淺議行政公法權利

單曉倩

（201701 上海政法學院 上海）

淺議行政公法權利

單曉倩

（201701 上海政法學院 上海）

公法權利這一提法的提出是是社會進步的表現，也是我國行政法律體系越來越成熟、越來越完善的體現。但是，針對公法權利的相關法律法規還是比較缺失的，這就要求我國的立法機關，通常是全國人民代表大會對公法權利這一部分進行適當的規制，比如《信息公開條例》中的知情權，《憲法》中的批評建議權以及《行政復議法》中的申請復議權和《國家賠償法》中的補償權，這都是行政相對人享有的公法權利。但在筆者看來，這是遠遠不夠的。我們還需要設立更多的公法權利來保護公民的權益，從而也在一定程度上促進我國的行政法制發展。

公法權利；征收補償請求權；知情權；復議權

一、行政公法權利的含義

公法權利作為行政法上的重要概念，是我們每一個法律工作者都必須了解和掌握的，同時，公法權利也是行政法上的工具范疇。在德國邁耶構建的行政法體系中，本文所提到的公法權利便是非常重要的一個方面，即他認識到公民可以自由的行使相關權利，例如征收補償請求權等。但令人遺憾的是，目前的行政法學還未曾針對公法權利形成完整的命題，這是行政法學發展史上的一大缺陷，不僅造成了理論上的殘缺，也阻滯了行政法實踐上的應用。

從筆者的角度看來，所謂公法權利，即“公民由公法獲得的權利”，具體的來說，公民在與國家的交涉之中，享有作為或者不作為的權利，也可以認為是對國家擁有相應的請求權。在這個情境之中，公民是權利人，而國家則是義務人，公民此時享有自由、享有請求權，而國家此時對公民負有相應的義務。正是因為此種權利的義務人必須是國家，所以我們才將其稱為公法權利。

二、公法權利存在的必要性

公法權利作為公民所擁有的一項重要權利，體現了公民在面對國家行政機關時所處的法律地位，它從學理上調整了實踐中公民地位低于政府的不公平現象，它不僅要求我們扭轉之前的不公平的法律地位，更加進一步的賦予公民相應的權利，提升了公眾的社會地位。

公法權利是服務于公民的。從公法權利的概念上可以看出，它賦予了公民一定的權利來對抗政府的具體行政行為，幫助公眾提高在行政行為中的話語權，從而真真正正的實現了公民的個人利益，把社會公眾福利落實到實處。

公法權利的提出，有利于政府看清自己的真實情況，致力于“服務大眾”，而非之前的趾高氣昂，從而有助于政府工作人員依法行政、積極行政，把人民群眾的利益放在第一位，改變以往辦事拖沓、不負責的現象。

公法權利的引用，也有利于司法實踐的進步。它要求法官必須先以公民的公法權利是否收到侵害為前提，再去考慮是否應該展開判斷。這一提法開拓了法官權利救濟的程序和方式，進而促進整個司法實踐的進步。

公法權利的提出，有利于行政法體系的構建和完善。目前來講，行政法體系是存在一些缺陷和弊端的，在此條件之下，政府在貫徹執行相關的具體行政措施時，更加容易出現問題。但是公法權利的提出，極大的補充了行政法體系的缺失，從理論上增加了行政法體系的寬度和廣度，擴展了行政法理論的活力，指導了行政實踐中的相關問題，這對我們整個行政法體系的構建是有益而無害的。

從我國的角度來說，公法權利的提出，有利于我國更好的貫徹實施“依法治國”這一舉措，促進社會和諧，構建社會主義和諧社會。

二、如何貫徹實施公法權利

（一）從政府的角度來說

在公法權利這一提法中，國家或者說是政府是義務主體，它承擔著對公民的義務。因此，作為義務主體，國家必須要嚴格遵守這一權利要求。當權利人即公民提出相應的權利要求時，政府不得拒絕。不僅如此，國家還要積極的提醒公民享有此項權利，此處的政府是負有提醒義務的。一旦權利人提出相應的請求權，政府則要積極的回應，并且按照請求的內容完成對應的義務。

（二）從公民的角度來說

我國目前正在進行普法教育，力求讓每一位公民都能夠“懂法”、“守法”、“用法”，但即便如此，由于我國的法律事業起步較晚，很多規范不夠完善，系統也不夠規范，自然而然也沒有在全社會造成全民懂法的影響。這就要求我們公民能夠對自己嚴格要求，適當的對國際相關法律進行了解和掌握，從而能夠很好的使用自己所享有的公法權利。如果社會公眾不懂法，也不知道所謂的公法權利，我們又如何期待他們會去行使這一權利來保護自己的合法權益呢？所以，從根本上來說，我們一定要提高社會公眾對法律的知曉程度，只有這樣，社會公眾才懂得如何拿起法律的武器來維護合法權益。

（三）從立法者角度來說

公法權利這一提法的提出是是社會進步的表現，也是我國行政法律體系越來越成熟、越來越完善的體現。但是，針對公法權利的相關法律法規還是比較缺失的，這就要求我國的立法機關，通常是全國人民代表大會對公法權利這一部分進行適當的規制，比如《信息公開條例》中的知情權，《憲法》中的批評建議權以及《行政復議法》中的申請復議權和《國家賠償法》中的補償權，這都是行政相對人享有的公法權利。但在筆者看來，這是遠遠不夠的。我們還需要設立更多的公法權利來保護公民的權益，從而也在一定程度上促進我國的行政法制發展。

三、結語

引進公法權利這一概念，可以把《憲法》中所要求的“尊重和保障人權”落實到實處，也可以充實和豐富我們的行政法律體系，更加為法官的行政訴訟案提供了強有力的理論支撐。這樣是思考方式是具有眾多有益價值的，是值得我們每個法律人所追求的。當然，我們在發展公法權利的過程中，一定要借鑒德國和英美國家的經驗，針對我國的具體國情，更好的促進公法權利的踐行。

［1］南博方.行政法［M］.6版 . 楊建順，譯.北京： 中國人民大學出版社，2009： 37.

［2］邱寧，陸幸福.權利話語在司法裁判中的局限性探析［J］.重慶理工大學學報： 社會科學，2014，（ 11） ： 91.

［3］陳新民.德國公法學基礎理論（ 上冊） ［M］.濟南： 山東人民出版社，2001： 130.

［4］陳新民.中國行政法學原理［M］. 北京： 中國政法大學出版社，2002： 58

［5］凱爾森.法與國家的一般理論［M］.沈宗靈，譯.北京： 中國大百科全書出版社，1996： 91.