內蒙古文化惠民工程的實施狀況及對策研究

李　晶

(內蒙古財經大學　馬克思主義學院，內蒙古　呼和浩特　010070)

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內蒙古文化惠民工程的實施狀況及對策研究

李晶

(內蒙古財經大學馬克思主義學院，內蒙古呼和浩特010070)

[摘要]“文化惠民工程”是黨中央實施的惠及廣大百姓精神生活的文化建設項目。組織好、實施好、落實好文化惠民工程是當前推動少數民族地區文化大發展的一項重要任務。按照中央的要求內蒙古啟動了文化惠民工程，公共文化服務體系建設取得了突出的成就，但還存在很多亟待解決的問題，必須采取有針對性的政策措施加以鞏固和完善。

[關鍵詞]內蒙古；文化惠民；實施狀況；鞏固完善

黨的十七大把建設覆蓋全社會的公共文化服務體系作為全面建設小康社會的重要目標之一，把加強公共文化服務作為實現人民基本文化權益的主要途徑。黨的十八大更加明確提出要完善公共文化服務體系，提高服務效能，到2020年公共文化服務體系基本建成，這標志著公共文化服務體系建設已經成為國家文化發展的重要戰略。為完成這一戰略任務，黨的十七屆三中全會明確提出了實施文化惠民工程。所謂文化惠民工程就是惠及廣大百姓精神生活的文化建設項目。其主要內容包括廣播電視村村通工程、全國文化信息資源共享工程、農村電影放映工程、農家書屋工程、電視進萬家工程等具體項目。文化惠民工程的實施是大力加強文化建設，實現城鄉公共文化服務均等化戰略方針走向具體化、實踐化的體現。

本課題的目的，是對內蒙古文化惠民工程落實情況、群眾的滿意度，以及實施文化惠民工程過程中出現的特殊情況進行全方位的調研，發現問題、總結經驗，提出有針對性的改進的建議和具體的措施。為此課題組對內蒙古12個盟市的廣大農牧區展開了大范圍的惠民工程落實情況的調查。課題組采取了數據采集、訪談調研以及問卷調查等形式，其中發放調查問卷1205份，回收有效問卷1000份。在此基礎上，對內蒙古文化惠民工程建設情況進行了全面的總結，對內蒙古文化惠民工程建設群眾滿意度進行了調查及分析，在此基礎上對進一步推進內蒙古文化惠民工程提出了對策建設。

一、“文化惠民工程”加快了內蒙古城鄉公共文化服務均等化目標的實現

全面實施“文化惠民工程”，對于推進農村牧區公共文化服務均等化建設，對于中國特色社會主義文化的發展、繁榮，具有十分重大的理論意義和現實價值。(1)從政治層面而言，“文化惠民工程”是全面深入落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容。文化權益是關系到廣大人民群眾切身利益的基本權利，實施和落實好文化惠民工程就是維護人民群眾基本文化權益。文化惠民是中國特色社會主義文化建設的基本出發點和最終落腳點,體現了黨的文化民生觀與文化建設的目標。(2)從政策層面而言，通過文化惠民工程，實現公共文化服務的均等化是構建公共服務型政府的必要環節，它對于落實科學執政、民主執政、依法執政的政黨宗旨和提高政府治理結構與服務水平都具有重大意義。(3)從社會層面而言，深入推進和全面實施文化惠民工程是政治、經濟、社會、文化、生態“五位一體”協調發展的需要，是經濟與社會可持續發展的重要智力支撐。經濟發展是為了富民，政治穩定是為了安民，而文化建設則是為了惠民、利民、便民。因此，強大的文化資源和文化軟實力，是構建社會主義精神文明、提高政治文明和公民素質的關鍵環節,也是增強人民群眾的幸福感、滿足感，讓人民活得更有價值、更加尊嚴的重要前提。(4)從民族地區的實踐層面來看，深入推進文化惠民工程對于更好地促進民族地區的科學發展，增強民族地區的國家認同，維護邊疆地區的長治久安，促進民族地區公民文化與少數民族文化間的和諧發展等都具有積極影響。中共中央《關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》中明確指出：“要以農村和中西部地區為重點，加強縣級文化館和圖書館、鄉鎮綜合文化站、村文化室建設，深入實施廣播電視村村通、文化信息資源共享、農村電影放映、農家書屋等文化惠民工程，擴大覆蓋、消除盲點、提高標準、完善服務、改進管理”。要“加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區文化服務網絡建設支持和幫扶力”①。

內蒙古自治區位于中國北部邊疆，土地總面積118.3萬平方公里，全區人口2400多萬 。內蒙古自治區既是西部地區、民族地區、邊疆地區，又是文化相對落后地區、公共服務欠發達地區，內蒙古文化惠民工程擁有自身的特點，也面臨一系列特殊的挑戰。

