運用可監測、可匯報、可核查機制提升我國營運船舶能效管理水平

于巧嬋++高惠君++駱義++魏洪斌

【摘 要】 為提高我國營運船舶能效管理水平，適應國內外船舶節能減排的總體趨勢，通過理論研究與實地調研相結合，運用可監測、可匯報、可核查（MRV）機制提出建立船舶能效數據庫、設定船舶能效指標、建立船舶能效監測機制、建立船舶能效上報機制、建立船舶能效驗證機制、建立船舶能效獎勵機制等管理途徑，構建我國營運船舶能效管理體系，為我國營運船舶節能減排提供技術支撐和方法參考。

【關鍵詞】 營運船舶；能效管理；MRV；節能減排

0 引 言

《交通運輸“十二五”發展規劃》《公路水路交通運輸節能減排“十二五”規劃》和《建設低碳交通運輸體系指導意見》等交通運輸部相關規劃和政策明確規定了我國營運船舶的節能減排指標，其中：

（1）能源強度指標 到2015年和2020年，營運船舶單位運輸周轉量能耗比2005年分別下降15%和20%，其中，內河船舶分別下降14%和20%，海洋船舶分別下降16%和20%。

（2） CO2排放強度指標 到2015年和2020年，營運船舶單位運輸周轉量CO2排放比2005年分別下降16%和22%，其中，內河船舶分別下降15%和23%，海洋船舶分別下降17%和21%。

如何切實提升我國營運船舶節能減排水平，最終完成國家規定的指標要求，是業界共同關注的問題。本文通過對政府機構、大中小型航運企業的走訪調查，以及國內外大量文獻、研究資料的全面梳理，找出我國營運船舶能效管理存在的問題，嘗試運用MRV（Measurement可監測、Reporting可匯報、Verification可核查）機制對我國營運船舶能效管理提出措施和方法。

1 國內外營運船舶能效管理現狀

1.1 國 際

目前，國際海事組織（IMO）對營運船舶能效的控制手段主要體現在兩個方面：（1）船舶能效營運指數（Ship Energy Efficiency Operational Indicator，EEOI）；（2）船舶能效管理計劃（Ship Energy Efficiency Management Plan，SEEMP）。

目前《船舶能效營運指數（EEOI）自愿使用指南》尚處于自愿使用階段。在EEOI表達方式中，一些因素（如船舶滿載率、航線距離、航速、燃油品質、船齡、海況等）影響了船舶能效的準確衡量。這是IMO一直未強制推行EEOI的主要原因之一。

《船舶能效管理計劃（SEEMP）制訂導則》適用于所有400總噸及以上的國際航行船舶，并已于2013年1月1日起強制生效。其通過計劃、執行、監測、自我評估和改進等4個步驟的不斷循環來提高船舶能效。

1.2 國 內

目前，國內對營運船舶能效的控制手段主要體現在對船舶能效制訂相關標準和對一些航運企業采取相應措施兩個方面。

在船舶能效標準方面，交通運輸部于2012年頒布了《營運船舶燃料消耗限值及驗證方法》和《營運船舶CO2排放限值及驗證方法》。目前這兩個標準都已發布并正式生效，但尚處于推薦性實施的階段。

在企業管理方面，《中央企業節能減排監督管理暫行辦法》將包括船舶企業在內的中央企業劃分為重點類企業、關注類企業和一般類企業，其中規定了企業節能減排的統計監測、報告、考核、獎懲等要求。《國家發展和改革委員會辦公廳關于進一步加強萬家企業能源利用狀況報告工作的通知》規定了包括交通運輸企業在內的耗能企業建立能源利用狀況報告制度，并明確了填報的具體要求。

從管理現狀可以看出，目前我國在營運船舶能效方面缺乏全面而有力的管理措施，僅為一些自愿驗證規范，或對大型船舶企業的相關要求，而對整體營運船舶并沒有有效的控制手段。總而言之，我國營運船舶能效的管理措施尚屬空白。

2 MRV機制概述

2007年《聯合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）第13次締約方大會通過了《巴厘島行動計劃》（BAP）。BAP呼吁制定可監測、可匯報、可核查的國家措施和機制，以適應減緩溫室氣體排放的行動。

可測量主要是指采取的對策本身和對策的結果是可以測量的；可報告是指能夠按照UNFCCC或其他達成一致的要求進行報告；可核實是指能夠通過協商一致的方式進行核實，包括國內和國際核實。[1]

3 我國營運船舶能效體系管理途徑的構建

MRV作為一種有效控制與管理的機制，是建立在具備各種前期條件的基礎之上的。目前，我國在船舶能效數據的監測手段、制度，上報途徑、機構，核查機構、方式等都沒有相關的法規予以明確，可以說在營運船舶能效管理，尤其是MRV機制運營方面完全空白。因此，需要全面梳理我國營運船舶能效管理存在的問題，并針對性地提出管理途徑。

