我國主要礦業經濟區評價及未來發展戰略研究

我國主要礦業經濟區評價及未來發展戰略研究

羅健夫，周進生

(中國地質大學人文經管學院，北京100083)

摘要：為了客觀評價第二輪全國礦產資源規劃(2008年-2015年)，確定75個礦業經濟區發展現狀，選取對所在區域的經濟貢獻程度、轉型能力、發展潛力和環境容量4個一級指標、礦業稅收占本區域財政收入比重等12個二級指標，將變異系數法與模糊綜合評價法相結合，建立礦業經濟區發展階段的綜合評價模型。將礦業經濟區劃分為聚集-成長、成長-發展、發展-穩定，穩定-轉型4個階段，歸納出每個階段的特征；最后根據礦業經濟區各階段發展的特征提出整合現存各類政策，制定可操作、針對性強的差異化政策建議。

關鍵詞：礦業經濟區；發展階段；評價指標體系；模糊綜合評價法

收稿日期：2014-10-28修回日期：2015-03-09

基金項目：中國地質調查局項目“重要成礦區帶找礦突破與保護綜合評價體系研究”(1212011220851)。

作者簡介：羅健夫(1989-)，男，內蒙古呼倫貝爾人，碩士，主要研究方向為礦業經濟。

中圖分類號：F127.9

文獻標識碼：A

文章編號：1002-9753(2015)06-0175-09

Abstract：In order to evaluate objectively developmentcurrent station of 75 mining economic divisions which was confirmed second national mining and resource programming(2008—2015),4 types first-class indicators which include contributing extent of mining economic in the mining economic divisions,the development of science and technology ability,potential development and the environmental capacity;12 second-class indicators,such as the rate of the mining tax in fiscal revenue of the divisions,are chosen,and combine the fuzzy comprehensive evaluation method with the variation coefficient method,building the comprehensive evaluation model about appraising developing situation of mining economic divisions.Mining economic divisions can be divided into four phases,which are gathered-growth,growth-development,development-stability,stability-transition;and then abstracted their features in this paper.Finally,according features in different phases,some suggestions about integrating all kinds of policies are presented,which are very operable and targeted.

Evaluation of Major Mining Economic Zones

of China and Their Future Development Strategy

LUO Jian-fu，ZHOU Jin-sheng

(SchoolofHumanisticandManagement,ChinaUniversityofGeosciences,Beijing100083,China)

Key words:mining economic divisions;development phases;evaluation indicators system;fuzzy comprehensive evaluation method

一、引言

礦業經濟區概念首次出現于第一輪《全國礦產資源規劃》中，是指礦產資源賦存條件好、基礎設施配套好和開發利用相對集中的區域。其概念有別于礦業城市，在礦產資源賦存條件好、具有更多潛在資源的地區發展初期，還需要經過進一步的勘察和開發建設才可能成為礦業城市或城鎮。第二輪《全國礦產資源規劃(2008-2015)》依據產業布局和經濟發展對礦產資源需求，確定了河北冀東煤鐵金礦業重點發展區域等75個礦業經濟區，其目的是根據國家區域發展戰略，推動礦產資源開發利用與區域經濟協調發展。據初步統計，2012年上述區域萬平方公里的礦產地數接近全國平均值的2倍，達到57.2個/萬平方公里；占全國26%的國土面積，礦業產值占43.84%，原煤占68.53%，黃金占66.41%。顯然，礦業經濟區的發展狀況直接影響著我國礦業的發展。

十八大提出，到2020年加快建立生態文明制度，健全國土空間開發、資源節約、生態環境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。礦業背負著保障原材料及能源穩定供應和最大限度減少地表擾動的雙重責任，礦業經濟區則承載著優化國土空間開發格局、全面促進資源節約、加大自然生態系統和環境保護等多重職責。本文研究的目的是在分析各階段礦業經濟區發展特點，依據設定的評價指標體系，以各礦業經濟區所在的核心城市為研究對象，根據模糊綜合評價模型判斷不同礦業經濟區所處的發展階段，并依此制定差別化的礦產資源勘查開發、保護與合理利用政策，以保證這類區域可持續發展。