改革開放以來，內蒙古經濟社會快速發展。倉廩實而民知禮節、衣食足而民知榮辱，科學發展、富民強區的現實都對內蒙古公共文化服務的加速發展提出了更高的要求。內蒙古自治區在“富民強區”和“文化興區”建設的基礎上，明確把文化建設作為“重頭戲”，開始大力實施文化惠民工程，積極推進農牧區公共文化服務均等化建設。“十一五”期間，全區累計投入資金2.48億元，建成鄉鎮綜合文化站514個，草原書屋4000家(其中漢文書屋3151家，蒙文書屋849家)；累計投入24.18億元建設“村村通”工程，約70%自然村和61個少數民族集中居住村實現通電話工程；累計投入資金1.14億元，安裝衛星接收設備28萬套，完成了10306個20戶以上的自然村廣播電視村村通建設任務，全區廣播、電視覆蓋率分別達到96.6%和95.38%。全區各級各類文化事業單位9849家，從業人員44279人；全區108家博物館、紀念館免費對社會開放；全區123個文藝表演團體，2010年共演出19770場次(其中農牧區演出7510場次)。

在充分肯定成績的同時，我們還要清醒地認識到，內蒙古自治區地域跨度大、邊境線漫長、其中國家級貧困旗縣占到全區貧困旗縣總數的1/3，純牧區旗縣占到1/4，山老區占到1/4。絕大多數的農牧區居住十分分散，而且交通不便、信息閉塞。廣大農牧區點多面廣，服務對象高度分散，加上惠民工程涉及職能部門較多、職責交叉重疊，基層文化建設薄弱，農牧民文化生活相對貧乏。重城市、輕農村，重經濟、輕文化的現象在民族地區表現得尤為突出。城鄉居民的文化需求和生活水平還是相對較低的。

改革開放以來，隨著人民生活水平的不斷提高，人民的文化生活和文化消費也進入快速增長期，人民對精神文化生活越來越重視，期待也越來越高，用舊體制、老辦法去推動文化建設，是滿足不了日益增長的精神文化需要的。在“十二五”時期，內蒙古的文化惠民工程的建設任務還十分的艱巨，如，擴大覆蓋面、消除邊遠農牧區盲點、提高惠民標準、完善服務體系、改進管理等。進一步加強文化惠民工程建設的實際效果、增強公共文化產品供給程度和實現均等化服務仍是今后內蒙古經濟社會協調發展的一項戰略任務和緊迫課題。為此，“十二五”期間自治區各級政府采取了多項措施，使內蒙古文化惠民工程有了實實在在的進展，百姓切實受到了實惠。

二、 內蒙古“文化惠民工程”具體實施狀況

(一)電視電影進農家

通過加強硬件建設，廣播電視“村村通”開始向“戶戶通”的目標邁進，解決了公共文化服務“最后一公里”的問題，真正實現了公共服務的均等化、共享化。資料顯示，僅2011年自治區政府就籌集了2176萬元，購買了70695套衛星直播接收設備，共完成了1768個村的建設任務，為24萬農牧民解決聽廣播和看電視的問題；投資2000多萬元，增加48部大功率電視發射機和48部大功率調頻發射機、6部大功率中波發射機及附屬設備；目前，全區廣播電視覆蓋率分別達到97.41%和96.19%。從表1的調查數據也能反映出這項工程的實際效果。

表1　你了解村村通廣播電視工程嗎？

農村牧區電影放映工程加速推進。按照自治區政府的《關于促進電影產業繁榮發展的實施意見》，已有11個盟市成立了農村牧區數字電影院線公司，按照“市場運作、企業經營、政府購買、群眾受益”的方針，全區各盟市的農牧區全年共放映電影15萬場，并發放2934萬元的農村電影補貼，基本完成了一村一月一場電影放映的任務。“目前全區數字電視用戶已達240萬，高清電視用戶6.5萬，雙向互動電視用戶1.5萬。加大多媒體廣播電視CMMB建設，擴大全區信號覆蓋范圍，目前全區有終端用戶56萬，其中在網用戶34萬，居全國前列。”②在面積如此遼闊、地域如此狹長、人口與民族分布如此廣泛的地域內，在短短的幾年時間內實現如此大的成就，充分顯示出黨和政府對群眾文化權益的高度關懷，也表明這是一項深得群眾歡迎的“民心工程”。

(二)農家書屋(草原書屋)的建設，解決了長期以來農村牧區缺乏圖書館的現狀

草原書屋是立足于農村牧區最基層的文化書室，草原書屋工程是全國農家書屋建設工程在少數民族地區民族化、區域化的具體體現。依據《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》的部署，2007年3月，中央文明辦、新聞出版總署等8個部委印發的《農家書屋工程實施意見》，開始了在全國廣大農村范圍實施“農家書屋”工程，而在內蒙古廣大的牧區稱之為“草原書屋”工程。草原書屋的圖書主要是以農村牧區科學普及類出版物為主，同時也要兼顧政治、經濟、文化、法律、衛生、文化教育、民族知識等類出版物，分為蒙語、漢語兩類。新聞出版總署等八部委發布的《農家書屋工程實施意見》中規定：“每一農家書屋可供借閱的實用圖書不少于1000冊，報刊不少于30種，電子音像制品不少于100種(張)。”③內蒙古的草原書屋工程自2008年全面實施以來，將“草原書屋”納入經濟社會發展規劃、納入財政預算、納入民生工程、納入相關考核體系，已經成為共識。2009年，自治區黨委、政府就將“草原書屋”建設工程列為重點實施的“十項民生工程”之一，多次召開專題會議研究部署。按照“政府資助建設，鼓勵社會捐助，農民自我管理，市場運作發展”運作方式，“草原書屋”的建設目標是要將其覆蓋到每一個行政村。

