關于梧州市不可移動文物保存現狀的思考

老灝明

（廣西梧州市博物館，廣西 梧州 543002）

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關于梧州市不可移動文物保存現狀的思考

老灝明

（廣西梧州市博物館，廣西 梧州 543002）

【摘要】目前，梧州市登記不可移動文物544處，公布各級文物保護單位207處，其中有近一半的文保單位不同程度地存在管理不善、年久失修、擠占搶用等問題，現狀不容樂觀。本文擬通過對這些文物的保存現狀的分析，探討全市不可移動文物保護的相關問題，提出對策建議。

【關鍵詞】文物；保存現狀；問題；對策

不可移動文物是一個地區歷史發展的印跡和重要的實物見證，是延續地方歷史文脈的物化載體。本文擬通過對全市不可移動文物基本情況和保存現狀的分析，探討全市不可移動文物保護的相關問題。

一、梧州市不可移動文物的基本現狀

截至目前，梧州市登記不可移動文物544處，其中，古遺址85處，古墓葬46處，古建筑202處，石窟寺及石刻9處，近現代重要史跡及代表性建筑199處，其他文物點3處。公布各級文物保護單位207處，其中，國家級5處，省級12處，市、縣級文物保護單位190處。

對于全市不可移動文物——主要指207處文物保護單位，采取以下幾種主要方式進行管理：對明確由文化文物部門直接管理的，設置專門的保護管理機構；對明確由機關、企事業單位和私人管理使用的，由管理使用單位或個人實行保護管理；對大量散布于鄉村的，采用委托村委進行就地保護。

就我市不可移動文物的保存狀況來看，現狀令人堪憂。207處文物保護單位，近一半處于無人、無法管理的狀況，不同程度存在管理不善、年久失修、擠占搶用、環境惡劣、缺乏規劃、消防、安防設施配備不足等問題。至于未列入文物保護單位的其余的337處不可移動文物文物，由于未納入國家有計劃的、科學的和法制的管理中，保護形勢更為嚴峻。許多古建筑、古遺址類不可移動文物，正處于被破壞乃至消失的危險狀況之中。

二、梧州市不可移動文物保護存在的問題及原因分析

（一）未能正確處理文物保護與經濟建設、城市化發展的關系，導致不可移動文物被損毀的情況時有發生

由于一些部門或企業對不可移動文物價值認識不足，保護意識不高，法律意識不強，不能正確認識和妥善處理文物保護與經濟建設、城市化發展的關系，在城市建設、工程建設過程中，出現沒有按《文物保護法》的有關規定，辦理有關文物保護程序，導致不可移動文物被損毀的情況時有發生，企業法人也刻意規避考古調查勘探而進行工程施工，造成不可移動文物損毀消失。許多珍貴的不可移動文物，如位于云蓋山、螺山、蓮花山一帶的原省級文物保護單位梧州古墓群、原市級文物保護單位冰井古跡等在城市化進程中消失，作為嶺南首府、兩廣總督府見證的文物遺存也基本上消失殆盡。

（二）人員緊缺，人才匱乏，導致文物保護事業的發展受制約

我市不可移動文物點多面廣，544處不可移動文物零星地分布在1.26萬平方千米的土地上，絕大部分分布于鄉鎮、村落，地處偏僻，交通不變。梧州市各縣文物管理所最多不超過8人，部分單位甚至只有1～2人，各城區更是沒有專門的文物保護管理機構和人員編制。人員不足，人手緊缺，造成巡查時間間隔長，監督管理難度增大。

此外，人才匱乏也嚴重影響了我市文物事業的發展。全市目前共計具有專業技術資格的人員只有19名。19名專業技術人員之中，沒有高級職稱專業技術人員的人員，真正文博專業科班出身也只有2人。雖然眾多技術人員在長期的工作實踐中積累了大量的經驗，更新了知識結構，但在涉及文物鑒定、古建修繕、考古調查等專業性極強的工作時，就不得不承認“術業有專攻”之說。

（三）經費匱乏，導致不可移動文物年久失修

不可移動文物的特殊性、脆弱性以及不可再生性，決定了必須對其時時維護，才能確保其完好。然而，由于各級政府對文物保護事業在促進經濟社會發展中的戰略地位、功能和作用認識不足，目前，全市（包括各縣、市、區）均未把文物保護經費納入財政預算，這直接導致了各級財政對文物保護事業的投入較少，使不可移動文物文物的調查、保護、管理、修繕、合理開發利用等工作都難以開展，許多遭到自然因素及人為因素破壞的不可移動文物由于缺乏經費而得不到有效的保護，不可移動文物現狀堪憂。