礦業經濟區的概念來源于區域經濟，礦業經濟區的研究也隨著區域經濟領域的研究而深入展開。1929年，赫瓦特(Herwart)根據區域礦產資源的加工利用程度，提出了礦區城市階段發展理論。20世紀60年代，美國學者哈維(Harvey)和洛頓(Lowdon)提出了資源開發與區域理論。1971年，盧卡斯(Lucas)提出了單一資源型城市發展的階段理論，該理論講資源型城市發展階段分成了建設階段、雇傭階段、過渡階段和成熟階段[1]。而自20世紀80年代-90年代以后，國外對資源型區域的研究進入了轉型及可持續發展階段的研究。Barns[2]等人對20世紀90年代以來加拿大資源型產業及區域進行研究，主要包括可更新資源的過渡開發和耗竭對資源性經濟區的影響、對資源性產業重組轉型機制的研究、對資源型城鎮產業重組和轉型研究[3- 4]、資源開發地區原住居民的發展等幾個方面。21世紀以來，可持續發展成為資源型地區的主要研究方向，學者Lockie Stewart[5]以及Bates[6]等人從資源開發、地區發展以及環境保護等方面對可持續的資源型區域發展路徑和理論模型進行研究。

國內對礦業經濟區的研究源于礦產資源經濟區劃，興起于21世紀初全國礦產資源規劃的編制與實施，大致可以分為兩個階段。第一階段興起于20世紀80年代-90年代，劉隨臣[7]、胡小平[8-9]等學者利用圖形疊置法、多元統計、GIS技術等方法對礦產資源經濟區劃問題進行研究；第二階段則興起于2000年以后，尤其自2001年第一輪《全國礦產規劃》以及自2008年開始實施的第二輪《全國礦產規劃》以后，學者們將礦產資源經濟區劃問題的研究展開為礦產資源規劃和礦業經濟區兩個方向。其中，李閩[10]、孫毅[11]、韓學鍵[12]以及黃建歡[13]等人研究了具有代表性的礦業經濟區的經濟發展、產業轉型與生態環境等問題。2010年以來，以周進生[14-17]等為代表的學者依托中國地質調查局委托的“重要成礦區帶找礦突破調查與綜合評價研究(2012-2015)”項目，以第二輪《全國礦產資源規劃(2008-2015)》劃定的75個礦業經濟區為重點，采取點上解剖、面上展開的方式，全面系統地研究了礦業經濟區的特征、功能定位及發展建設評估等。對于礦業經濟區發展建設情況的評價，他們依據礦業對區域可持續發展的作用，構建了準則層，包括經濟可持續發展能力、環境可持續支撐能力、政策支持能力和基礎地質工作支撐程度、礦業產值占地區GDP比重等18項內容的評價指標體系，該指標體系在“重要成礦區帶找礦突破調查與綜合評價研究(2012-2015年)”項目2014年度成果考核中得到了國土資源部專家的認可。本文按照數據可得性、可測性、可比性原則，選取了12個有代表性評價指標，以50個主要礦業經濟區為研究對象，按照模糊綜合評價的思路和收集到的各項數據，客觀確定了各項指標的權重，形成綜合評價模型。以此研究確定各礦業經濟區的發展階段，并提出推進礦業經濟區發展的政策建議。

二、礦業經濟區發展階段劃分及其特征

礦業經濟區的階段劃分是全程的，包括了基于地質成礦規律研究和致礦異常分析的資源富集區的礦產資源勘查階段，發現經濟可采礦床至礦產開發階段，礦山達產至礦業規模化發展階段，礦業穩定發展階段和礦業衰退至閉坑階段，大致可以劃分為勘查至開發時期的聚集-成長階段，礦產開發至規模化生產時期的成長-發展階段，礦業穩定發展時期的發展-穩定階段，礦業穩定至衰退轉型時期的穩定-轉型階段。