截至目前的統計：“自治區已建有漢文草原書屋7796家、蒙文草原書屋2152家，兩項合計共9948家。其中在蒙古族聚居的區域內實現了蒙文草原書屋的全覆蓋。”④以鄂爾多斯為例，鄂爾多斯在2011年就入選了首批“創建國家公共文化服務體系示范區”，全國這樣的示范區只有28個。現在，鄂爾多斯全市各旗區全都建有文化館、圖書館，有59個蘇木鄉鎮辦事處建有綜合文化站，基本實現了鄉鄉有文化站、村村有文化室的目標。鄂爾多斯全市建有社區文化中心15個、社區活動室158個、嘎查村社區文化活動室744個，已建成草原書屋572個，藏書100萬冊、普及率達100%。從表2-表3的調查數據可看出，廣大農牧民對草原書屋的評價充分反映了內蒙古這項工作的成效。

表2　你對草原書屋的評價是什么？

表3　你去農家(社區)書屋最喜歡看哪一類書籍？

過去農民常說“寧愿挑大糞，也不學理論”，現在嘗到甜頭的農民兄弟親切地把農家書屋稱為“文化氧吧”、“文化糧倉”。許多偏遠落后的農村都出現了“不打麻將不打牌、有空常到書屋來”的可喜變化。霍林郭勒農牧民親切地把草原書屋看成“三站”。一是理論學習的“輔導站”。該市把“草原書屋”作為基層黨員干部和廣大群眾學理論、學技術的主陣地，依托草原書屋豐富的資源，通過村黨支部帶領大家集中學、黨員群眾自主學、遠程教育輔助學等形式，拓寬學習渠道，豐富學習內容，提升了學習效果，使廣大干部群眾的理論素養和科學種養殖技術得到了明顯提高。二是提升技能的“充電站”。該市充分利用“草原書屋”的聚集效應，邀請相關技術員、科技能人等為干部群眾答疑解惑。通過“面對面”、“點對點”等方式，就種植、養殖、動植物病蟲害防治、農產品營銷等群眾關心的熱點難點問題進行重點培訓。三是社情民意的“廣播站”。該市充分利用“草原書屋”及時向群眾宣傳黨和國家的各項惠農政策，讓群眾知政策、懂政策，真正使書屋成為增進鄰里友誼、拉近干群關系、征集社情民意、化解矛盾糾紛的平臺。2012年以來，該市通過書屋共收集各類民情民意115條，化解矛盾糾紛14起，解決熱點難點問題12項。農民一個個農家書屋像迎春花一樣開遍在草原，像春雨一樣灑遍了干渴的大地，滋潤了廣大農牧民渴望知識、渴求文化的心靈，“要富口袋，先富腦袋”，在知識經濟和信息社會日益成為經濟社會發展助推器的今天，農家書屋必將為草原兒女的繁榮、富裕、文明、進步點亮一盞明燈。

(三)信息資源共享開創了文化服務新格局

信息資源共享、數字化圖書館、電子閱讀室是數字化公共文化服務的三大載體。一直以來圖書館都是人類知識匯聚和文化傳承的重要場所，隨著網絡信息技術的日新月異的發展，數字化信息資源的共建共享打破了傳統圖書館服務單一、資源固化、場所受限的尷尬局面，數字化圖書館就是一個沒有邊界、沒有圍墻的“虛擬圖書館”，它打破了公共文化服務的時空限制，做到了服務的“便利化”、“連鎖化”、“一體化”，對于內蒙古這樣地廣人稀的廣袤地區而言具有重大的現實意義。資料顯示：“目前自治區各級財政已累計投入建設資金14004萬元。這其中中央財政安排給我區旗(縣)支中心、鄉村(蘇牧)基層點的建設經費是9722.4萬元，自治區財政配套資金是2430.6萬元，盟市、旗縣安排資金是1851萬元。目前，全區范圍內已建成和正在建的各級信息資源中心有113個，其中省級分中心1個，盟市支中心3個，縣級支中心92個；正在建設的鄉村(蘇木)鄉鎮基層服務點414個；與相關部門共同完成采購、設備已配發到位的村嘎查基層點6414個。”⑤“要想服務好，資源少不了”，資源建設是信息共享的核心。內蒙古文化信息資源共享具有濃郁的民族特色和地區特色，例如《內蒙古民族文化旅游》、《內蒙古精品二人臺》、《內蒙古蒙古族服飾藝術》、《內蒙古農牧業實用技術資源數據庫》等資源庫資料翔實、經濟實用，深受百姓歡迎。自治區文化信息資源庫的數字化資源已經超過500GB。在有些地區還創新工作方法，取得良好的效果。如東烏旗就將文化共享工程的產品制成實用手冊并譯成蒙文，派專業人員到蘇牧嘎查牧戶進行宣講，一年開展送文化、科技下鄉將近50多場次，受益牧民達20000多人次。數字化信息共享工程有效避免了偏遠落后地區長期難以解決的“信息孤島”、“信息鴻溝”的現象，公共電子閱覽室做到了“時時可看，處處可學，人人可享”的文化服務新格局。

