址文化產業集群優化發展的動力。3)良好的大遺址文化產品市場、物價與流通渠道。在現代市場經濟條件下，大遺址文化產品的生產必須以前景看好的市場、物美價廉的價格和及時暢通的流通渠道為基礎，才能通過需求拉動效應促進大遺址文化產業集群的優化發展。所以，好的大遺址文化產品的市場、物價與流通渠道有利于促進大遺址文化產業集群的消費群體定位和產業空間布局優化。4)政策及政府行為。政策及政府行為有宏觀、中觀和微觀之分。宏觀政策和政府行為是指中央政府層面的政策和政府行為，對大遺址文化產業集群優化發展目標定位起到方向性和綱領性指導作用，如黨的十七大報告中強調要發展區域特色文化產業集群，這就為大遺址區特色產業集群化發展指明了方向，提供了政策支持保障。中觀政策和政府行為是指省、市、縣(區)地方政府層面的政策和政府行為，對大遺址文化產業集群優化發展目標及產業布局的特色定位起到地方特色統籌安排和優化布局的作用，如西安市政府出臺西安四大遺址保護與利用政策，對每個遺址區的政策支持都置于西安市總體考慮。微觀政策和政府行為是指大遺址區管委會層面的政策和政府行為，對大遺址區文化產業集群優化發展的目標定位和產業經營主體行為起到實質性的激勵約束作用，如大明宮遺址區保護改造政策和大明宮保護改造辦的行為就屬于這一類。

(五)大遺址區的城市化進程

城市經濟是一種集聚經濟。大遺址文化產業集群也是一種集聚經濟模式。所以，大遺址區的城市化進程越快，越有利于大遺址文化產業集群的發展。大遺址區的城市化包括人口城市化、經濟城市化、地域空間(景觀)城市化、生活方式、生活質量城市化和環境狀態城市化五個方面[9]。一般來說，大遺址區距離城市越近，越有利于推動大遺址區域的城市化進程。如大明宮遺址、漢長安城遺址、阿房宮遺址、漢杜陵遺址等，在西安城市發展總體規劃中，這些區域已經被劃到城市范圍內，所以，伴隨西安城市外延式快速發展，這些區域必然要很快從以往的農村區域轉變為城市區域，實現快速城市化。西咸新區內包含了許多大遺址，伴隨田園城市建設模式的推進，該區域大遺址區也必須實現新型城市化。隨著城鄉一體化新型城市化模式的推進，農村交通基礎設施和其他公共服務設施條件得到改善，為農村區域大遺址資源的現代化保護與利用模式推進提供了重要保障條件。許多有條件的大遺址區都可以依托大遺址資源優勢，進行特色景區建設，推進特色文化產業集群發展，促進大遺址的保護與區域經濟社會文化生態的協調可持續發展，實現大遺址區的城市化。

(六)大遺址文化資源的保護與利用的研發能力

大遺址文化產業集群是一種特色文化產業集群。其特色因大遺址不同而不同。每一種大遺址文化產業集群都必須行使大遺址保護與產業化開發利用的基本職能，但在集群模式和集群內涵上，因大遺址文化內涵和大遺址所處的區位條件的不同而體現出自己的特色。在激烈的市場競爭環境下，特色大遺址文化產業集群是大遺址資源得到可持續性有效保護與利用的根本保障。而特色來源于創意和創新，創意和創新又是研發的結果，所以，大遺址文化資源的保護與利用的研發能力是推動大遺址文化產業集群優化發展的根本動力。大遺址文化資源的保護與利用的研發能力包括大遺址文化資源的保護與利用的研究開發能力和研究發展能力。研發能力通常取決于研究機構及研究人員的層次、研究項目的檔次及其數量、研究成果的質量及其數量、成果獲獎的檔次及其數量、成果專利數、研發經費投入數量及結構、研發技術裝備水平、研發科技成果轉化數量、研發管理制度等；大遺址區文化資源的保護與利用的研發活動參與主體通常來自大遺址文化產業集群內部和外部。集群內部參與是集群創新的必然要求，是集群創新能力提升的核心和關鍵。集群外部參與也是大遺址文化產業集群產業鏈上下游延伸不可或缺的重要影響因素，值得特別重視。研發機構包括公共財政支持下的公有制性質的科研院所和企事業單位，也有民營的社會專業咨詢服務機構和集團公司。內外并舉、多元主體參與是大遺址文化資源保護與利用的研發路徑的必然選擇，這種選擇非常有利于促進大遺址文化產業集群的創新和優化發展。

