浙江省農業有害生物監測預警體系的建設與對策

李國鈞，韓曙光，許渭根，羅川林，曹婷婷，謝子正

（浙江省植物保護檢疫局，浙江杭州 310020）

浙江省農業有害生物監測預警體系的建設與對策

李國鈞，韓曙光，許渭根，羅川林，曹婷婷，謝子正

（浙江省植物保護檢疫局，浙江杭州 310020）

近年來浙江省農業有害生物監測預警體系積極推進監測預警領域法制政策落地，陸續完善監測預警體系制度機制建設，實施農業有害生物預警與控制區域站點建設，落實浙江省農作物重大病蟲害數字化監測預警系統建設，提高了浙江省監測預警體系的水平和能力。但浙江省監測預警體系依然面臨重大病蟲害發生趨勢惡化、人員短缺、工作條件欠佳、運營經費缺乏等系列挑戰，筆者結合體系發展的公共屬性、弱質性、技術融合性和技術導向性，探討提出通過提高工作效率、保障工作條件、完善監測預警網點建設和創新測報站點建設管理模式等應對體系發展挑戰的建議。

有害生物；監測預警；體系建設；對策

病蟲害預測預報（下簡稱“病蟲測報”或“監測預警”）全稱為“有害生物監測預警”，該體系建設關系浙江省農作物病蟲害監測的能力和水平，是高效精準防控病蟲和推動農藥減量的重要抓手，對穩糧增效、農產品質量安全和農業綠色發展具有重要意義。

1 監測預警體系建設的實踐舉措

1.1 推進監測預警領域法制政策建立

2006—2007年，為切實加強農業生物災害的防控工作，探索建立長效防控機制，省政府先后出臺《浙江省農業重大生物災害應急預案》（浙政辦發〔2006〕37號）、《關于進一步加強農業生物災害預防控制工作的通知》（浙政辦發〔2006〕62號）和《關于建立農業植物重大生物災害防控工作責任制度的通知》（浙政辦發〔2007〕105號），明確農業生物災害預防控制工作是各級政府和農業等相關部門的一項重要公共管理服務職能，其中在監測預警領域，明確預警和預防機制、財政經費保障機制、監測預警體系和隊伍建設要求等內容。2008年為落實省政府文件精神，省農業廳、省編制辦、省財政廳、省科技廳聯合下發《關于加快發展公共植物保護事業扎實推進農業生態文明建設的意見》（浙農專發〔2008〕96號），細化具體落實內容。2010年浙江省頒布實施《浙江省農作物病蟲害防治條例》，強化監測預警體系發展公共屬性，為健全體系發展提供法制保障；2011年浙江省農業廳依據《浙江省農作物病蟲害防治條例》制訂《浙江省農作物病蟲害監測預報規范（試行）》，對監測預警組織體系、監測預報技術人員、田間監測調查、監測信息報送、預報信息發布等內容做了相關規范。

1.2 完善監測預警體系制度機制建設

1.2.1 完善監測預警體系信息報送制度

2011—2012年，通過浙江省農作物重大病蟲數字化監測預警系統建設，實現省系統與國家系統無縫對接，保障監測預警網絡報送順暢。同時，省內區域間聯防聯控機制進一步完善，重大病蟲周報制度全面實施。

1.2.2 完善農作物重大病蟲害監測預警會商制度

2015年，成立由省農科院、省農技推廣中心、省氣候中心及基層植保專家組成的全省水稻病蟲會商專家組（庫），參與省水稻病蟲趨勢會商會，提升病蟲監測預警的科學水平和服務能力。

1.2.3 規范農作物病蟲情報編制發布制度

2016年，浙江省植物保護檢疫局下發《關于規范“農作物病蟲情報”的通知》（浙植〔2016〕3號），規定農作物病蟲情報編寫、傳遞和發布標準化規范，采用統一的標志標識和標準排版格式對外發布，致力打造區域性測報品牌。

1.2.4 建立重大病蟲害預警信息電視預報聯合發布制度

2014年始，與省農業氣象中心合作，加強重大病蟲發生信息和氣象預報信息共享，在水稻病蟲發生關鍵時期，聯合啟動重大病蟲害預警信息省級平臺電視預報發布；2016年，簽訂《浙江省農作物重大病蟲害信息共享和預警信息發布協議》，強化合作基礎。