(四)群眾性的文化活動日益豐富

人民不僅是物質財富的創造者，也是精神文化的創造者。人民群眾的生產實踐是推動社會主義文化大發展大繁榮最深厚的力量源泉。人民群眾既是文化的享受者，也是建設者，共建共享是群眾參與文化建設的最佳途徑，它極大地激發了群眾的參與熱情和創造靈感，對于保護和傳承傳統的、民族的、地域的特色文化資源具有極大成效。“自編自演”以群眾喜聞樂見、通俗易懂的形式宣傳了政策、培育了文明、塑造了道德，是文化惠民工程可持續發展的最佳路徑。“中國草原文化節”已舉辦了九屆，產生了一大批群眾喜歡的草原文化精品。呼和浩特市全年共舉辦公益性免費送戲下鄉演出100場、“周末戲曲大舞臺”30場，舉辦廣場文化活動40場，“百團千場”下基層慰問演出50場，舉辦“文化進社區活動”200場，免費放映電影12000場。以呼市和林格爾縣武文勝文化大院為例，筆者一走進去就被武家大院古樸、濃郁的文化氛圍所感染。院子里的臺階上擱著一部錄音機，播放著一曲曲村民愛聽的歌曲，精心打扮的村民隨著音樂一展歌喉。“演員”是身邊的人，觀眾是本村的百姓，這場別出心裁的音樂會拉近了村民的距離。群眾自編自演的共建文化創新了文化惠民的新形式，實現了“送文化”與“種文化”的有機結合，有利于民族文化大區建設的繁榮與發展。

三、內蒙古進一步推進文化惠民工程的對策建議

(一)內蒙古在文化惠民工程建設與落實中存在的主要問題

內蒙古在落實和具體實施黨中央文化惠民工程的各項要求方面做了很多工作，取得了良好的社會效益，贏得了老百姓的擁護和支持。但還有很多需要加強和完善的方面。

一是在具體實施中顯現出來的很多問題。如，對草原書屋的實際效果的調研中，有39.5%的農牧民對草原書屋在管理人員素質、開放時間的靈活性、書籍內容的種類及更新速度等方面是不滿意的。亟須相關部門在加強人員管理、提高圖書配送速度，科學合理安排與調整開放時間上進行改進。對廣播電視村村通項目的調研數據表明自治區廣播電視村村通工作取得很大的進展，農牧民基本上解決了“聽廣播難”、“看電視難”的問題。在農村牧區家用電器的保有率中，電視機的保有率為98%，遠遠大于電腦保有率的49%。長期影響農牧民收聽收看廣播電視的基礎設施障礙已經基本不存在。但相當數量的農牧民認為看電視費用偏高、缺乏針對農村的特色服務節目，有關部門還要采取切實措施如減免部分費用，增加地域特色、民族特色、實用特色的節目等形式來保障弱勢群體文化權益的實現。內蒙古文化設施建設還存在城鄉布點不均、館舍面積不足、設備簡陋陳舊、覆蓋范圍不廣等問題。針對以上問題，內蒙古還要進一步完善公共文化基礎設施建設，總體目標為實現盟市有“三館”，即圖書館、群藝館、博物館；旗縣有“兩館”，即圖書館、文化館；蘇木鄉有一站，即文化站；嘎查村有一室，即文化室。形成自治區、盟市、旗縣、蘇木鄉鎮、嘎查村五級公共文化設施網。農村牧區的公共文化設施建設是公共文化建設的薄弱環節，因此，公共文化設施建設已成為“十二五”期間文化服務體系建設的重點工程。內蒙古將加強嘎查村文化室建設。在農區和半農半牧區的嘎查村建有單獨設置的綜合文化室，并附設活動廣場或演藝小舞臺；居住分散的牧區嘎查除陣地活動外，配置流動設施，開展流動服務，如流動圖書館、流動舞臺車、流動放映車等，實現陣地活動和流動服務相結合。到“十二五”末，全區農區、半農半牧區的嘎查村都應當全部建有文化室，居住分散的牧區嘎查實現流動服務全覆蓋。

二是就綜合情況而言，內蒙古自治區文化惠民工程整體上還是呈現出“總體發展水平偏低、區域間發展不均等、供給效率低水平趨同”的基本特征，總體發展水平偏低，體現為兩個方面：一方面是與北京、上海、浙江等發達地區相比，內蒙古公共文化建設底子薄、起步晚，尚處于追趕發達地區階段，同時區域間發展不平衡還表現在自治區內的不同地區之間；另一方面內蒙古文化惠民工程建設和發展的速度總體上落后于財政支出的增長速度，公共文化服務發展速度與經濟高速增長之間還不協調、不匹配。

