衡陽市水稻生產的現狀與發展對策

鄒征歐，陽春瑜，李聞名，楊立明

（1衡陽市糧油生產技術站，湖南衡陽421001；2衡南縣農業局，湖南衡南421100；3衡山縣農業局，湖南衡山421300）

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衡陽市水稻生產的現狀與發展對策

鄒征歐1，陽春瑜1，李聞名2，楊立明3

（1衡陽市糧油生產技術站，湖南衡陽421001；2衡南縣農業局，湖南衡南421100；3衡山縣農業局，湖南衡山421300）

摘 要：稻米作為中國第一大糧食作物，在確保中國糧食安全中具有基石的作用。衡陽作為全國糧食生產先進市和全國商品糧基地，在保障國家糧食安全和促進水稻發展中做出了自己的貢獻，但也遇到了困難。本文在全面調研全市水稻生產發展現狀的基礎上，就如何更好地發展水稻生產提出了對策。

關鍵詞：水稻生產；現狀；對策；衡陽市

民以食為天，食以糧為源。保證中國13億人的吃飯問題，永遠是國計民生的頭等大事。稻米作為中國第一大糧食作物，全國有近三分之二的人口以稻米為主食，水稻在確保中國糧食安全中具有基石的作用。一直以來，黨中央、國務院高度重視水稻生產，提出以保障供給和增加農民收入為目標，以市場為導向，強化政策和科技支撐，加強基礎設施建設，堅持農藝和農機相結合，大力推廣優良品種和實用技術，積極構建水稻生產技術體系，充分挖掘增產潛力，穩定面積，優化布局，主攻單產，提高品質，加快形成區域化布局、專業化生產、社會化服務、產業化經營的產業發展格局，促進水稻生產穩定持續發展。衡陽作為全國糧食生產先進市和全國商品糧基地，在保障國家糧食安全和促進農業現代化發展中有義不容辭的責任，也取得了引以為傲的成績。為全面掌握衡陽市當前水稻生產中存在的困難和面臨的問題，衡陽市農業委員會組織有關專家對全市的水稻生產情況進行了調研。

1 衡陽市水稻生產現狀

1.1 面積逐年遞增，雙季稻比例不斷增加

一直以來，衡陽市政府高度重視水稻生產工作，把發展雙季稻生產作為推動糧食規?；a和農業現代化發展，促進農業增效、農民增收及農村繁榮的重要舉措，全市水稻生產呈現良好的發展態勢，雙季稻面積和稻谷產量一直位居湖南省前列。特別是近年來，通過采取集中育秧、壓單擴雙、發展合作組織、耕地拋荒清零、落實關鍵增產技術等一系列行政、惠農、技術措施，雙季稻比例逐年上升。2013年全市水稻面積480.43 khm2，其中早稻209.01 khm2，晚稻220.25 khm2，雙季稻覆蓋率為69.43%；2014年水稻種植面積483.54 khm2，其中早稻210.25 khm2，晚稻222.71 khm2，雙季稻覆蓋率達69.98%；2015年水稻種植面積485.47 khm2，其中早稻211.09 khm2，晚稻223.61 khm2，雙季稻覆蓋率達70.26%。

1.2 土地流轉加快，新型經營主體迅猛發展

“一流轉五服務”是衡陽市深化農村改革的先行嘗試，在維護好農民土地承包權益和充分尊重農民意愿的前提下，按照依法、自愿、有償的原則，采取股田制、租賃式、托管式等模式流轉土地，發展適度規模經營，提高土地產出率。據統計，全市農村流轉耕地163.38 khm2，占耕地總面積的52.8%。衡陽市以實施“百企千社萬戶”工程為契機，大力支持種植大戶、專業合作社、家庭農場、產業化龍頭企業等糧食新型經營主體發展，強化政策支持，優化技術服務，注重項目傾斜，全市糧食新型經營主體得到了快速健康發展。至2015年6月底，全市2 hm2以上的種糧大戶達到21 815戶，比上年增加3336戶；以糧食為主的家庭農場1979家，比上年增加551家；糧食專業合作組織510個，比上年增加112個。