1.3 實施農業有害生物預警與控制區域站點建設

1998年始，浙江陸續組織實施農業部下達的植保工程建設、浙江省農作物重大病蟲害監測預警體系建設工程和“強龍興農”工程建設等項目，其間各類項目總投資超1億元。其中“十一五”以來，投資建設國家級農業有害生物預警與控制區域站18個，省級農業有害生物預警與控制區域站26個，省級農業有害生物預警與控制監測點19個，建成標準化病蟲害觀測圃建設標準化病蟲害觀測圃56.51 hm2［1］，配備自動蟲情測報燈、孢子捕捉儀、易安裝自動氣象站、計算機、數碼相機、生物圖像顯微鏡、GPS等監測預警設備近2 000臺（套）。

1.4 落實浙江省農作物重大病蟲害數字化監測預警系統建設

2010年，組織實施省級農作物病蟲害數字化監測預警系統技術開發。目前已構建成以省級數字化預警中心為主體，覆蓋省、市、縣（市、區）的三級農作物病蟲害數字化監測預警系統。截至2015年，全省各級植保系統通過數字化監測預警系統年均上報病蟲信息報表6 000多張，報送數據近10萬項，報送任務完成率達到95%以上。

2 監測預警體系建設的挑戰

浙江省既是我國典型的糧食輸入省［2］，也是我國農業生物災害高發區，農業生物災害種類多、分布廣且為害嚴重［3］，因此浙江省在糧食自給率有限、對外依賴度較高的同時，一直面臨生物災害造成糧食減產的困境。近年來，農業供給側改革、產業結構調整、耕作制度改變、經濟一體化發展，特別是氣候條件的復雜變化，病蟲傳播蔓延形勢更加嚴峻，發生規律更加復雜，為害特點更加多樣化，重發、突發、暴發事件增多。2003—2007年主害代稻縱卷葉螟連續大發生，2005—2007年晚稻褐飛虱大發生，2009—2010年晚稻南方水稻黑條矮縮病暴發，2014年浙北小麥赤霉病流行，2015—2016年稻瘟病、稻曲病、二化螟等病蟲害成災風險陡然提升。為保障糧食安全，還必須推廣各類高產密植栽培技術和生產方式，依然朝著有利于病蟲害加重發生的方向發展，在植保系統人員不足、保障有限的情況下，局部成災的現象將逐年增加，其加重發生的趨勢不可逆轉［4］。

2.2 監測預警體系人員短缺，要素升級難度加大

目前，浙江省測報隊伍呈現整體性緊缺、結構性失衡的特征，“人才荒”已成為監測預警體系發展的關鍵短板。據全國農技中心2015年對全國農作物病蟲害測報網1 000個區域站抽樣調查，全國平均每個區域站尚有專職測報員3.82人［4］，而作為病蟲害測報區域站技術人員的主要派出機構，浙江省縣級植保機構平均擁有專職測報員僅2人，為全國區域站平均擁有測報員數量的52%。如果按照《浙江省農作物病蟲害監測預報規范（試行）》［5］規定的“原則上按照5萬～10萬畝農作物設置1個病蟲害預報監測點”人員配備要求，浙江省測報員的總量缺口在150人以上。

伴隨測報隊伍“人才荒”的是浙江省測報隊伍年齡老齡化、知識陳舊化、工作兼職化等問題日益突出。一是基層測報員老齡化趨勢明顯。據2012年監測預警體系內調查，全省縣級測報機構從事測報工作在編人員出生于50、60、70和80年代的人數分別為34、130、57和56人，占當時總人數的比例分別為12%、47%、21%和20%［6］，全省測報人員年齡結構呈倒金字塔型。雖然近年來各地陸續招錄了部分年輕測報員，但測報領域年輕人招錄難流動快的趨勢并未明顯緩解。二是全省基層測報點“線斷網破”現象已普遍發生。由于無人參與農作物病蟲測報工作，基層測報點要么名存實亡，要么自然消解。因此，浙江省病蟲測報數據目前主要靠國家和省級層面投建的測報區域站點提供，數據來源渠道由兩條腿走路變單條腿走路。三是測報工作副業化現象明顯。植保機構工作人員除了承擔病蟲測報工作，還肩負防治、檢疫、藥械等業務工作和日常綜合工作，工作任務繁重。據2016年監測預警體系的102份測報員調查問卷顯示，測報員中參與測報工作時間占總工作時間在75%以上、50%～75%、25%～50%和25%以下的人數分別為27、20、29和26人，占總人數比例分別為26.5%、19.6%、28.4%和25.5%。53.9%測報員的主要工作時間已不參與測報工作，測報員不以測報工作為主，名不符實，副業化趨勢明顯。在此背景下，要實現監測預警體系內科學技術創新、人力資本提升、知識更新增長、信息化等要素升級的難度也同步增大。