(七)相關的大型開發運營商、具有很強研究能力的科研院所和具有很強經濟實力的金融組織參與需求

大遺址文化產業集群優化發展需要有強勢的龍頭企業帶動，需要有強勢的創新團隊研發、大型開發運營商、具有很強研究能力的科研院所和具有很強經濟實力的金融組織積極參與進來，擔當此重任。這些組織的參與是大遺址文化產業集群優化發展的關鍵拉動力。這些組織的企業數量、投資規模、參與行業和參與方式等在很大程度上影響到大遺址文化產業集群主導產業的定位和集群經濟活動空間的開發與布局的優化。

(八)大遺址區健全的基本公共服務體系

按照《國務院關于印發國家基本公共服務體系“十二五”規劃的通知(國發〔2012〕29號)[10]，國家基本公共服務體系包括基本公共教育、勞動就業服務、社會保險、基本社會服務、基本醫療衛生、人口和計劃生育、基本住房保障、公共文化教育、殘疾人基本公共服務等內容。國家基本公共服務體系是大遺址文化產業集群優化發展的重要保障因素。促進城鄉、區域基本公共服務均等化是大遺址區文化產業集群優化發展目標定位的基本要求，因此，健全的基本公共服務體系有利于促進大遺址文化產業集群優化發展的目標定位和集群結構的優化。其中基本公共服務內容的完善性和服務內容的達標程度是主要動力因素。

(九)高質量的大遺址保護規劃和大遺址文化產業集群發展規劃編制

大遺址保護規劃是大遺址文化產業集群規劃的前提和約束條件。大遺址文化產業集群規劃是大遺址文化產業集群發展的行動綱領和行為準則。這兩個規劃必須是高質量的，定位科學的和具有前瞻性的，才能保證大遺址文化產業集群優化發展的方向、道路和集群結構的空間優化布局。

(十)規劃實施的全面高質量管理模式

大遺址保護規劃和大遺址文化產業集群規劃實施的全面質量管理模式是指在規劃實施中進行全面質量、全過程性、全員性和全面綜合運用各種有效的現代管理方法的一種管理模式，這種模式有利于促進大遺址保護規劃和大遺址文化產業集群規劃得到保質保量的實施。

(十一)高素質人力資源管理機制

高質量的大遺址保護規劃和大遺址文化產業集群優化發展規劃的編制與實施需要高素質的人力資源。高素質的人力資源管理機制是吸引和調動高素質人員積極參與大遺址文化產業集群優化發展事業的重要保證。高素質人力資源管理機制主要包括高素質人才吸引與選拔機制、高素質人力資源控制機制、高素質人力資源牽引機制、高素質人力資源淘汰機制。

(十二)切實可行的投融資模式

最常用的項目建設投融資模式有10種：(1)BOT(建設-經營-轉讓)模式；(2)BT(建設-轉讓)模式；(3)ABS(資產證券化)模式；(4)TOT(移交-經營-移交)模式；(5)PPP(公私合伙制)模式；(6)基礎設施產業投資基金(組建基金管理公司)模式；(7)以“設施使用協議”為載體的融資模式；(8)PFI(民間主動融資)模式；(9)URM(使用者付費)模式；(10)影子收費融資模式。投融資模式對產業經營主體的進入和產業經濟結構模式的有重要影響。切實可行的大遺址區域項目建設的投融資模式對大遺址文化產業集群結構優化發展有重要推動作用。

(十三)大遺址區的土地制度

按照我國土地法規定，大遺址區的土地制度主要包括土地所有制度、土地使用制度、土地用途管制制度、土地保護制度、土地征用制度、土地稅收制度、土地管理制度等方面。這些制度對大遺址文化產業集群發展中多組織參與的產業組織經營方式有重要影響作用。可以通過土地制度改革促進大遺址文化產業集群優化發展中的經營主體參與結構優化。

三、大遺址文化產業集群優化發展中動力影響作用評價的主要內容體系

結合上述動力因素及其影響作用分析，依據層次分析和因果分析相結合的理論與方法，對每個動力因素建立動力影響作用評價的主要內容體系。

(一)“政府”動力影響作用評價的主要內容體系

“政府”動力影響作用評價從三個維度進行：作為集群公共服務平臺直接提供者的地方政府、與大遺址文化產業集群地域管轄直接相關的地方政府和間接作用性政府。其中：

(1)作為集群公共服務平臺直接提供者的地方政府，其評價因子為管委會或保護改造辦公室。其評價的主要內容包括：執行中央、地方相關政策、法規；集群發展規劃編制組織與實施管理；集群政策制定與執行管理；集群公共服務平臺建設與運營管理；大遺址保護與遺址文化產業發展組織管理；招商引資與管理；組織內部管理。