(一)聚集-成長階段

礦產勘查大規模投入，各類礦產相繼發現，圈定出經濟可采礦床；各類礦業活動要素匯聚在礦產資源集中區域，礦業經濟逐步形成。此階段中央、地方、社會等各類投資紛紛進入，勘查活動活躍，部分礦業開發前期準備先后展開；礦業經濟及人才技術處于萌發狀態；其他類型的經濟活動規模有限，土地、水資源豐富，生態環境處于原始或者較少破壞狀態。

(二)成長-發展階段

隨著礦產勘查程度的不斷深化和勘查范圍的不斷擴大，礦產開發逐步進入快速發展的軌道，礦業產值和利稅對于當地經濟的貢獻越來越大。此階段礦產勘查相對大規模的礦產開發以及配套基礎設施的投入重要性下降，礦產品產量及產值不斷提高，各類礦產相繼發現，圈定出經濟可采礦床；礦業經濟及人才技術迅速成長起來；與礦業活動配套的其他類型的經濟活動規模不斷涌現，土地、水資源及生態環境遭到一定程度的破壞。

(三)發展-成熟階段

這是礦業經濟區發展的最好時期，延續時間也最長。此階段，礦業產業穩定且支撐著當地經濟的全面發展，社會經濟生活由依賴外界逐漸實現自給，城市交通、自來水供應等基礎設施日益完善起來；與礦業活動相關的運輸、汽修、餐飲等輔助性產業良性發展，并服務于礦業活動的當地經濟。此時的土地、水資源和生態環境承受著不斷加大的壓力。

隨著礦業的發展、壯大、穩定，采選礦技術、管理人才隊伍積累，甚至積壓；其他類型的人才難以就業，新產業發展難以為繼。多年的礦業粗放發展，不加限制的圈占、肆意破壞土地和水資源，留給城市的是滿目瘡痍的山體、塌陷與奓山并存的礦區、污水橫流的地表水、失去平衡的地下水，區域經濟發展環境遭受破壞。其他產業的形成與發展沒有受到礦山企業的重視，隨著礦業發展而設立的地方政府更是無暇顧及產業轉型之事，加上當地勞動力結構性短缺影響，發展其他產業也是步履艱難。與此同時，依靠礦業發展積累的收益，建礦初期上繳上級部門或者還貸，穩定生產后受計劃經濟影響，沒有考慮產業延伸、向其他產業投資的問題，一般思路是異地開發，這種缺乏遠見的礦業管理導致了礦竭城衰不可避免，轉型路徑難尋的局面。

(四)成熟-轉型階段

經過了數十年的開發，先期的礦山由于優質可采資源的減少，開采難度的增加，礦山經營效益緩慢下滑；此時可持續發展的路徑有3個，其一是就近異地開發，這對于區域經濟的影響很小，經過幾年的開拓工程后即可連續生產；其二是探邊摸底，即在原采礦權范圍內進行深部勘探以尋找深部賦存礦產，近年來，國家通過危機礦山接替資源找礦專項，使得近200家礦山發現了新的資源儲備，重新煥發生機；其三是閉坑，即無新的可采資源，也沒有其他類礦產可以開發，此情景對區域經濟的發展影響較大，往往是礦竭城衰，經濟轉型成為迫切的任務。

另外，此時多年積累的各種發展問題凸顯出來，礦業經濟一業獨大，礦山自身經營困難重重，更無經濟基礎實現轉型，倚重外部輸血、政府支持走轉型之路成為不二選擇；更為艱難的是人才結構的單一化，治理和恢復自然環境、生態環境的壓力山大。

三、礦業經濟區發展階段評價指標體系

根據礦業經濟區發展階段性特征，按照數據可取得、可度量的原則，構建了包括礦業財政貢獻、發展潛力、轉型能力、環境容量4個一級指標12項評價指標的評價體系。具體評價指標及其解釋如表1所示。

