大渡口文化館總分館制理想模式的建構

譚 畔 （重慶市大渡口區文化館 400084）

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大渡口文化館總分館制理想模式的建構

譚 畔 （重慶市大渡口區文化館 400084）

摘要：大渡口區“文化館總分館制”實施，對于推動全國城鄉公共文化服務一體化進程具有“示范”和“引領”效應。但是，對比國內外相對成熟的圖書館總分館制實踐，參照覆蓋全社會的文化館服務體系兩大重要參數——覆蓋率和受眾率，我們發現，大渡口區“文化館總分館制”還存在不足，還需探索文化館總分總館制理想模式。

關鍵詞：總分館制；模式；考核機制；標準化

重慶市大渡口區自2011年創建國家公共文化體系示范項目“文化館圖書館總分館制”以來，從“五個統一”入手，在全國率先施行文化館“總分館制”運行模式，探索出一整套獨特的管理方法，實踐出一系列獨特的管理經驗，彰顯出文化館在公共文化服務體系建設中的“龍頭”地位，對于推動全國城鄉公共文化服務一體化進程具有“示范”和“引領”效應。

一、大渡口文化館總分館制美中不足

大渡口區“文化館總分館制”實施，極大地改善了文化館的分布結構，提升了文化館的管理與服務品質，提高了文化館服務對大渡口區的實際覆蓋率，也在一定程度上解決了一些制約文化館服務體系建設的重大現實問題，為重慶乃至全國其他地區構建覆蓋全社會的文化館服務體系積累了實際操作經驗。但是，對比國內外相對成熟的圖書館總分館制實踐，參照覆蓋全社會的文化館服務體系兩大重要參數——覆蓋率和受眾率，我們發現，大渡口區“文化館總分館制”探索還存在著以下明顯的不足：

1.各層級的主體職責不清。在現有體制框架下，總館沒有被賦予對分館人、財、物的合理分配權，因而在實際運行中往往表現為總館與分館合作、文化部門與鎮街政府合作的“信用關系”，而不是管理與被管理的上下級“隸屬關系”；各分館對時間、空間、資源要素等的占有量和需求量把握不清，對活動“如何開展”的方法論進路胸中無數；政府文化部門和財政部門在文化館總分館制建設中統籌、協調、服務、管理的邊界與幅度不夠明晰，“時間上長遠規劃、空間上通盤考慮，職能上合理發揮、運行上有條不紊”的可續發展局面尚未生成。

2.文化館總館的帶動作用不大。從現有運行情況看，大渡口區文化館總館對各鎮街文化館分館及基層文化服務點主導作用發揮尚待加強。雖然總館制定了總分館文化活動的總體方案，但在具體執行過程中往往被鎮政府、街道辦事處以及各分館悄然化解。與此同時，總館在制定總分館文化活動總體方案時，對分館和群眾意見的征求不充分，客觀上導致信息不對稱、相互溝通不夠，落實效果欠佳。

3.總分館的考核體系亟待完善。從個人考核看，總館僅有權考核自己派出的業務副館長，鎮街僅有權考核自己派出的館長及招聘人員，雙方都無權考核對方機構派進的人員，出現了“考核兩張皮”、社會第三方考核缺位的現象，進而出現總館對分館整體性工作的考核蒼白無力，甚至“被耗散”或“走過場”的現象。同時，對政府以及政府文化主管部門的考核，至今沒有提上一世日程。

4.對老百姓的吸引力不夠。人民性，是文化館的重要特征之一；文化館是為老百姓服務的。大渡口文化館總分館制建設還存在特色不夠鮮明、質量不夠高、宣傳不夠到位、提供服務與人民需求不夠適應、生產和供給的文化產品數量不夠多且質量不夠高等問題。這些問題都需要花大氣力予以解決。

二、“大渡口區模式”的提升空間

針對上述不足，我們認為，大渡口區總分館制實踐還需要在以下幾個方面作進一步提升：

1.在組織機構的建制上進行提升。要大膽創新，突破現有行政體制下各自辦館以及只有區文廣新局一家建設的格局。要建立一個強有力的協調機構，由大渡口區人民政府區長任組長，分管文化、財政、人力資源工作的副區長任副組長，區級相關部門以及所有鎮街主要政府領導為成員的大渡口區文化館總分館制建設協調領導小組，負責協調解決建設中的相關重大問題；協調領導小組辦公室設在區文廣新局，負責承擔日常的協調工作。

2.在充分尊重群眾需求上進行提升。大渡口區“文化館總分制”的實施要始終堅持以人為本，構建一個以“群眾為中心服務的、與意愿相吻合的需求表達與接受機制（如圖所示）。這一需求表達與接受機制，緊緊圍繞基層群眾的精神文化需求，推動工作重心下移、公共文化資源下移，實現城鄉一體化發展。

3.在服務標準上進行提升。一是在設施設備配置標準上要統一，大渡口區文化館總館要達到國家一級館標準，街鎮分館以及村（社區）服務點全覆蓋并達到相關規定的最低標準；二是人員統一由總館派駐，文化館總、分館實現人員整合。同時，根據各鎮街幅員面積以及服務人口、資源狀況等因素，確定各分館人員數量，日常管理接受總館領導；三是分館經費交由總館單列賬戶管理，并根據文化服務情況予以全額支付，總館不能列支分館經費，根據有關情況總館可開支大家共同開展的文化服務項目經費。同時，總館要安排適當經費予以支持分館開展的文化服務；四是總館和分館資產權分屬于自己，但可以由總館統一調劑使用；五是由總館在上一年4季度開展群眾需求的基礎上，根據有關上級部門和本地實際，征求分館廣泛意見，科學確定總館和各分館文化服務的相同內容和自選內容；六是要把文化館總館、分館的服務內容與數字文化資源建設，以及各種媒體緊密融合，通過先進的高科技手段實現快捷傳播。

4.在考核機制完善上進行提升。一是建立“區政府＋區級部門（含鎮街政府）＋總館＋分館＋人民群眾＋第三方”相對獨立、相互制衡的工作考核機制。年初各方制定考核指標、年終按此嚴格考核。區政府對區級部門（含鎮街政府）、區文廣新局建立對總館、總館對分館進行考核。與此同時，區政府和區級部門（含鎮街政府）、總館、分館都要接受人民群眾的考核。同時，開展第三方獨立對區政府、區級部門（含鎮街政府）、總館、分館的考核。二是建立“總館＋分館+人民群眾”公平公正公開的工作人員實績考核機制。年初各方制定考核方案、年終按此嚴格考核。總館對總館和分館工作人員進行考核，分館對分館工作人員進行考核。同時，開展人民群眾對工作人員的考核，其考核結果納入人事部門的年度考核，并作為晉升、聘任、獎懲、辭退、工資待遇等提供依據。三是建立“區人事部門和區文廣新局+人民群眾”對總館和分館領導班子考核的機制。