1.3 財政投入加大，政府扶持力度加強

衡陽市在不折不扣落實各級對糧食生產的支持和保護政策，完善補貼方式，落實各項惠農強農政策的基礎上，各縣市區政府按照衡陽市政府《關于穩定發展糧食生產的意見》（衡政發［2012］11號）文件精神，各級財政優先保證對糧食生產投入的穩定增長，將穩定發展糧食生產經費納入本級財政預算，并從土地出讓金中安排部分資金用于耕地質量建設。國家糧食和油菜生產大縣財政獎勵資金安排50%以上資金專項用于發展糧油生產，安排30%以上的經費到農業部門用于高產創建、集中育秧和發展現代種業。據統計，2015年全市財政投入農業約12 000萬元，比上年增加1000萬元，增長8.3%。

1.4 科技水平提升，項目支撐引領作用明顯

全市以集中育秧、病蟲害統防統治、測土配方施肥、糧食高產創建、標準農田建設等項目為載體，集成推廣合理密植、安全齊穗等良田、良種、良法相配套、農機農藝相結合的高產高效技術。2015年實現全市集中育秧可插大田108 khm2，種植超級稻186.67 khm2，完成病蟲害統防統治200 khm2，測土配方施肥580 khm2，創辦部級萬畝高產示范片20個，成建制整鄉推進高產示范片3個，雙季稻全程機械化增產模式攻關試點縣1個。全面落實湖南省農業委員會推廣的水稻增產3項關鍵技術，2015年早晚稻栽插密度比往年提高5%左右，全市晚稻100%安全齊穗。

1.5 農機農藝融合，機械化率上升

針對當前農村勞動力不足，全市大力推廣適合本地生產環境的中小型農機，充分發揮農業機械節本增效和勞動力替代作用，加快推進糧食生產機械化。加強農機農藝結合；推廣高效整地、稻草旋埋、機電排灌等技術，大力提高糧食生產機械化水平，減少農業生產的勞動力成本，不斷提高農民的種糧效益。2015年，全市農機化水平達到60%，其中機耕率、機插率和機收率分別達到80%、20%和75%以上。

2 發展水稻生產面臨的困難

2.1 農田水利基礎設施薄弱是制約水稻生產發展的瓶頸

水利是農業的命脈，健全配套的農田水利基礎設施是發展現代農業的依托。衡陽市的農田水利等基礎設施大多修建于20世紀六七十年代，由于當時的條件限制，修建的農業基礎設施基本上是“土質”工程，加上這些年沒有對農業基礎設施進行有效維護和修葺，水毀、老化、失修、廢棄現象普遍，防災抗災能力差，使用效率低下。全市共有中小型水庫1171座，目前有2座中型、87座?、裥?、506座小Ⅱ型需控制運行，43.43萬口山塘大部分成了“碟子塘”。部分電排站年久失修，老化嚴重，有的甚至完全損毀?，F代化的機械裝備是發展水稻生產的利劍，然而部分農田機耕道的缺失，使得農業機械“進村不下田”，空有一身裝備卻只能“望田興嘆”。

2.2 土地流轉機制不暢讓流轉雙方顧慮重重

水稻生產要實現規?；N植、集約化經營、機械化耕作，必須以成片上規模的水田供應為前提。當前建立在家庭聯產承包責任制基礎上的分散經營制度已經嚴重制約水稻生產的規?；l展。加快推進土地流轉，發展適度規模經營已成當務之急。

當前政府沒有出臺規范土地流轉的指導性文件，使得土地流轉的雙方都顧慮重重。土地流出方抱著“寧可拋荒不可失地”的思想，害怕失地失權，不愿意把土地流轉給他人耕種或者流轉的時限控制在較短的年限以內；土地流入方因為土地流轉的時限短，不敢投入基礎水利設施建設，這樣使得流轉的土地水利設施和耕作條件都越來越差。

2.3 農業保險支撐乏力，難以解除種糧大戶后顧之憂

水稻生產周期長，對水和天氣等自然氣候條件的要求高，加之近年來極端天氣呈頻發重發態勢，還有病蟲害、鼠害等其他自然災害，水稻生產面臨的各種自然風險較大。建立完善農業保險體系刻不容緩，發揮農業保險的支撐作用意義重大。