表1　礦業經濟區發展階段評價指標體系及其解釋

四、礦業經濟區發展階段評價模型構建

模糊綜合評價法是一種對多項指標基于模糊數學的評價方法。該評價方法根據模糊數學的隸屬度理論把定性評價轉化為定量評價，即用模糊數學對受到多種因素制約的事物或對象做出一個總體的評價。它具有結果清晰、系統性強的特點，能較好地解決模糊的、難以量化的問題，適合各種非確定性問題的解決。

該模型將模糊綜合評價法與變異系數法相結合，利用變異系數法確定各指標權重之后，再利用模糊綜合評價法對其進行評價。考慮到75個礦業經濟區發展程度、發展階段差異較大，為客觀反映他們之間的差距，本文選擇變異系數法來確定權數。因為綜合評價是通過多項指標來進行的，如果某項指標的數值能明確區分開各個被評價對象，說明該指標在這項評價上的分辨信息豐富，因而應給該指標以較大的權數；反之，若各個被評價對象在某項指標上的數值差異較小，則這項指標區分各個評價對象的能力較弱，因而應給該指標較小的權數。

(一)模糊綜合評價法模型的建立

具體步驟如下：

1.指標權重的確定。利用變異系數法得到評價指標權向量ω=(ω1,ω2,…,ωm)。

2.確定模糊綜合評價觀測矩陣。設P={p1,p2,…,pn}是待評價的n個方案集合，Q={q1,q2,…,qm}表示評價因素的集合，將P中的每個方案用Q中的每個因素進行衡量，可以得到觀測值矩陣A。

3.再建立優屬度矩陣。B=(bij)n×m，

其中，I1為效益型指標；I2為成本型指標；I3為區間型指標。效益型指標屬性越大越好；成本型指標屬性越小越好；區間型指標屬性則在某個區間為最佳。

若FBt>FBs，則t方案優于s方案。對于本文評價的礦業經濟區，結果得分越高，其發展階段也就越高。

(二)模型應用及分析

應用上述的評價指標體系和評價模型，本文選取50個礦業經濟區所涉及的56個礦業活動核心城市進行研究。采用2012年的平板數據進行計算，數據均來源于各地當年統計年鑒及國民經濟和社會發展統計公報。

1.評價指標權重的確定

利用變異系數法對礦業經濟區的各評價指標進行計算，可得到評價指標權重向量。將其記為ω。各評價指標大小如圖1所示。

ω=[0.0915,0.0811,0.0802,0.1442,0.1094,0.1332,0.0842,0.0731,0.0666,0.0872,0.0302,0.0190]

由上述結果可以看到，影響評價結果最大的前三項評價指標分別為第4項、第5項和第6項，對應的評價指標分別為“相關礦產壓延及冶煉業利稅總額/采掘業利稅總額”、“從事礦業方面的科技人員/礦業工作人員總數”以及“主要礦種靜態服務年限”。由此可以看出，對于礦業經濟區的發展主要影響因素是轉型能力、科技支撐能力以及礦產資源保障水平這三個方面。

圖1　評價指標各影響因子對評價結果影響的大小

2.利用模糊綜合評價得出評價結果

根據其計算得到的結果如表2所示。

表2　50個礦業經濟區(56個核心城市)12項指標評價得分情況

對上述結果，進行區間劃分，可得出如下結果，如表4所示。

從判定結果上來看，一般情況下，得分越高的礦業經濟區發展階段也就越高，從聚集-成長、成長-發展、發展-成熟以及成熟-轉型階段從低到高依次排列。

3.模型評價結果分析

按照實際情況，本文將得分在[0,0.4)的礦業經濟區劃分為聚集-成長、[0.35,0.5)為成長-發展、[0.45,0.55)為發展-成熟、[0.55,1)為成熟-轉型。從各礦業經濟區的主要礦產資源服務年限(如表4所示)來看，各礦業經濟區的發展階段的劃分、評價和判斷與其主要礦產資源的服務年限基本呈正相關的關系。而表 4中所示的部分核心城市的主要礦產在選取上，也考慮到這些城市隨著多年的開發，原來的優勢資源已經被其他資源所替代。對于這樣類型的核心城市，本文在計算靜態服務年限的過程中，選擇了目前對當地有發展前景的礦種。從模型實驗得出的數據以及由變異系數法得到各指標的權重來看，采礦業對當地經濟的貢獻程度和當地礦業產業的科技及轉型能力是決定其發展階段的主要因素。下面就各階段的礦業經濟區做以簡要分析。

