2016年：全面從嚴治黨關鍵年

張希賢

【摘要】縱觀黨的建設全局，從黨的十八大到十九大的五年，全面從嚴治黨將經歷三部曲：上篇為黨的群眾路線教育實踐活動；中篇為守紀律講規矩定格；下篇為重構政治生態。2016年，是黨員干部適應改革開放新30年、開始揚帆起航的元年，是國家新的政治生態開始破土重生的元年，令人期待。

【關鍵詞】新30年 政治生態 黨委換屆 【中圖分類號】D601 【文獻標識碼】A

上篇：黨的群眾路線教育實踐活動

2013年夏，中央創造性地把黨的群眾路線運用于黨的建設，以堅決反對“四風”為切入點，以反腐倡廉建設為著力點，認真貫徹“八項規定”，正風肅紀、反腐懲貪，震撼了社會、震撼了人心，贏得了黨心民心，開始了一場全黨全社會的思想文化新覺醒，拉開了全面從嚴治黨的歷史大幕。

中篇：守紀律講規矩定格

群眾路線教育實踐活動結束后，2015年開始了中篇之作——守紀律講規矩定格。過去30多年的發展證明，不守紀律、不講規矩，造成成千上萬的干部跌入了腐敗的深淵，走進了監獄；造成成千上萬的干部因違規違紀而被查處、撤職、降職。全面從嚴治黨，守紀律講規矩是治本之策。

全面從嚴治黨，突出的特色是以“守紀律講規矩”為主線，以作風建設為切入點，以認真貫徹執行“八項規定”為開路先鋒，以“老虎蒼蠅一起打”、堅決反對腐敗為著力點，以以德治黨、依規治黨、依法治國三者有機結合為基礎，三年多來，取得了偉大的成就。一方面，全黨全社會看到了管黨治黨建黨的希望，令人欣喜，全力支持黨中央；另一方面，腐敗力量在垂死掙扎，一些腐敗力量和粗放型習慣力量在明里暗里抵抗，頂風腐敗、頂風違規違紀違法和有些干部有意故意不作為，是這種抵抗的突出表現。

2016年守紀律講規矩，是未來五年全面從嚴治黨的關鍵年。2015年10月18日，中央頒布了《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》。這兩部黨內法規，把政德、紀律和法律三者分開，堅持以立德為本，紀嚴于法、紀在法前，實施以德治黨和依規治黨、依規治黨和依法治國有機結合。從2016年1月1日開始，我們要在認真執行兩部黨內法規上下功夫，認認真真抓紀律、抓規矩，堅決查處違規違紀的黨員干部。要繼續處理“腐敗存量”、堅決遏制“腐敗增量”，深入推進反腐敗斗爭，堅決查處腐敗分子。要譜寫“重構政治生態”的新篇章。

事實上，國家正處在改革開放兩個30年之間的偉大轉變中，這是一場深刻的歷史變革。黨在向全面從嚴治黨轉變，管理型政府在向服務型政府轉變，粗放型發展方式、生活方式、思維方式、行為方式在向科學發展方式轉變，社會在向法治社會轉變。一些人擔心社會缺乏活力，一些人擔心干部不作為，這種擔心既是正常的，也是不必要的。因為，再像過去30年那樣作為，環境、社會和黨自身都承受不了。同時，我們國家從1840年開始反帝反封建鬧革命，砸碎舊的枷鎖和規矩；社會主義建設初期推行計劃經濟，打碎資本主義和封建主義的枷鎖；改革開放第一個30年又打碎計劃經濟時期所形成的僵化教條的規矩。可以說，從1840年到今天176年的時間里，中國人都是在打碎“舊規矩”中度過的。今天，黨要守紀律講規矩，國家要全面依法治國，面對這176年來的深刻歷史轉變，需要人們冷靜思考、逐漸地覺醒與轉變。執政中的一些不作為現象和社會缺乏活力現象，是這一深刻轉變的正常反映，沒什么大驚小怪的。相信中國共產黨人會成功地實現這一歷史轉變，而這一轉變的核心就是守紀律講規矩。