區域間發展不均等是由內蒙古的特殊區情和經濟文化發展水平決定的。一般而言，土地面積相對較小，人口密度相對較大的區域，相同的資金注入條件下，公共文化服務建設的效益也優于地廣人稀的偏遠農牧區，基本公共文化服務覆蓋能力與供給效益與區域面積呈反比例關系。就內蒙古情況而言，城市優于農村、交通便利的農村又優于地廣人稀的牧區、中部盟市又明顯優于西部和東部地區。呼市、包頭、鄂爾多斯這三個經濟發展領先地區占據經濟、政治、區位等諸多優勢，文化惠民工程建設和百姓共建共享工作具有明顯的領先優勢；呼倫貝爾市、滿洲里市等借助中、俄、蒙三國交界的優勢，公共文化服務具有十分明顯的地區特色；興安盟、赤峰、烏蘭察布等經濟欠發達地區惠民工程與公共文化服務指標體系與先進地區尚有一段差距。供給效率低水平趨同主要表現為各地基本公共文化服務投入產出之間相對效率差異較小，政府公共文化服務整體上是“數量投入型”而非“質量效率型”，惠民工程建設整體上呈現出“粗放型”供給狀態，政府的重心仍放在公共文化產品供給的“有無問題”，具有地域特色的精品文化惠民產品仍有待大力開發和培育。在讓老百姓“喜聞樂見”的同時如何更好地“共建共享”乃至“共進共創”還有很大的發展空間。

(二)內蒙古進一步推進文化惠民工程的對策建議

第一，各級政府要深刻理解與重視文化惠民工程的建設意義。經濟發展是為了富民，政治穩定是為了安民，而文化建設則是為了惠民、利民、便民。強大的文化資源和文化軟實力，是構建社會主義精神文明、提高政治文明和公民素質的關鍵環節。要大力宣傳黨的各項文化惠民政策，再好的政策如果得不到廣大受益者農牧民的了解認同，都不能算作是成功的。從下面的幾組調查數據能反映出一些問題。

表4　你對文化惠民工程落實情況的整體看法

調查顯示，對文化惠民工程滿懷信心的占到受訪者的21%，有一定信心的占到53.8%，兩項合計74.8%。信心不大的占11%，完全沒有信心的占5.3%，不關心的占8.9%，三項合計占25.2%。這反映出老百姓對惠民工程的期望值和信心度都非常高。但是后面25%的數據也是不可忽視的，這里面有實施過程中的效果問題也有對文化惠民工程的認識程度問題。

表5　文化對經濟社會發展發揮的總體作用如何？

調查顯示，有13%的受訪者認為文化對經濟社會發展的整體作用很大，有48%的受訪者選擇作用一般，兩項合計，對文化作用持肯定性、積極性評價的受訪者為61%，有25.7%的受訪者選擇作用不明顯，認為沒有作用的受訪者為5.6%,不關心此項調查的受訪者為7.7%，這說明更多的農牧民已經意識到文化在經濟社會發展中的價值與作用，這為惠民工程的具體開展提供了重要的推廣條件。但是還有相當一部分的農牧民在思想意識上認識還不是很正確，需要我們去加強宣傳思想教育。

表6　你多長時間去一次農家(社區)書屋？

數據顯示，每周都去農家書屋的占到受訪者的13、6%，每月去一兩次的19、9%，有空就去的11、85%，偶爾去的20、9。但還有33、6%的受訪者是從來不去，國家投入那么多資金建立農家書屋，但是它的利用率并不理想。

表7　你對數字圖書館的認識

數字化圖書館是信息資源共享文化工程的一個重要內容，自治區各級政府已投入大量資金進行建設，表7的調查數據顯示廣大農牧民對數字圖書館的認識和使用也是不夠充分的。

我們應當清醒地看到，在廣大農村牧區物質越來越富裕、經濟越來越富足的同時，功利主義、拜金主義等扭曲的價值取向仍然存在，人們精神生活與文化生活的貧乏與單調的局面仍沒有完全改變。低俗、媚俗、庸俗的黃賭毒等不良觀念與文化娛樂方式仍然大量存在。如何提升百姓的文明素質，實現公共文化的共建共享是各級政府及相關文化機構必須著力破解的時代課題。

各級政府要從促進民族地區的科學發展，促進民族地區政治穩定和民族團結的高度認識文化惠民工程的意義。要按照“增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務”的總體要求，明確政府所承擔的主要責任，調動社會各方面力量積極參與，加快建設覆蓋廣泛、運行高效的公共文化服務體系。切實保障人民群眾對文化產品的需求，積極推進公共文化服務均等化。在“硬件”建設方面，要統籌對建設資金的管理和使用，最大化的提高公共文化服務的功能。在“軟件”建設方面，要整合資源、統籌城鄉面向基層，真正使公共文化資源發揮最大效能，實現共建共享。還要進行機構改革，發揮公益性文化團體的引領作用，依照國家事業單位改革的要求，積極推進地市級公益性文化機構人事、分配和社會保障制度改革，推行全員聘用制和崗位責任制，建立利于調動大家積極性的績效考評制度，激發公益性文化事業單位的工作積極性，形成行為規范、責任明確、服務優良、效率明顯的公共文化服務運行機制。