2.3 監測預警體系測報站點的裝備、布局和人員交通條件欠佳

一是裝備研發進展相對較慢。農業生產者已逐步擺脫“面朝黃土背朝天”的局面，但農業生產服務領域的病蟲測報“機器換人”節奏滯后，田間調查仍憑“一根竹竿、一只瓷盆、一雙眼睛、一支筆”，智能化設備裝配有限，病蟲害研判預警專業分析模型較少等問題仍待破解。二是測報站點布局有待優化。由于城鎮發展或者當地特色產業發展，部分觀測站點的觀測圃已貼近城鎮甚至被城鎮包圍，或者被觀測作物以外的其他作物大面積包圍，站點布局失去代表性。三是測報員交通補償機制有待完善。測報員屬于高頻次出入鄉間田野的群體，公車改革下，測報工作失去基本交通工具，而公車補助無法覆蓋測報自備用車或市場化用車支出，不具備長期經濟可持續性，而且鄉村田野市場化用車服務到達率低、中轉或返程困難、耗費時間長等問題突出，導致測報員下田調查困難。四是測報員待遇有待提升。測報員原有工資上浮和固定政策、按規定發放的接觸有毒有害保健津貼被取消，影響測報員工作積極性。

2.4 監測預警測報站點運營維護經費缺乏

省級層面沒有專項監測預警經費列入財政預算，多數縣（市、區）也沒有專門監測預警經費保障。在人員工作保障方面，縣鄉兩級基層測報點工作所需的基本辦公、通訊、交通等經費不足。在設備保障方面，同樣由于測報經費有限，已建成的國家和省級病蟲測報區域站點缺乏后續運營維護經費，實驗室設備閑置、半閑置現象頻現，而設置于田間野外的病蟲觀測場設備被風吹日曬，得不到及時維修和保養，容易出現故障，影響監測數據的連續性和準確性。

3 監測預警體系發展的特點

3.1 體系發展的公共屬性

過氧化值主要用來表征油脂在常溫和高溫烘焙過程中氫過氧化物的含量，這一階段為油脂劣變的初始階段，該物質極不穩定，可以在酸作用下，發生分子重排；也會斷裂過氧鍵“-O-O-”，從而釋放更多的能量，產生類似于酮、醛、醇等物質[20]。

監測預警工作涉及面廣、投入量大，社會效益大而經濟效益小，難以通過市場調節實現技術資源有效配置，營利性經營組織不會大范圍、長時間介入。在市場失靈的地方，需要政府履行好公益性職責，發揮主導作用。2007年《中華人民共和國突發事件應對法》頒布，對突發事件的監測和預警進行了法律規定，傳統的“病蟲測報”更名為“病蟲監測預警”，將專業技術部門的研究和推廣行為上升到了國家層面的政府行為。2010年，浙江省頒布實行《浙江省農作物病蟲害防治條例》，強化了體系發展的公共屬性，為健全監測預警體系發展提供了法制保障。因此，在監測預警體系建設過程中，要強化“公共”性質和“公共”管理，開展“公共”服務，提供“公共”產品。

3.2 體系發展的弱質性

農作物病蟲害監測預警體系的弱質性源于農業的產業屬性和植物保護的公益性。農業基于“生命邏輯”的產業屬性決定農業分工演進難以展開，造成部分生產服務環節不能像二、三產業一樣相互剝離促進專業化分工，生產率相對低下［7］；而植物保護的公益性決定監測預警體系資源有限，完全依賴自身發展的基礎條件不健全。因此，改善監測預警體系弱質性的核心是促進體系內分工專業化水平提高，形成專業分工的上下游“產業鏈”，并積極促進體系與外圍資源要素融合。

3.3 體系發展的技術融合性

監測預警體系是一個深度依賴病蟲測報技術發展驅動的體系。病蟲測報學科作為集眾多學科的思路、方法和技術于一體的交叉應用學科，需要突破在單一學科、單一系統的封閉框架內進行研究的方式，取而代之以開放的多學科交叉和多途徑開展綜合研究［8］。因此，要適應體系發展的技術復雜性，要積極吸收相關學科的最新成果，促進技術集成和推廣。

3.4 體系發展中的技術導向性

植物保護機構本質是技術推廣部門，是連接科技研發和生產實踐的橋梁和紐帶。因此，監測預警體系作為植物保護機構的重要組成部分，要以技術集成和技術推廣為中心，以研發和應用需求為導向。一端服務農業生產的重大科技現實需求及潛在需求，另一端把握宏觀政策的調整、農技推廣隊伍的變化、農作物種植制度和栽培方式的演替等因素［8］，適時調整病蟲測報技術集成推廣重點和方向，滿足農業發展需求。