(2)與大遺址文化產業集群地域管轄直接相關的地方政府的評價因子包括：區(縣)政府、鄉鎮政府、街道辦等；地方文物管理局。對區(縣)政府、鄉鎮政府、街道辦等評價的主要內容為：執行中央、地方相關政策、法規，協調遺址區域拆遷安置工作、協助集群規劃編制與實施工作、對集群組織及成員進行社會管理。對地方文物管理局評價的主要內容為：執行中央、地方相關政策、法規；負責大遺址區域內遺址文物信息檔案管理；組織文保規劃編制與實施管理工作；監督控制集群規劃編制與實施中的文物遺址破壞行為。

(3)間接作用性政府的評價因子為中央政府與省、市政府。對中央政府評價的主要內容包括：引導集群發展的宏觀政策、法規和部門政策法規的制定；大遺址保護規劃編制與保護、展示工程的宏觀組織管理、財政支持及評審、驗收。對省、市政府評價的主要內容包括：執行中央相關政策、法規；引導集群發展的中觀政策、法規和部門政策法規的制定；大遺址保護規劃編制與保護、展示工程的組織、協調、實施中的行政管理、財政支持及評審、驗收。

對上述每項內容，重點考察評價其執行力、組織管理能力和服務水平提高的程度。

(二)“大遺址考古發掘工作的提前性、徹底性及其完整檔案建設”動力影響作用評價的主要內容體系

該項動力因素需從提前性、徹底性及其完整檔案建設三個維度進行。其中：(1)提前性的評價因子為提前時間，評價的主要內容是大遺址的考古發掘工作必須開展在大遺址保護規劃編制和大遺址區域開發的總體規劃編制之前；(2)徹底性的評價因子為信息完備程度，評價的主要內容是通過大遺址考古發掘工作獲得了大遺址相關的完備信息；(3)完整檔案建設的評價因子為完整程度，評價的主要內容是大遺址本體信息的檔案建設、大遺址考古發掘工作過程的檔案建設、大遺址所處周邊環境演變的檔案建設、各方面相關信息的完整記錄和及時記錄、檔案是否有專人管理、檔案管理人員素質、檔案管理系統的先進程度。

(三)“大遺址資源的文化內涵豐富性、吸引力和產業化開發潛力”動力影響作用評價的主要內容體系

該項動力因素評價主要從文化內涵豐富性、吸引力和產業化開發潛力三維度展開。其中：

(1)文化內涵豐富性的評價因子為構成內容多樣性與關聯性，主要評價內容為構成內容多樣性、關聯性和對集群優化發展的有利性。

(2)吸引力的主要評價因子包括：依托大遺址的故事吸引力、休閑景觀吸引力、產業化開發的產品及服務的吸引力。依托大遺址的故事吸引力的主要評價內容為公眾愿意聽或體驗大遺址相關的故事的程度；休閑景觀吸引力的主要評價內容為大遺址區域景觀生態環境適宜游人休閑活動的程度；產業化開發產品及服務的吸引力的主要評價內容為開發的產品和服務市場需求發展前景好的程度。

(3)產業化開發潛力的主要評價因子包括產業門類多樣性和產業鏈延伸性。產業門類多樣性的主要評價內容為可開發的產業門類及產品豐富多樣化程度；產業鏈延伸性的主要評價內容為大遺址文化產業鏈可延伸性好、產業鏈長的程度。

(四)“大遺址區的區位優勢”動力影響作用評價的主要內容體系

該項動力因素影響作用評價主要從自然環境因素、生產或服務的技術因素和社會經濟因素三個維度進行。其中：

(1)自然環境因素維度的主要評價因子包括氣候、地形地貌、地質和水文。氣候因子方面主要評價溫度、濕度、降水和風等對大遺址文化產業集群發展的適宜性；地形地貌因子方面主要評價山地、高原、丘陵、平原和盆地等不同類型地形地貌對大遺址文化產業集群發展的有利性；地質因子方面主要評價地質構造(土質特性或土壤類別)、地震、不良地質現象等對大遺址文化產業集群發展的有利性；水文因子方面主要評價江河湖泊等水體對大遺址文化產業集群發展的有利性。