表3　50個礦業經濟區(56個核心城市)

對于評價得分在[0,0.4)的礦業經濟區來說，從主要礦產資源的保障情況來看，在此區間的主要礦產資源服務年限都很長，基本都在100年以上。但從礦業經濟對當地經濟貢獻來看，淮南的科技及煤化工產業對當地經濟貢獻程度要大于同區間的其他城市，故可以將其放入發展-成長發展階段。

對于評價得分在[0.35,0.5)的礦業經濟區來說，從礦產資源保障情況來看，淮南、雞西、格爾木、三門峽、平頂山、承德、大慶、赤峰、玉溪、曲靖處于成長-發展階段；對于濟寧、白銀、棗莊、七臺河、鶴崗、渭南、石嘴山、淮北和雙鴨山，這些礦業經濟區的主要礦產資源服務年限均較短，呈現出資源枯竭或者衰退的趨勢，故這些礦業經濟區應屬于發展-成熟階段。由此可見，評價結果在[0.45,0.5)這個區間是成長-發展與發展-成熟階段的一個過渡區域。

對于評價得分在[0.45,0.55)區間的礦業經濟區，其主要礦產資源服務年限多在幾年到幾十年間，而在轉型方面各有區別。攀枝花、赤峰、洛陽等城市所在的礦業經濟區雖然處在發展-成熟階段，但這些地區轉型能力較強，已經體現出一定的再生能力。而萍鄉、文山、白銀、石嘴山等城市，地方經濟依靠礦業經濟較為嚴重，并未體現出轉型和再生能力，更多體現出衰退的趨勢。而該區間內，銀川和黔南州所在的兩個礦業經濟區則屬于特例。從資源保障情況來看，這兩個礦業經濟區的服務年限都很長，若僅考慮該方面，這兩個礦業經濟區都該歸于聚集-成長階段，但這兩個礦業經濟區的評價結果能在發展-成熟階段。但是，由于銀川各類產業比較齊全，礦業經濟只是作為各門類經濟的一個組成部分，其對該礦業經濟區的貢獻有限，且科技人員比例要比一般礦業經濟區要更高，所以綜合各方面因素考慮，將其發展階段歸為發展-成熟階段；而對于黔南州來說，雖然其服務年限達到了127.50年，考慮到壓延及冶煉業的產值要遠高于采礦業，也就相當于在其開采初期既注重產品鏈的延長，開始綜合發展礦業及附加經濟產業，故將其歸為成熟-轉型階段。

表4　各礦業經濟區核心城市主要礦產資源服務年限(單位：年)

對于評價得分在[0.55,1)這個區間，從主要礦產資源的保障情況來看，基本上都屬于資源枯竭型的礦業經濟區，其發展階段也就到了成熟-轉型階段。對于銅陵、鞍山、馬鞍山、包頭、唐山等地區，由于其鋼鐵等相關壓延、冶煉產業已經發展到了較高程度，故這些礦業經濟區的轉型程度也較好；而宜春、瀘州、焦作等地區，由于對礦業本身依賴程度依然較大，且轉型尚未完成，主要礦產資源依然處于不斷衰退的狀態。而在這一區間，較為特殊的是重慶市萬州區，其煤炭資源還未到枯竭或衰退的程度，但評價其發展階段依然較高，主要原因在于其作為直轄市的轄區，經濟結構完整，且科技支撐能力比其他一般礦業經濟區要更強。