水稻生產過程較多，每個過程都存在一定的風險，而保險公司在與農戶簽訂協議過程中，很難做到全覆蓋、全保障。比如目前保險公司一般在農作物損失達到30%以上才予以賠償，所以一旦災情發生，農戶的損失難以挽回，如果是種糧大戶，其損失巨大。還有國家農業保險的理賠標準普遍較低，如水稻苗情100%損失賠償3600元／hm2，分蘗拔節期100%損失賠償4200元／hm2，成熟期100%損失賠償4800元／hm2，其賠償僅相當于種子、農藥化肥等基本生產資料的價值，遠低于農民實際投入，一旦發生大的自然災害影響，很難有效挽回種糧農民的損失。特別是種糧大戶，一旦遭遇自然災害，其后果難以承受。如2013年的大旱讓很多種糧大戶血本無歸，至今讓他們心有余悸。“多年致富抵不過一次天災”，許多種糧大戶表示，農業保險支撐乏力難以解除他們種田的后顧之憂。

2.4 收儲不易賣糧難是種糧大戶豐收之惑

水稻在實現規模化生產后，稻谷晾曬、烘干、收儲、銷售問題顯得尤為突出。調查顯示，大部分種糧大戶都缺少曬場、烘干設備和標準倉庫，種植面積大的大戶只能現收現賣。由于國家啟動稻谷保護價收購往往遲于稻谷收獲一個星期，種糧大戶只能賣給個體糧販或加工企業，其收購價格往往低于國家糧食保護價格0.4～0.6元／kg，這樣就大大降低了他們的收益。調研中發現，對于種植面積中等及以下的大戶，部分將收割后的糧食在公路、庭院等場地露天晾曬，不僅受天氣的制約，同時占用公共道路，嚴重影響了交通安全，還容易造成糧食污染，對糧食安全有很大的威脅，一旦收割季節遇到陰雨天氣，糧食就會霉爛變質，這樣的損失讓他們難以承受。很多大戶表示想購買稻谷烘干機，但除去國家購機補貼外，至少還要花50萬～60多萬元，只能望“機”興嘆。在辛辛苦苦獲得收獲以后，隨之而來的一系列問題成為了他們的豐收之惑。

2.5 成本攀高收益低是種田農民難以承受之重

市場經濟發展到今天，市場意識已經深入人心，人們進行任何一項經濟活動，都會考慮到效益問題。農民所進行的水稻生產，也是一項經濟活動，他們也會考慮生產效益。生產效益的高低，將直接影響到農民種田的積極性。據對全市6個種糧大戶的問卷調查看，2014年種糧大戶在沒有遭遇到任何災害性天氣和病蟲害的情況下，雙季稻的產值為37 125元／hm2，投入26 565元／hm2，收益為10 560元／hm2。而同期種植西瓜的收益為39 795元／hm2、辣椒的收益為48 840元／hm2，分別是種植雙季稻收益的3.77倍和4.63倍。與進城務工比，小工每天收入150元，電工等技術性工種的每天收入超過180元。另一方面農資價格上漲壓力有增無減，相應增加了水稻生產成本。農民算帳后的結論是：辛勤耕作8個月，不如外出打工1個月。

3 措施與建議

3.1 加強農田基礎設施建設，增強農業綜合生產能力

水利是農業的命脈，是農業發展的物質基礎，是農村經濟、社會發展的重要基礎設施。加強農田水利基礎設施建設，不斷提升耕地地力，即增強農田對自然災害的抵御能力，又減少了化肥的使用，保護了自然環境。

一要制訂農田水利建設發展規劃。農田水利工程門類多、數量大、分布廣，需要資金多。應由水利部門牽頭，根據農田水利存在的問題和面臨的任務，制訂出農田水利設施建設發展規劃。二要建立農田水利建設專項資金。各地在積極爭取國家對大型農田水利建設資金的同時，省、市、縣三級要從耕地開墾費專戶中劃出部分資金，一并設立農田水利設施建設專項資金，專門用于大型農田水利設施的建設和維護。三要完善農田水利建設投入機制。在積極爭取國家對大型農田水利設施建設資金的同時，市、縣和鄉鎮三級政府需從預算內安排部分資金，用于對小型農田水利設施的建設維護。