(2)生產或服務的技術因素維度的主要評價因子包括生產或服務工具、工藝流程和作業方法等硬件方面和勞動者的生產或服務技能和管理水平等軟件方面。其評價的主要內容是考察這些因素對對集群優化發展的有利性。

(3)社會經濟因素維度的主要評價因子包括大遺址區的人口-勞動力資源；大遺址文化產業集群經濟活動布局的歷史基礎；良好的大遺址文化產品市場、物價與流通渠道；政策及政府行為。人口-勞動力資源的主要評價內容包括人口數量、人口構成、人口遷移等對集群優化發展的有利性。大遺址文化產業集群經濟活動布局的歷史基礎主要評價內容包括各個產業部門、生產單位相互關聯和協作配套現狀；供水、供電、交通與通訊聯絡等基礎設施水平現狀；居民生活基礎服務設施(包括商業網點設置、教育、文娛、體育和醫療機構等)現狀；技術人員、管理人員和熟練職工的補給等現狀對集群優化發展的有利性。良好的大遺址文化產品市場、物價與流通渠道的主要評價內容包括該因素對集群優化發展的有利性。政策及政府行為的主要評價內容包括宏觀政策和政府行為、中觀政策和政府行為、微觀政策和政府行為等對集群優化發展的有利性。

(五)“大遺址區的城市化進程”動力影響作用評價的主要內容體系

該項動力影響作用評價主要從人口城市化、經濟城市化、地域空間(景觀)城市化、生活方式質量城市化進程、環境狀態城市化進程等五個維度進行。其中：

(1)人口城市化進程維度的主要評價因子包括城市人口數占區域總人口數的比重(g)；人口密度(人/平方公里)；第二、三產業就業人口數占區域總就業人口數的比重(g)；每萬人中大學生數。城市人口數占區域總人口數的比重(g)方面主要評價以年為單位的比重環比增長率變化對集群優化發展的有利性；人口密度(人/平方公里)方面主要評價以年為單位的人口密度變化對集群優化發展的有利性；第二、三產業就業人口數占區域總就業人口數的比重(g)方面主要評價以年為單位的比重環比增長率變化對大遺址文化產業集群優化發展的有利性；每萬人中大學生數方面主要評價以年為單位的比重變化對大遺址文化產業集群優化發展的有利性。

(2)經濟城市化進程維度的主要評價因子及主要評價內容分別是：社區居民人均純收入，以年為單位的環比增長率變化對大遺址文化產業集群優化發展的有利性；人均 GDP，以年為單位的環比增長率變化對大遺址文化產業集群優化發展的有利性；人均第二、三產業產值占 GDP 比重(g)，以年為單位的比重變化對大遺址文化產業集群優化發展的有利性；企業個數，以年為單位的環比增長率變化對大遺址文化產業集群優化發展的有利性；規模以上城市運營商的個數，以年為單位的環比增長率變化對大遺址文化產業集群優化發展的有利性；科技成果專利數，以年為單位的環比增長率總量變化對大遺址文化產業集群優化發展的有利性；區域城市固定資產投資總額，以年為單位的環比增長率變化對大遺址文化產業集群優化發展的有利性；社會消費品零售額，以年為單位的環比增長率變化對大遺址文化產業集群優化發展的有利性；出口總額占區域 GDP的比重，以年為單位的比重變化對大遺址文化產業集群優化發展的有利性；實際利用外資金額占區域總投資的比重，以年為單位的比重變化對大遺址文化產業集群優化發展的有利性。

(3)地域空間(景觀)城市化維度的主要評價因子及其主要評價內容分別是城市建成區用地面積占區域總用地面積的比重，以年為單位的比重變化對集群優化發展的有利性；單位城市用地面積中第二、三產業總產值，以年為單位的環比增長率變化對集群優化發展的有利性；城市建成區綠化覆蓋率，以年為單位的城市建成區綠化覆蓋率變化對集群優化發展的有利性；城市道路面積，以年為單位的總量變化對集群優化發展的有利性；建成區公路通車里程，以年為單位的總量變化對集群優化發展的有利性；人均公共綠地面積，以年為單位的總量變化對大遺址文化產業集群優化發展的有利性。