第二，建立健全政府公共文化服務均等化政策。社會主義文化是人民大眾的文化，是人民共建共享的文化。深入實施廣播電視村村通、社區和鄉鎮綜合文化站、文化信息資源共享、農村電影放映、農家書屋等重點文化惠民工程，努力使公共文化基礎設施建設有一個大的改觀，才可能使長期存在的城鄉、區域之間的文化發展不平衡問題得到較好解決，使各類文化服務更好地向城鄉基層末梢延伸。

要加強各級黨委、政府在基層公共文化服務體系建設中的領導責任。各級領導要把公共文化服務體系建設納入工作的重要議事日程，形成由宣傳部門牽頭，文化、廣電、新聞出版等相關部門具體負責，共同承擔公共文化服務體系建設中管理和運營職責。內蒙古自治區人民政府《關于進一步推進公共文化服務體系文化惠民工程實施意見》明確指出：“各級人民政府要把公共文化服務體系建設作為建設服務型政府的重要任務，放在突出位置，把握方向，制定政策，整合力量，營造環境，切實擔負起領導責任。要把公共文化服務體系建設納入各地經濟社會發展規劃，納入財政預算，作為評價地區發展水平、發展質量和領導干部實績的重要內容。加強績效考核，對重大任務、重點工程制定驗收標準，進行檢查驗收。自治區有關部門每年要對各地區公共文化服務體系建設考核情況進行通報，確保“十二五”期末全面完成公共文化服務體系建設的各項任務，基本實現公共文化服務均等化。”⑥

要注重惠民工程的長效建設。文化事業的投資與經濟、社會事業的發展投資有很大的區別，文化投資周期較長、產生經濟效益和社會效益較慢，百姓真正文化需求和期望容易被經濟發展、社會事業的優先任務所沖淡、忽視。文化惠民工程的“長線建設”和“慢熱效益”使得它最忌諱辦成“面子工程”、“形象工程”、“政績工程”。在公共文化服務均等化的過程中我們不能盲目行事，操之過急，各級政府要有重點、有層次、有區別地重點突破、整體推進、整體發展。實現公共文化服務的“三化”：免費服務常態化、流動服務制度化和區域服務一體化。

要充分利用地級市公共文化資源相對占有多的優越性，推進形成以包括呼和浩特、包頭、烏海、赤峰、通遼、鄂爾多斯、呼倫貝爾、烏蘭察布、巴彥淖爾9個市；興安、阿拉善、錫林郭勒3個盟；另外有滿洲里、二連浩特2個計劃單列市在內的14個行政單位的關鍵性服務網點建設工程，以其為中心對周圍的鄉鎮、蘇木、農村、牧區的公共文化服務點形成輻射作用，給予人員、資金和資源上的支持，推動這些相對落后地區公共文化服務的發展，進而形成以點帶面，城鄉間、地區間協調發展，縮小相對單位、地區的差距，逐步提高自治區內部的公共文化服務均等化的程度。各級政府文化主管部門要認真研究制定實施公共文化服務體系建設工程具體方案，并加強對公共文化服務體系建設的監督和檢查，建立健全考核、評價、激勵機制。對已評估驗收的等級圖書館和文化館、站、室實行動態管理。每兩年開展一次文化先進蘇木鄉鎮、文化先進社區、公共文化服務先進單位和先進個人評選活動，充分鼓勵和調動社會各界力量和廣大基層文化工作者的積極性和創造性。

第三，要加大財政投入力度，隨著經濟的發展不斷提高文化惠民建設公共財政支出所占的比重，這是文化惠民工程能夠取得實效的物資保證。各級政府要按照自治區的要求，確保“文化事業經費不低于當年本級財政可支配收入的5%，”并將工程實施所需專項經費列入財政預算。國家對各地方的文化惠民工程都有專項的匹配資金，對于國家的專項資金一定要用在最需要的地方。對于各級公益性文化單位的業務經費、各類群眾團體的文化活動經費和重要公共文化產品經費等要予以重點保障。要鼓勵社會參與力度，要堅持公益性、均等性、基本性的原則，以公共財政資金為主要支撐，以公益性的文化事業單位為骨干，調動全社會的力量積極參與，鼓勵社會各界對社會公益性文化事業的投入、捐贈和其他形式的支持，設立各類文化扶持資金，多渠道多形式的對文化建設的資金投入力度。要加大技術支撐力度。調查結果表明：公共數字化服務以其內容豐富、技術先進、覆蓋城鄉、傳播快捷的特性深受廣大群眾歡迎。因此，要積極關注信息技術發展的最新成果和推廣運用，要積極完善云計算、物聯網、三網融合、智能終端等新興技術的運用，進一步提高數字化信息資源的共建共享和公共電子閱覽室的技術服務和管理水平。要大力發展具有健康向上的正能量的網絡文化，這是當前加強社會主義文化建設，踐行社會主義核心價值觀的迫切任務，也是保證人民精神文化生活沿著正確的軌道發展的必然要求。要按照事權與財權相匹配的原則，科學配置各級政府的財力投入。各級政府要根據財政收入情況不斷調整對文化惠民工程的資金投入的比重和投資結構，逐步提高文化惠民工程支出在財政支出中的比重和總量，積極探索形成以政府財政投入為主體，以社會、集體、個人等多方投入相結合的多元化投資新格局。