下篇：重構政治生態揚帆起航

“沉舟側畔千帆過，病樹前頭萬木春。”經過三年多的全面從嚴治黨，2016年進入了“重構政治生態”的攻堅年。“守紀律講規矩”和“重構政治生態”并行，將是2016年的一大特色。重構政治生態，以縣、市和省三級黨委換屆和三級領導班子建設為基本標志。“守紀律講規矩”與“三嚴三實”是“重構政治生態”的重要標準。

首先，國家每發展30年，都需要重構一次政治生態，這是社會發展使然。改革開放第一個30年的初期，為重構改革開放所必需的新的政治生態，我們黨采取了五大措施：一是對打江山的老一代革命家，結束領導職務終身制，實行退休制，采取中央和省兩級顧問委員會的過渡；二是提出干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業化“四化”方針，把計劃經濟年代國家培養的600萬大學畢業生和1400萬中專畢業生中的優秀共產黨員選拔到各級領導崗位；三是通過整黨，清理干部隊伍中的“三種人”（指“文化大革命”中靠“造反起家”的人、靠“打砸搶起家”的人、靠“幫派起家”的人）；四是全面清理1957年以來，特別是“文化大革命”中“左”的錯誤；五是構建“一個中心、兩個基本點”的新政治。國家改革開放新的30年，為了結束粗放型發展、走上科學發展之路，重構政治生態也是歷史使然。

其次，從2016年開始，縣、市、省、中央四級黨委換屆是重構政治生態的基本標志。事實上，改革開放新30年需要的重構政治生態，也包括這樣幾大措施：一是黨的十八大，選出了以習近平同志為總書記的新的中央領導集體。二是十八屆中央委員會開創了“四個全面”的戰略布局和“五大發展”的新政治。三是“拔病樹”“治劣根”。“拔病樹”就是堅決反對腐敗，堅決處置“腐敗存量”，堅決遏制“腐敗增量”。“治劣根”就是守紀律講規矩，嚴肅認真貫徹“八項規定”和兩部黨內法規，堅決查處違紀違規的黨員和干部，特別是領導干部，系統治理不守紀律、不講規矩的劣根。四是以黨的十九大為界標，2016年至2017年，推進縣、市、省、中央四級黨委換屆和四級領導班子建設。十八大以來，一批腐敗的干部被查處法辦、清理出干部隊伍；一批窩案串案涉及的腐化干部，被作出組織和行政處理；一批違規違紀的干部，按照“八項規定”要求，作出了查處與組織處理。2016年縣、市、省黨委和國家各部委黨組，解放軍團以上黨委，央企、中央國家機關直屬事業單位黨委全面換屆，一批到了退休年齡的黨員領導干部要退出領導崗位，一批連續干了兩屆的黨員領導干部到任要調整出來，十八大以來連續被問責地區的干部和因重大問題被問責的干部不能再提升，這兩年“不作為”的干部不能再提升和進行調整，這幾方面的干部調整加在一起，實質上是改革開放新30年的干部隊伍整體交接。全面換屆，最艱巨的任務和最大的困難有兩個：一是認真嚴明政治紀律和組織紀律，堅決治理換屆中可能會出現的“跑官要官、買官賣官和拉票賄選”等復雜問題；二是怎樣把既守紀律講規矩、又善于創造性推進黨的“四個全面”“五大發展”新政治的優秀黨員干部，選進各級領導崗位。全黨各級黨組織全面換屆之后，2017年春開始遴選3000多名十九大黨代表，同年秋十九大選出十九屆中央委員會和中央紀律檢查委員會，重構政治生態的任務才算完成。

第三，在各級黨組織換屆的同時，其一，按“四個全面”和“五大發展”新政治，大力加強四級領導班子建設，全面建設適合改革開放新30年需要的新的干部隊伍，讓一代新人揚帆起航；其二，創造性實施“十三五”規劃，著手迎接偉大的建黨百年；其三，全面推進守紀律講規矩和反腐敗斗爭，確保黨的先進性和純潔性；其四，全面推進法治國家、法治政府、法治社會一體建設，重構社會生態。

（作者為中共中央黨校黨建教研部教授、博導）

【參考文獻】

①《習近平在十八屆中央紀委五次全會上發表重要講話》，《人民日報》，2015年1月14日。

責編/譚峰 美編/于珊