(4)生活方式質量城市化進程維度的主要評價因子包括恩格爾系數；人均住房建筑面積；人均用電量；自來水普及率；天然氣普及率；人均公共文化設施擁有量；每萬人擁有醫院、衛生院床位數，戶均網絡通訊設施擁有量，人均城市交通工具擁有量。其主要評價內容均為以年為單位的總量變化對大遺址文化產業集群優化發展的有利性。

(5)環境狀態城市化進程維度的主要評價因子包括：污水管道長度；污水排放量；生活垃圾清運量；萬人擁有公共廁所數量；政府運營管理體制的城市開發效能。其主要評價內容均為以年為單位的總量變化對大遺址文化產業集群優化發展的有利性。

(六)“大遺址文化資源保護與利用的研發能力”動力影響作用評價的主要內容體系

該項動力影響作用評價主要從集群內部參與和集群外部參與兩個維度進行，其中：每個維度的主要評價因子均包括公共財政支持下的公有制性質的科研院所和企事業單位、民營的社會專業咨詢服務機構和集團公司。這兩個因子的主要評價內容均包括研究機構及研究人員的層次、研究項目的檔次及其數量、研究成果的質量及其數量、成果獲獎的檔次及其數量、成果專利數、研發經費投入數量及結構、研發技術裝備水平、研發科技成果轉化數量、研發管理制度等對大遺址文化產業集群優化發展的有利性。

(七)“相關的大型開發運營商、具有很強研究能力的科研院所和具有很強經濟實力的金融組織參與需求”動力影響作用評價的主要內容體系

該項動力影響作用評價主要包括相關的大型開發運營商、具有很強研究能力的科研院所、具有很強經濟實力的金融組織等三個維度。其中：

(1)相關的大型開發運營商維度的主要評價因子包括世界五百強企業和國家級產業化龍頭企業；每個因子的主要評價內容均為企業數量需求、投資數量需求、參與行業需求、參與方式需求等對大遺址文化產業集群優化發展的有利性。

(2)具有很強研究能力的科研院所維度的主要評價因子包括國家級研究部門、省部級科研機構、高校省部級以上重點研究基地或實驗室，每個因子的主要評價內容均為研究機構數量需求、項目經費數量、參與行業需求、參與方式需求等對大遺址文化產業集群優化發展的有利性。

(3)具有很強經濟實力的金融組織維度的主要評價因子包括世界500強企業、國內行業部門龍頭金融組織，每個因子的主要評價內容均為企業數量需求、投資數量需求、參與行業需求、參與方式需求等對大遺址文化產業集群優化發展的有利性。

(八)“大遺址區健全的基本公共服務體系” 動力影響作用評價的主要內容體系

該項動力影響作用評價主要涉及基本公共教育、勞動就業服務、社會保險、基本社會服務、基本醫療衛生、人口和計劃生育、基本住房保障、公共文化教育、殘疾人基本公共服務九個維度。其每個維度的評價因子均包括服務內容和服務內容達標程度。其主要評價內容均為服務內容和服務達標程度分別對大遺址文化產業集群優化發展的有利性。

(九)“高質量的大遺址保護規劃和大遺址文化產業集群發展規劃編制” 動力影響作用評價的主要內容體系

該項動力影響作用評價主要包括規劃范圍、規劃性質定位、規劃期限確定、遺址保護范圍劃定、遺址保護措施、功能分區、規劃實施安排等七個維度。每個維度的評價因子均包括確定依據和確定結果，主要評價確定依據和確定結果分別對大遺址文化產業集群優化發展的有利性。

(十)“規劃實施的全面高質量管理模式” 動力影響作用評價的主要內容體系

該項動力影響作用評價主要包括全面質量、全過程、全員、全面綜合運用各種有效的現代管理方法四個維度。每個維度的評價因子均為質量檢驗內容與方法和合格率，主要評價內容均為質量檢驗內容與方法和合格率對大遺址文化產業集群優化發展的有利性。

(十一) “高素質人力資源管理機制” 動力影響作用評價的主要內容體系

該項動力影響作用評價主要包括招聘機制、選拔機制、激勵機制、控制機制、牽引機制。

淘汰機制等六個維度。其中：招聘機制評價因子主要包含招聘的主要流程，招聘的渠道與方法；選拔機制評價主要因子包含選拔流程，選拔辦法；激勵機制評價主要因子為薪資待遇提高，非物質激勵；控制機制評價主要因子為升遷制度，授權制度；牽引機制評價主要因子為崗位說明制度，指標考核制度；淘汰機制評價主要因子為競爭上崗制度，末位淘汰制度。其主要評價內容均為各因子對大遺址文化產業集群優化發展的有利性。