3.2 建立健全土地流轉體系，引導土地規范有序流轉

一是堅持因地制宜加強對土地流轉的分類指導。各地要根據當地的實際情況，引導農民集中土地資源，積極發展生態高效農業，推進土地適度規模經營。二是切實加強監管，規范土地流轉行為。各地要按照“流轉形式多樣化、實施程序合法化、流轉合同規范化、運作方式市場化”的要求，在規范土地流轉程序的同時，加強管理和服務，及時妥善處理土地流轉糾紛，保障流轉雙方的合理權益，推動規模種植大戶健康穩定發展。

3.3 全面推廣農業保險，構建完善農業保險體系

針對當前農業保險勘災難、賠付低等實際問題，建議國家建立完善的農業保險體系。首先擴大保險范圍，實現主要作物全覆蓋；二是主要糧食作物水稻投保金額由國家財政兜底支付；三是降低理賠門檻，按照農作物減產10%為受災、30%為成災和70%為絕收標準作為理賠起點；四是提高賠付標準：水稻苗情100%損失賠償6000元／hm2，分蘗拔節期100%損失賠償9000元／hm2，成熟期100%損失賠償12 000元／hm2；五是開通農業保險綠色通道，做到直賠快賠。

3.4 打出政策惠農組合拳，確保豐收果實顆粒歸倉

針對種糧大戶在生產中面臨的一系列困難，政府各相關部門應根據相關情況出臺優惠政策，以解決他們在發展中遇到的困難，確保農民豐收的果實顆粒歸倉。

一是國土部門出臺種糧大戶的生產用地優惠政策。種糧大戶在實現規?；a以后，其辦公設施用地、產品加工和倉儲用地和農機具的存放用地，糧食運輸和貯藏等方面都急需獲得國家的優惠和扶持。建議政府出臺新型主體設施農用地管理的具體辦法，對新型主體設施農用地優先安排、簡化和減免各項審批程序和稅費。讓種糧大戶生產工具有地方放，收割稻谷有地方曬，收獲糧食有地方儲。二是農機部門和財政部門加大農機補貼力度。對規模種糧大戶在其購置農機農具和烘干設備時提高補貼比例，對其倉庫建設給予貼息貸款。三是糧食部門及時啟動稻谷保護價收購。在每年早、中、晚稻收割時，國家及時啟動保護價收購，要做到保護價啟動和稻谷收獲時間一致。同時，國家糧庫每年要做好糧食收購的各項準備工作，做好陳糧的轉移，要敞開收購，解決種糧大戶賣糧難的問題。

3.5 多措并舉增效益，讓種糧農民有利可圖

針對當前種糧農民面臨的高投入低收益的現實情況，要發展水稻生產，增加雙季稻比例，穩定種糧隊伍，最有效的辦法是降低種糧投入，增加種糧收益。一是繼續實行糧食收購最低保護價政策，并積極建立糧食保護收購價格合理增長機制，確保種糧農民得到實實在在的收益。二是建立農民售糧財政補貼政策，即糧食收購企業按保護價收購農民糧食后，財政部門根據農民的實際售糧數量再進行財政補貼，一方面提高農民的售糧收益，另一方面鼓勵農民多種糧、多售糧。三是完善糧食市場流通體系，在抓好國有糧食儲備庫建設的基礎上，加快地方糧食儲備庫建設，增加倉庫容量，改善存儲條件，最大限度地收購農民余糧。四是大力構建糧食產銷合作新機制，多渠道加強糧食產銷合作，推動糧食合理有序流通。引導社會資本大力發展糧食加工企業，提升糧食產品附加值，不斷提高糧食生產商品率，增加農民種糧收益。

參考文獻：

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作者簡介：鄒征歐（1979-），男，農藝師，從事糧油生產技術工作。

收稿日期：2015-12-04

文章編號：1001-5280（2016）02-0187-04

DOI：10.16848／j.cnki.issn.1001-5280.2016.02.19

中圖分類號：F326.11

文獻標識碼：C