根據評價結果及上述分析，可以得到本文所研究的全國50個礦業經濟區的發展階段結論，如表5所示。

從上述評價結果及其分析可以看出，該評價模型對于全國各礦業經濟區整體具有一般適用性；但對于個別特殊類型的礦業經濟區，則需要具體問題具體分析。例如礦業經濟區橫跨某個省的省會；以及其核心城市在某個省的省會或直轄市的某個區；亦或是在礦業經濟區的主要礦產資源還處在聚集——成長階段就開始同時發展相關壓延及冶煉等下游產業等。而對于成熟—轉型的礦業經濟區，本文對轉型發展程度并未進行深入研究，故將部分從資源上已經瀕臨枯竭的礦業經濟區、正在進行及已經成功轉型的幾種類型的礦業經濟區均歸于此類。

六、結論及對策建議

本文針對全國主要礦業經濟區，根據其礦業經濟對當地的貢獻程度、轉型能力及科技支撐能力、主要礦產資源保障水平、礦業經濟區的自然條件以及環境容量等方面對其進行發展狀況評價和階段界定。構建了相應地評價指標體系，根據變異系數法確定了評價指標中各個指標的權重，并且利用模糊綜合評價法對所研究的全國50個礦業經濟區(56個核心城市)進行評價。在評價之后又對該模型所評價的一般適用性和部分特殊類型的礦業經濟區進行了分析。由此得到了對本文所研究的50個礦業經濟區的發展階段界定，以及該理論的適用可行性。

整合現有政策，選擇并推進礦業經濟試驗區建設，并將優惠政策集中推進。目前，直接或者間接支持礦業經濟區發展建設的政策主要包括國辦發〔2011〕57號《找礦突破戰略行動綱要(2011-2020年)》、國發〔2013〕45號《全國資源型城市可持續發展規劃(2013-2020年)》、財建[2012]616號《循環經濟發展專項資金管理暫行辦法》等，初步統計有8大類51項政策之多。不可否認，上述政策從不同側面提出鼓勵或者支持礦業經濟區發展的措施，但在具體執行中存在偏差，有利于地方經濟發展且有資金支持的落實到位多，而只有政策鼓勵但缺少真金白銀投入的則受到冷落；要求地方投入治理的各類政策難以得到落實甚至抵制。為此亟需根據不同礦業經濟區發展階段特點的制定針對性政策，同時整合已經出臺的各類政策，根據實際落實情況進行適當調整，以便于更好的推進第三輪全國礦產資源規劃的編制與實施。

從上述評價結果及分析情況來看，針對我國礦業經濟區發展的階段性差異，提出以下對策及建議：

第一，對于處在聚集-成長階段礦業經濟區，應在其建設初期做好長期發展規劃，在發展礦業的同時，將其他礦業相關產業及冶煉壓延業等后續延伸產業納入統籌規劃范圍之列；同時，從礦業開發之初即有序開發、綜合高效利用資源，并且在開發過程中保護當地的生態環境，避免走“先污染、后治理”的老路。

第二，對于處在成長-發展階段的礦業經濟區，鼓勵企地共商謀劃前后關聯產業發展及冶煉壓延業，避免在礦業經濟區的發展過程中出現礦業“一家獨大”的局面；在發展礦業及其相關產業的同時，也要對當地的生態環境采取相應的保護措施，對塌陷、植被破壞以及水體污染等環境狀況及時處理，減少后續發展遺留問題。

第三，對于處在發展-成熟階段的礦業經濟區，雖然礦業對當地經濟仍舉足輕重，但積極發展非礦產業正逐漸成為不二選擇，以備礦業經濟下滑引發整體經濟不振；或者結合當地地質條件，對當地進行新一輪的勘查，尋找接替資源。與此同時，也應加大環境恢復治理力度，將治理成本降到最低限度。

表5　各礦業經濟區所屬核心城市發展階段情況對照表

第四，對于處在成熟-轉型階段的礦業經濟區，一方面需要對其礦產地外圍進行勘查，尋找周邊、深部賦存礦產；另一方面也要在原有相關冶煉、壓延產業及其他產業的基礎上，繼續大力發展，并且在這些方面加大投資力度，吸引相關人才，力爭以較短的時間且以較高的質量完成礦業經濟區轉型的任務。

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(本文責編：辛城)