4 監測預警體系建設的對策建議

根據現代農業規模化、設施化、集約化發展特點和監測預警體系自身發展特點，以提高監測預警的勞動生產力為中心，以加強監測預警體系頂層設計為關鍵，圍繞體系發展的供給側矛盾，突出科學技術創新、制度機制設置、人力資源提升、發展要素升級、監測區域統籌等環節建設，目標是建設適應現代農業發展需求的監測預警體系，實現社會、政府、民眾和經營主體的多方共贏。

4.1 從提高工作效率和保障工作條件雙向調節，保障測報員從事病蟲監測預警工作的積極性

4.1.1 加強測報人才隊伍建設，做好隊伍的激勵、引領和培訓

一是制訂監測預警區域站點考核管理辦法。實行崗位目標責任制，落實績效激勵，推動管理規范化建設和工作效能建設。二是制訂首席預報員和預報員制度。發揮首席預報員和團隊在監測預警的科技創新、趨勢會商、預報結論把關、培養帶動年輕預報員等方面的帶頭作用。三是建立監測預警上崗培訓制度。建立省、市、縣三級分類培訓制度，省級培訓突出植保專業基本理論，市級培訓突出區域性產業，縣級培訓突出實踐技能。

4.1.2 加強監測預警工作保障，避免陷入“養得起兵，打不起戰”的窘境

根據《浙江省農作物病蟲害防治條例》《關于進一步加強農業生物災害預防控制工作的通知》和《關于建立農業植物重大生物災害防控工作責任制度的通知》的精神，將農作物病蟲害監測預警專項經費列入省級預算，鼓勵各地植保機構依托相關政策爭取屬地的專項測報經費，保障測報工作正常開展。此外，根據人力資源社會保障部、財政部《關于調整農業有毒有害保健津貼和畜牧獸醫醫療衛生津貼》人社部發〔2015〕99號）的精神，落實基層測報員福利待遇，為測報員扎根基層、服務三農提供必要的保障。

4.1.3 加強監測預警技術研究與設備研發推廣，推動監測預警領域“機器換人”

積極融入農科教企協作攻關，原創性研究、裝備工具引進、測報技術集成等三方面同步推進，加快自動化、智能化病蟲監測工具研發和推廣進程，適應現代農業發展趨勢。一是強化新型測報工具試驗示范與技術集成。積極參與并落實新型測報工具的試驗示范，尤其是性誘測報工具、昆蟲自動化識別和計數工具、病蟲害遠程物聯網監測工具的試驗示范，開展試驗效果評價，積累工具研發和田間應用經驗，促進技術集成。二是追蹤新型測報工具和技術的引進吸收。積極跟蹤昆蟲雷達、吸蟲塔、遠程物聯網、信息管理系統等現代工具在病蟲監測領域的應用，加強設備引進和技術吸收。三是落實相對成熟監測預警設備的推廣和信息聯網共享。根據《2016年全國植保工作要點》要求，擴大性誘劑誘捕自動計數、田間小氣候實時監測、病蟲害遠程監控等設施設備的應用規模，推動監測預警信息并軌共享，逐步實現自動化設備信息的全省并軌、自動接入、實時共享，為數據深度挖掘和自動化監測預警模型建立奠定基礎。四是逐步建立健全重大病蟲測報調查規范和標準數據庫。制訂完善重大病蟲測報調查規范，努力形成省級地方標準，為監測預警數字化建設提供標準；加強標準數據庫的建設、管理和維護，對病蟲歷史數據進行區系、種類、種群數量變動特征和長期運動規律等的分析研究，為數字化模型開發提供標準素材和研究保障。五是完善浙江省農作物病蟲害監測預警數字化平臺系統功能。實施“互聯網+病蟲監控”，立足現有平臺，優化并研發相關模型、模塊和功能。

4.2完善監測預警網點建設，切實保障監測預警信息來源渠道

圍繞國家“動植物保護能力提升工程”“植保工程”和浙江省現代農業發展“十三五”規劃等相關重點建設項目，主動爭取政策和資金支持監測預警體系建設，對監測網點“去冗、補缺、強點”。

4.2.1 優化測報站點布局

根據作物種植布局、生態類型和病蟲發生情況等因素，重新優化調整測報站點分布和報送任務。其中，根據農業結構調整情況，積極適應作物種植布局變化，調減糧食作物監測點數量，主動淘汰一批代表性不足且功能喪失的基層監測網點。