3.1 建立船舶能效數據庫

國家海事管理機構作為我國船舶節能減排工作的責任機構，應建立全國統一的船舶能耗與碳排放信息管理平臺，建立船舶溫室氣體排放清單數據庫，對上報的船舶能效數據進行信息化管理。建立船舶能效數據庫是實現船舶能效有效管理的基礎和前提，可以使相關部門有效掌握船舶能效總體狀況，并為主管單位制定船舶能效相關指標、政策、法規等提供數據性依據。

3.2 設定船舶能效指標

2015年和2020年營運船舶的能耗指標和CO2排放指標的實現需要各航運企業共同配合，以及海事機構的嚴格監管，每年度設定船舶能效指標，有效控制船舶能效，最終實現國家規定的大目標。設定船舶能效指標可通過以下兩種方法實行。

3.2.1 海事機構統籌提出

海事機構根據國家及交通運輸部“十二五”規劃中的指標規定，以及船舶能效數據庫中航運企業近幾年的能效水平，統籌分析，對各航運企業提出年度能效考核指標。

3.2.2 航運企業提出，經海事機構核準后發布

各航運企業根據國家及交通運輸部“十二五”規劃中的指標規定，并結合企業自身能效實際情況，提出合理的年度船舶能效指標，并上報海事機構，經核準后發布，作為公司年度能效考核指標。

3.3 建立船舶能效監測機制

目前，國內外所發布的EEOI，《營運船舶CO2排放限值及驗證方法》 《營運船舶燃料消耗限值及驗證方法》等，都從理論公式上對營運船舶或新造船提出能效驗證方法，對實船能效監測國內并沒有相關的機制和措施。

運用MRV機制，制定我國船舶能效監測機制。海事機構可協同其他專業機構，根據我國營運船舶能效現狀，對船舶能效監測設備、監測程序、監測環境要求等進行詳細分析研究，建立我國營運船舶能效監測機制，覆蓋從監測計劃提出到監測完成上報，以及監測人員安排的全過程，實現我國營運船舶能效量化管理。

3.4 建立船舶能效上報機制

2010年11月，國家統計局批準了由交通運輸部制定的《交通運輸能耗統計監測報表制度》，并于2011年1月1日開始正式實施。該報表對86家道路水路運輸、港口生產企業能耗進行統計監測，取得監測企業直報的月度能耗基礎數據。目前該報表由交通運輸部綜合規劃司實際負責。

據了解，各地方通常會有多個部門要求航運企業定期上報船舶能效數據，且發布的報表格式各不相同，使航運企業經常進行重復性勞動。海事機構可與規劃司協同，利用已有的報表制度，并結合船舶能效監測機制，對報表進行修改和完善，建立全國統一的船舶能效上報機制。要求航運企業在對船舶能效進行監測后，將實際監測數據上報，并對上報數據的真實性承擔法律責任。

3.5 建立船舶能效驗證機制

為保證航運企業上報能效數據的真實可靠性，海事機構應授權第三方機構對上報數據進行審查和驗證。通過驗證的航運企業頒發合格證明；未通過驗證的航運企業，需在驗證報告中詳細指出未通過驗證的原因。

3.6 建立船舶能效獎勵機制

（1）資金獎勵 海事機構可向國家申請部分資金或納入交通運輸部節能減排專項資金項目，每年或每兩年對在船舶能效數據庫中船均能耗及CO2排放量較少的部分航運企業給予獎勵，并制定相應的獎勵政策和標準。

（2）政策獎勵 交通運輸部報批財政部，申請針對每年或每兩年在船舶能效數據庫中船均能耗及CO2排放量較少的部分航運企業給予減免稅收的獎勵，并制定相應的減免政策和標準。

（3）榮譽獎勵 針對每年或每兩年在船舶能效數據庫中船均能耗及CO2排放量較少的部分航運企業，頒布“優秀船舶能效企業”榮譽稱號，在交通運輸部舉行頒獎儀式，并在相關網站、媒體、報紙上進行宣傳和報道。

4 結 語

我國營運船舶的能效管理尚處于起步階段，尚未形成完整的管理體系。本文在對船舶企業進行調研的基礎上，結合MRV機制理論，針對我國營運船舶能效管理存在的問題，提出從數據庫建立到數據核查驗證的管理途徑，為我國營運船舶的能效管理提供技術支撐和方法依據。

參考文獻：

[1] 姜克雋，昂莉，侯艷麗.“可測量、可報告、可核實”方法的框架及在中國的適用性分析[J].氣候變化研究進展，2010（3）：216-221.