調整財政支出結構，要設置文化惠民工程的專款，有計劃的把財政資金向農村、牧區等欠發達地區傾斜，鼓勵各類文化團體開展送文化下基層活動，把戲曲、電影、圖書、展覽等送到廣大的農村牧區，街道(鄉鎮)、社區(村)。不斷縮小城市和鄉村之間、發達地區與邊疆少數民族地區之間享有公共服務的差距。目前，很多地區在政府財政支持下，實現了文化館免費開放，“零門檻”享受文化生活。 “零門檻”不僅可以使人們平等享受到了文化的產品，而且對人民群眾文化權益的保障也充實了新的內涵。

第四，加大文化管理與服務人才隊伍建設。文化繁榮發展歸根到底要靠人才、靠隊伍。要把人才隊伍建設作為文化惠民工程建設的基礎，積極創造有利于高素質文化人才脫穎而出、健康成長的良好環境。各級政府主管文化的部門要探索行之有效的措施，加強文化建設人才的培養工程，完善人才培養和管理的考核辦法，進一步改革公益性文化單位內部的運行機制、管理體制和分配方法，建立健全崗位管理制度，對文化事業的從業人員實行嚴格的職業資格入職制度，從嚴把好人員入口關。蘇木鄉鎮文化站工作人員要實行旗區垂直管理。對現有的各類從事文化的專業人員要進行分期分批的培訓，可以采取多種形式，如，赴發達地區掛職交流，也可采取集中培訓、專項考察、藝術采風等，通過多種形式培養、提高、鍛煉各藝術門類領軍人物，激發他們的創作靈感和創作熱情。還要鼓勵他們深入基層的農村牧區開展文藝創作輔導，對基層文化隊伍進行輔導培訓，同時不斷發現文化創作的素材。注重發揮民間藝人在文化建設和文化創作中的作用，在各類文化大賽與交流等方面，要做到民間文藝團體和民間藝人享有與公辦文化事業單位及人員的同等權利。

改革創新公共文化單位內部機制和服務方式。按照突出公益屬性、強化管理服務、增強發展活力的要求，充分利用數字技術，對全區公共文化服務單位的人員、設施、設備、經費等進行及時匯集、分析，對服務項目、服務效益、群眾需求、社會反饋、創新經驗、人員培訓等進行遠程管理，到“十二五”期末達到全面運行的標準。文化惠民工程工作“三分建設、七分管理”，必須高度重視本土化的人才隊伍建設，才能實現惠民工程的長效建設與可持續發展。

第五，鼓勵與營造農牧民的文化共建共享機制。群眾性文化活動，有自發性和自愿性的特點，所以它是發揮人民群眾文化創作的重要載體，也是豐富和活躍基層人民群眾文化娛樂的重要途徑。政府有關部門要對群眾自發興辦的各類文化創作演出團體給予大力支持。因為群眾性的文化活動有自發性的特點，一定要注意引導和幫助，引導群眾開展積極健康向上的豐富多彩文化活動，使廣大的農牧民群眾成為基層文化建設的主體，依靠人民的智慧和力量來促進社會主義文化的繁榮發展。要熱情地扶持農戶和牧戶組建文化大院、文化中心戶、文化室、圖書室等，允許其以市場運作的行式開展各種各樣的文化活動。在包頭市的各個旗縣區已成立了很多文化大院，目前登記注冊的就有183戶。文化大院的活動形式也多種多樣，有的以二人臺為主，有的以扭秧歌為樂，有的已經發展到文藝表演、讀書看報、書法繪畫、剪紙、雕刻、運動健身等多種形式，有的地方還形成了“一村一院、一院一品”的格局。文化大院豐富了農牧民的文化生活，也成為群眾最喜歡的活動場所。可以說，文化大院實現了政府“送文化”與農牧民“種文化”的有機結合，保證了惠民工程的長效建設。

各級政府與媒體部門應支持熱心文化活動的農牧民群眾自籌資金、自負盈虧、自己興辦、自我管理，創辦農牧民書社、電影放映隊等，大力幫助民間職業劇團和農村牧區業余劇團的發展。引導從事文化的專業戶之間的協助聯合，可以以市場化的方式運作,逐步向個體、私營等非公有制文化企業發展。扶持以公司加農戶、專業加工戶等形式，進行農村牧區特色文化產品開發和文化演出等活動，促進農村牧區文化產業發展。對農村個體、私營等非公有制文化企業的登記審核，以及土地的使用、信貸、行業政策等方面行政部門要簡化其程序，與國有文化企業享受同等待遇。形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局。