(十二)“切實可行的投融資模式”動力影響作用評價的主要內容體系

該項動力影響作用評價主要涉及BOT(建設-經營-轉讓)模式、BT(建設-轉讓)模式、ABS(資產證券化)模式、TOT(移交—經營—移交)模式、PPP(公私合伙制)模式、基礎設施產業投資基金(組建基金管理公司)模式、以“設施使用協議”為載體的融資模式、PFI(民間主動融資)模式、URM(使用者付費)模式、影子收費融資模式十個評價維度。每個維度的主要評價因子均包括投融資主體、投融資的項目、投融資方和投融資信用擔保機制，每個因子的主要評價內容均為該因子對大遺址文化產業集群優化發展的有利性。

(十三)“大遺址區的土地制度”動力影響作用評價的主要內容體系

該項動力影響作用評價主要涉及土地所有制度、土地使用制度、土地用途管制制度、土地保護制度、土地征用制度、土地稅收制度、土地管理制度等七個維度。其中：(1)土地所有制度維度的主要評價因子包括國家所有制和農村集體所有制；(2)土地使用制度維度的主要評價因子包括土地行政劃撥制度、有償和有期限使用制度、土地使用權在其使用年限內流轉制度、家庭聯產承包制度；(3)土地用途管制制度維度的主要評價因子包括土地按用途進行合理分類、土地利用總體規劃規定土地用途、土地登記注明土地用途、土地用途變更實行審批、對不按照規定的土地用途使用土地的行為進行處罰；(4)土地保護制度維度的主要評價因子包括基本農田保護制度和其它特殊土地保護制度；(5)土地征用制度維度的主要評價因子包括征地的對象、征地的程序、征地的范圍和征地的補償標準；(6)土地稅收制度維度的主要評價因子包括土地使用稅、土地增值稅和耕地占用稅；(7)土地管理制度維度的主要評價因子包括地籍管理、土地權屬管理和土地利用管理。對每個因子的主要評價內容均為該因子對大遺址文化產業集群優化發展的有利性。

四、大遺址文化產業集群優化發展中政府與其它動力因素之間的直接關系分析

按照系統論觀點，本文認為，一方面，上述各動力因素之間也存在相互作用關系，它們共同作用，形成一個系統動力或合力，促進大遺址文化產業集群的優化發展；另一方面，大遺址文化產業集群優化發展的目標實現對該系統動力具有規定要求，進而，系統動力對各個動力因素也有規定性要求。動力系統整體尋優是大遺址文化產業集群優化發展中動力因素綜合作用的基本原理。在動力因素綜合作用系統中，唯有政府與每個動力因素都有直接的相互關系。本文繪制出反映大遺址文化產業集群優化發展中政府與其它動力因素之間的直接關系示意圖，如圖1所示(特別說明：這里主要凸顯的是政府因素，對其它各因素之間也可能存在的直接或間接相互關系沒有繪制)。

五、研究結論與政府管理機制設計的建議

本文從關鍵概念界定、動力因素及其作用機理分析、各動力影響作用的主要評價內容體系以及政府與其它動力因素之間的直接關系分析等方面，對大遺址文化產業集群優化發展中政府管理機制設計問題進行了比較深入的思考，得出如下結論和建議：

第一，大遺址文化產業集群優化發展的政府管理機制是由13種動力因素的管理機制構成，同時從各動力影響作用的評價維度、評價因子及評價內容看，政府管理機制還具有明顯的層次性，所以，該類政府管理機制實際上是一個復雜的機制系統。

第二，該類政府管理機制的設計的基本內容應該包含兩個方面：一方面是政府自身的管理機制設計；另一方面是政府對其它12種動力因素的管理機制設計。

第三，該類政府管理機制設計應該以對每個動力因素的現狀問題分析為基礎，確定動力機制設計的具體內容體系。一個必然存在的現象是，大遺址文化產業集群優化發展的現狀、問題不一樣，根據評價結果確定的政府管理機制設計的內容體系也會各有特點，所以，應該對不同類型大遺址文化產業集群優化發展進行政府管理機制的分類設計。

圖1　大遺址文化產業集群優化發展中政府與其它動力因素之間的直接關系示意圖

政府管理機制設計的指導思想和原則以及設計的內容體系將結合大遺址文化產業集群優化發展的實際案例另題進行研究。

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(本文責編：辛城)