4.2.2 抓好田間監測網點建設標準

根據生態復雜程度，按每0.4萬～0.7萬hm2耕地設立1個田間監測網點的標準，解決監測核心區重大病蟲害監測網點不足、盲點較多的問題。此外，在保障穩定發展糧油戰略產業的基礎上，圍繞浙江省農業主導產業提升發展重點，優先增加果蔬作物監測點數量，擴大病蟲監測覆蓋面。

4.2.3 開展監測預警信息化試點

以農業“一區一鎮”建設、“兩區”提升和歷史經典產業培育為載體，推動自動化、智能化田間監測服務落地，努力建立信息交流合作機制，擴大監測覆蓋范圍，拓展信息來源渠道，創建信息化監測預警展示平臺。在有條件的市、縣（區）重點建設自動化、智能化田間監測網點，組織開展水稻病蟲害監測信息化試點。

4.3創新測報站點建設與管理模式

4.3.1 完善測報站點合作共建模式

按照“政府主導、社會參與、市場運作”的原則，總結各地植保機構與退休農技員、農業經營主體、農業服務主體等合作經驗，積極參與并融入“三位一體”農民合作經濟組織體系，提煉推廣通過合同返聘、信息合作共享、政府購買服務等方式開展的測報站點共建模式。

4.3.2 積極推動基層測報站點共建納入農業生產全程社會化服務試點

各級黨委政府把經營主體培育作為農業轉型升級的重點工作來抓。截至2015年，全省擁有家庭農場21 436家，農民專業合作社45 746家，農業龍頭企業7 600余家，“十二五”期間累計流轉土地636 667 hm2［9］。然而，發展壯大的新型農業經營主體對測報技術的增長需求與基層測報體系衰弱現實的矛盾在浙江省日益凸顯。根據2016年“中央一號”文件關于“實施農業社會化服務支撐工程，擴大政府購買農業公益性服務機制創新試點”的精神，積極爭取將共建先進基層測報站點納入創新試點范圍，拓展公益性測報服務保障手段。

4.3.3 開展地級市層面跨區域統籌監測預警試點

打破行政區域限制，統籌協調測報站點布局和管理，以糧油測報和當地農業特色品種測報為核心，適當集中資源，在區域內協調開展監測預警工作，與病蟲發生跨區域的特點相適應。

［1］ 韓曙光，張國鳴，羅川林.加快農作物病蟲害監測預警區域站規范化建設設想［J］.中國植保導刊，2015，35（11）：78-79.

［2］ 孫景淼.加快建設現代植保促進現代農業又好又快發展［J］.中國農技推廣，2011，27（11）：8-10.

［3］ 蔣學輝，章強華.浙江省農業生物災害的現狀、趨勢及減災對策［J］.災害學，2001，16（4）：67-71.

［4］ 劉萬才，吳立峰，楊普云，等.我國植保工作新常態及應對策略［J］.中國植保導刊，2016，36（5）：16-21.

［5］ 浙江省農業廳.浙江省農作物病蟲害監測預報規范（試行）［G］//林偉坪.領導干部植保檢疫工作簡明讀本.浙江：浙江出版聯合集團浙江科學技術出版社，2012：217-218.

［6］ 王華第，許渭根，嚴鐵，等.浙江省農作物病蟲測報現狀調查與對策思考［G］//林偉坪.現代植保建設創新與實踐.杭州：浙江大學出版社，2012：12-20.

［7］ 高帆.中國農業弱質性的依據、內涵和改變途徑［J］.云南社會科學，2006（3）：49-53.

［8］ 翟保平.農作物病蟲測報學的發展與展望［J］.植物保護，2010，36（4）：10-14.

［9］ 浙江省發展改革委員會.浙江省現代農業發展“十三五”規劃［EB/OL］.（2016-08-15）［2016-09-13］.http：// www.zjagri.gov.cn/htm l/main/w jggview/261105.htm l.

（責任編輯：張瑞麟）

S431

：A

：0528-9017（2016）12-1946-05

文獻著錄格式：李國鈞，韓曙光，許渭根，等.浙江省農業有害生物監測預警體系的建設與對策［J］.浙江農業科學，2016，57（12）：1946-1950.

10.16178/j.issn.0528-9017.20161203

2016-10-08

李國鈞（1983—），男，浙江蒼南人，博士，從事病蟲害監測預警工作，E-mail：liguojunxx@163.com。