第六，積極推動非政府組織參與惠民工程建設。在政府主導下的公共文化服務均等化的過程中，還要發揮“第三只手”——非政府組織的作用。要完善政府購買公共文化服務產品長效機制，政府可以通過公開招標、定向委托等形式將公共服務轉交給社會組織、企事業單位履行，改善社會治理結構，滿足公眾的多元化、個性化需求。實現政府出資購買，農牧民享有公共文化產品與服務的發展模式。 鼓勵民間各類團體參與文化惠民工程建設，形成多元化的文化供給主體。引進各個非政府組織中的先進運營和管理方式，不斷積累經驗，創新和完善自身的運營和管理機制。將市場化的運作體制適當地引入民族地區公共文化服務均等化的建設進程中，民間的社會公共文化公益組織組要積極申請建設項目，政府也要改變角色定位，下放權力，給民間公共文化公益組織一定的合理的發展空間。以農村牧區電影放映作為例子，就可依照企業經營、市場運作、政府購買、農牧民受惠的原則，對農村牧區公益性電影放映服務體制進行改革，不斷探索建立多種所有制、多種放映主體和多種放映方式相結合的農村牧區電影發行放映體系。依托基層鄉鎮文化站、嘎查村文化室及農村牧區各類基層組織的現有活動場地和設施，按照當地政府資助建設、鼓勵社會各界自愿捐助、農牧民自我管理的運行模式，穩步推進惠民工程發展和建設。

積極引導社會力量捐助農村文化事業，可采取“市財政投入、鎮街財政扶持、社會各界捐助、行政村自籌”的多元建設及投入機制。把文化站(室)、圖書室等基礎設施建設以及農村公益性文化實體作為重點捐助對象。幫助農村牧區的文化建設應成為自治區高校的一項任務，在“大學生志愿服務西部計劃”和“高校畢業生到農村服務計劃”中增加農村牧區文化服務的內容，鼓勵在校大學生利用暑期深入廣大農村牧區進行文化宣傳、信息傳播、人員培訓等活動。鼓勵大學生村官、三支一扶等高學歷、高素質人員發揮模范帶頭作用，宣傳文化惠民政策，引領和帶動農村牧區文化建設與學習的良好氛圍。在完善政府在各項文化惠民工程中的主體作用以及政府購買文化服務的同時， 積極的鼓勵社會各類組織、企事業單位和個人參與到建設的所有環節中去，以企業冠名、社會各界贊助等多種市場化運作方法，吸引社會資本參與文化惠民工程建設， 從而最大限度地調動民間力量的積極性。農牧民是文化的受益者，更是文化的創造者，只有農牧民積極參與和熱愛的文化活動才是文化惠民工程所要達到的理想目標。

文化是民族團結奮進的精神紐帶，是建設中國特色社會主義的精神動力，是提高人民幸福指數的重要標志。內蒙古要采取切實可行的措施，繼續推進文化惠民工程的全面深入開展，確保“十二五”期末全面完成公共文化服務體系建設的各項任務，基本實現公共文化服務均等化的目標，促進內蒙古經濟社會更好更快協調發展。

[注釋]

①中共中央《關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》.人民日報海外版，2011-10-26(01).

②劉永欣.《2012年全區廣播影視工作電視會議講話》.內蒙古新聞出版廣電局http://www.nmggdj.gov.cn/bencandy.php?fid=77&id=308，2012-02-03.

③新聞出版總署等八部委發《農家書屋工程實施意見》.200070306 http://www.doc88.com/p-7075837231208.html.

④《草原處處透書香。內蒙古新聞網-《內蒙古日報》 http://inews.nmgnews.com.cn/system/2012/07/23/010806257.shtml.

⑤內蒙古文化信息資源共享工程建設情況.國家公共文化網http://www.cpcss.org/_d271498537.htm，2011-05-09.

⑥內蒙古自治區人民政府.關于進一步推進公共文化服務體系惠民工程的實施意見.http://www.nmgzb.gov.cn/information/nmgzb20/msg6767103697.html.

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[5]內蒙古推進公共文化服務均等化[EB/OL].新華網,2012-06-17.

[6]文化部.內蒙古文化信息資源共享工程建設情況[EB/OL].http://www.cpcss.org/_d271498537.html,2011-05-09.

[7]高沛峰,伊力奇.淺談“草原書屋”在少數民族地區如何發揮作用[J].內蒙古圖書館工作，2011,(4).

[責任編輯：張曉娟]

The Implementation Effects and Countermeasures

on Cultural Projects Benefiting the People of Inner Mongolia

LI Jing

(School of Marxism,Inner Mongolia University of Finance and Economics,Hohhot 010070,China)

Abstract:The Cultural Projects Benefiting the People is a cultural construction project implemented by the Party Central Committee which aims to benefit the majority of people’s spiritual life. Presently, the important task of promoting cultural development in minority nationality areas lies in the effective organization and implementation of the Cultural Project. In accordance with the Central Committee’s requirement, the Inner Mongolian government has launched the Cultural Project and gained great achievement in the construction of public cultural service system. However, there are still many problems to be solved. In this regard, it is necessary to propose the pertinent policy and measures to consolidate and improve the achievements.

Key words:Inner Mongolia; Cultural Projects Benefiting the People; implementation effect; consolidate and improve

[中圖分類號]F287.5

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-5863(2015)06-0046-10

[作者簡介]李晶(1957-),女，內蒙古呼倫貝爾人，內蒙古財經大學馬克思主義學院教授，從事民族理論與政策研究.

[基金項目]國家民委民族問題研究項目(2013-GM-064)

[收稿日期]2015-06-01