（四）管理權屬多元化，機構不完善，導致文物違法屢禁不止

目前，我市不可移動文物的占有權、使用權、管理權存在多元化的情況。以市轄區為例，三城區共登記不可移動文物126處，絕大部分不可移動文物或屬機關、企事業單位所有，由機構、企事業單位管理，或屬集體所有，由所在地鄉鎮、社區、村委進行管理，或屬私人所有，由使用人負責養護，而由文化文物部門直接管理的僅6處。

在這種錯綜復雜的狀況下，我市不可移動文物保護管理機構不完善的矛盾進一步凸顯。三城區不可移動文物保護無機構、無人員，以及現有的不可移動文物保護機構，市文物管理處及各縣（市）文物管理所（博物館）作為事業單位無行政執法權的實際，導致文物部門的監管沒有強制力、威懾力，發生文物破壞情況時，往往不能得到有效遏制或及時處理，文物遭到損毀破壞的現象時有發生，不可移動文物安全面臨著嚴峻的形勢。

（五）綜合開發利用程度低，導致社會經濟效益不明顯

我市的不可移動文物數量眾多、類型多樣、內涵豐富、沉積厚重、地域特色鮮明，具有重要的歷史、科學、藝術價值，是當前我市打造歷史文化品牌、提升城市知名度和軟實力的重要載體。但由于人才、經費缺乏，無法有效開展不可移動文物的研究、挖掘、宣傳以及規劃、開發利用等工作，遠未發揮其應有的價值。全市544處不可移動文物中，目前已經開發利用的只有20處左右，只占全部不可移動文物的3.6%左右，開發利用的程度很低。

三、對策建議

（一）提高保護意識，正確處理不可移動文物保護和經濟發展、城市化建設的關系

各級政府要重視文物保護工作，充分認識經濟建設、城市化進程中加強文物保護的重要性。要按照《中華人民共和國文物保護法》、《關于加強文化遺產保護的通知》等法律法規精神，加強領導，明確職責，落實責任，切實將文物保護工作納于城市建設的管理體系，將文物保護作為強制性內容納入城市總體規劃，納于領導任期目標考核內容，消除文物保護工作中的“有法而無法依法辦事”的現象。

（二）建立健全文物保護管理體制

針對我市目前文物保護管理機構不完善的問題，建議與國家、自治區文物保護機制接軌，成立市、縣（市、區）文物管理局，實行文物部門垂直管理，落實文物部門的文物行政執法權，逐步改變我市不可移動文物保護管理工作的被動局面。在市文物管理處的基礎上，組建成立市文物局，各縣（市、區）也要適時推進組建文物局的工作，負責轄區內不可移動文物保護管理工作。

此外，針對我市不可以移動文物保護管理工作人員缺乏的實際，要協調好各方面的關系，逐步建立起社會共同參與的文物保護體制。

一是建立不可移動文物保護巡查體系。各市、縣（市、區）級分別成立文物保護巡查隊，市級文物保護巡查隊由市文物管理處組織管理，縣（市、區）級文物保護巡查隊由各縣（市、區）文物管理所組織管理，對各自區域內的不可移動文物進行不定期的巡查，確保不可移動文物安全。

二是建立文物協管員體系。我市的不可移動文物，絕大部分位于交通不便、相對偏遠的地區，僅依靠文物管理部門是無法做好不可移動文物的安全保護管理工作的。因此，要充分發揮社會力量，通過聘請不可移動文物管理使用單位的內部人員、不可移動文物點附近的村民、居民擔任文物協管員，加強對不可移動文物的巡查，以便及時發現問題，確保不可移動文物的安全。

（三）明晰管理職責

針對我市不可移動文物保護管理工作職責不明、管理權屬多元化等問題，建議出臺相關的管理辦法，制定《梧州市不可移動文物管理辦法》等制度，明晰文物管理行政單位、不可移動文物業主的職責，使我市的不可移動文物保護管理工作逐步走上制度化、規范化的良性軌道。

（四）加大文物保護資金投入

建議各級政府認真貫徹落實國務院《關于做好文物保護“五納入”工作的通知》（國發〔1997〕13號）精神，把文物保護經費納入財政預算。建議在城市維護費中按相應比例列支文物保護經費，并根據城市發展的實際逐年增加。在文物保護經費中劃撥一定比例的份額，專門用于開展不可移動文物保護管理工作，主要是不可移動文物的保護、維修、巡查以及挖掘、宣傳、規劃等方面。

（五）加強綜合利用開發力度

針對目前我市不可移動文物綜合開發利用程度低的問題，一方面，建議各級政府把文物保護經費納入財政預算，確保有專門的資金用于不可移動文物的挖掘、宣傳、研究及開發利用規劃等工作。另一方面，要加強與高校、科研機構的合作，做好全市不可移動文物資源的挖掘、整合、規劃等工作，提高不可移動文物的綜合開發利用程度。

【中圖分類號】G260

【文獻標識碼】A