簡析行政法的司法適用

孫 娜

（100088 中國政法大學 北京）

簡析行政法的司法適用

孫 娜

（100088 中國政法大學 北京）

行政法的司法適用將使行政機關的執法有據可依，從而使公民的權益得到切實的保障。作為行政法治建設的載體，行政法能否在司法實踐中發揮正常的作用，將直接關系到公民的權利能否得到保障。所以，在法的可訴性屬性的要求下，行政司法適用問題值得人們關注。但就目前來看，我國行政法在司法適用方面存在著難以保證行政相對人的訴訟權利和司法的權威性等問題。因此，本文先對行政法司法適用的理論及意義進行了分析，然后對行政法的司法適用問題及解決對策進行了探究，從而為關注行政司法問題的人們提供參考。

行政法；可訴性；司法適用

一、行政法司法適用的內涵

從某種角度來講，行政法司法適用指的就是法院在審理行政案件的過程中，將行政法律資源用于司法實踐，從而使法院依據行政法律規范審理案件的活動。所以，從行政法司法適用的內涵可以看出，行政法的司法適用需要通過行政訴訟來體現。而所謂的行政訴訟，其實就是行政相對人與行政主體發生行政糾紛后向法院提起訴訟，而法院按照法定程序進行行政行為合法性判斷，并做出裁判的執法活動。就現階段而言，行政法的司法適用具有顯著的特征，既以行政法律關系的發生為前提、以行政法律規范為載體、具有特殊的主體、具有廣泛的適用范圍和具有一定專門性這五個特征。

二、加強行政法的司法適用的重要性

（一）為行政執法提供保障

作為權利制衡的重要措施，行政法司法適用為行政執法提供了保障。一方面，在處理行政訴訟案件的過程中，立法機關、司法機關和行政機關要完成權利的博弈。但是，由于行政法司法適用的存在，法院具有了絕對的審理裁決權，所以不會受到其他機關的干擾。另一方面，由于行政訴訟制度的存在，行政機關會更加重視行政執法的規范性。所以，行政法司法適用將對行政秩序起到客觀維護的作用，并進行相關行政單位的依法行政的監督。

（二）為實現憲政目標提供路徑

我國的憲法是國家的根本大法，不僅對國家權力和公民權力進行了界定，還通過對國家機構的社會分工來進行國家權力間的關系的界定。但是，憲法并沒有司法適用的功能，從而很難使憲法規定中的內容轉化成實際的法律效力。而行政法的行政制度的建立，是在憲法法律規定的基礎之上。所以，行政法和憲法具有相同的價值訴求，并且具有司法適用功能，所以可以為實現憲政目標提供路徑，從而彌補憲法在內容實施上的不足。

（三）為相對人利益提供保護

作為行政相對人，想要進行自己權益的維護，就需要在受到行政主體實施侵犯時尋求法院的力量來獲得幫助。而隨著行政矛盾的逐漸增多，法院就需要通過行政法司法適用來進行這些問題的解決，從而為相對人利益提供保護。此外，在群體性事件中，行政法司法適用將成為維護公民合法權益的重要手段，從而進行社會矛盾的化解，進而維持社會治安的穩定。

三、行政法在司法適用上存在的問題

（一）難以滿足行政相對人的訴訟需求

就目前來看，國內的行政法顯然難以滿足行政相對人的訴訟需求。一方面，就實際情況而言，國內的行政訴訟法為行政訴訟人的起訴資格設置了較高的要求，從而導致了行政相對人的訴權有限。在《行政訴訟法》中有明確的規定，指出行政相對人只有在維護“人身權”和“財產權”的過程中才能受到司法的保護。而在這種情況下，一些行政公益訴訟由于與行政相對人沒有直接的利害關系，便無法被立案。另一方面，作為較為昂貴的解決爭議的方式，行政訴訟具有成本過高的問題。而在這種情況下，行政相對人進行行政訴訟的積極性將被減低，進而使行政訴訟權不能被充分行使。

（二）缺乏有效的行政法立法技術

想要進行法律的實施，還需要具有良好的法律。而想要進行良好的法律的確立，就要具有較好的立法技術。而所謂的立法技術，其實就是法律創造的過程中所形成的經驗、知識、規則、方法和技巧的總和。但是就目前來看，有效的行政立法技術的缺失，導致了行政法律的操作性不強。一方面，在黨政不分的情況下，我國的行政法是在黨政機關的指導下完成的，所以不具有科學的立法基礎理論。另一方面，我國的行政法規只對行為模式進行了規定，卻沒有明確法律后果，從而導致了法律規范的適用性不強。再者，我國的行政法規中具有很多模糊性的問題，從而導致了行政法規的可操作性不強。

四、解決行政法司法適用對策

（一）保證行政相對人的訴訟權力

為了解決行政法的司法適用問題，政府應該保證行政相對人的訴訟權力。一方面，政府應該放寬行政相對人的訴訟資格，從而滿足行政相對人的行政訴訟需求。具體來說，就是只要行政訴訟人與訴訟主體有法律上的利害關系，就可以提出訴訟。另一方面，政府應該進行受案范圍的擴大，從而為行政相對人提供提出行政訴訟的途徑。從實踐角度來看，受案范圍越寬，行政法的實踐性將會越強。所以，政府不僅要突破公民人身權和財產權的司法保護的局限性，還要使包括規章在內的抽象行政行為被納入到受案范圍，從而保證行政相對人的訴訟權利。

（二）提高行政法的可操作性

為了加強行政法司法適用，政府應該提高行政法的可操作性。一方面，政府要加強行政法立法的專業性。具體來說，就是使行政法細化出許多法律部門，比如海關、衛生等部門。而這樣一來，相關行政法的制定就會有相關專家的參與，從而提高行政法律的技術性和業務性。另一方面，要重視起行政立法中的民意表達，從而使行政法律規范與社會實踐相對接。具體來說，就是要在立法的過程中，進行廣泛的民意的收集，從而充分考慮公民的現實需求，進而增強行政法的適用性。再者，要設立行政糾紛解決機制，從而使行政法中行政機關的權利和責任得到明確的規定，進而提高行政法律的可操作性。

（三）完善行政機關的立法

為了使行政法的司法適用問題得到進一步解決，還要進行行政機關的立法的完善。一方面，要使行政立法授權得以規范化。具體來說，就是行政機關需要提供明確和具體的法律依據和授權依據，從而保證立法的公正性。另一方面，政府要進行統一的行政立法程序的制定，從而使行政立法的過程更加規范，進而完成對立法過程的監督和管理。此外，我國擁有行政立法權限的行政主體較多，且不同機構人員的行政素質也不盡相同。所以，為了保證行政立法的專業性，要加強對這些主體的監督審查。

［1］代家隆.淺談行政法的司法適用的意義及問題對策［J］.大東方，2015（10）：239.

［2］蔣惠嶺.司法學視角下的新行政訴訟法述評［J］.法律適用，2015（2）：61-65.

［3］鄧忠.論自首制度在司法適用中的認定——以交通肇事案件為視角［J］.行政與法，2012（10）：121-125.