法律服務主動適應經濟發展新常態

任緒保

（276826 中共日照市委黨校 山東 日照）

法律服務主動適應經濟發展新常態

任緒保

（276826 中共日照市委黨校 山東 日照）

十八大以來，我國整個社會經濟發展條件和環境均發生重大改變，經濟發展相對穩定，經濟增速有所減緩，結構更加合理，經濟發展進入新常態。作為市場經濟國家，我國經濟的發展與法治是相輔相成，不可分割的。法律服務業作為法治國家建設的重要組成部分，必須主動適應當今經濟發展新形勢。

經濟；發展；新常態；法律服務

改革開放以來，我國經濟發展迅速，走在了世界前列。與此同時，經濟的發展也大大促進了法律服務業的發展。我國入世以來，每次出臺重大經濟政策都會使法律業務延伸出一個新的服務領域。例如，1989年房地產投資的興起產生了房地產法律業務；1993年證券行業衍生出證券法律業務.新的歷史時期，法律服務要堅持主動服務，增強預見性、前瞻性；堅持創新服務，以開拓創新的進取精神創新法律服務方式、領域和內容，為經濟發展提供更加有力的法律保障；堅持多元服務，不僅要廣泛、深入地介入市場經濟的各個領域，更要以寬廣的視野關注新常態下社會民生等各類法律服務需求，為保障和改善民生、維護社會穩定、促進社會公平提供更加多元的服務。

一、法律服務概述

法律服務是指律師、非律師的法律工作者及法律專業人士（包括法人內部在職人員、退離休政法人員等）或相關機構以其法律知識和技能為法人或自然人實現其正當權益、提高經濟效益、排除不法侵害、防范法律風險、維護自身合法權益而提供的專業活動。它主要包括訴訟業務服務和非訴訟業務服務兩方面。目前，法律服務業多以訴訟業務為主，非訴訟業務只占到了兩成的份額。

我國法律服務業主要以律師行業為主體。而律師業的發達程度是與地區經濟發達程度成正比的。越是經濟發達的地區，律師行業的發展越繁榮；反之，地區經濟越落后，律師行業的發展越是受到限制甚至是阻礙。

就總體結構來說，在整個法律服務業市場中，律師進行的法律服務多以訴訟業務為主，非訴訟業務為輔。而在非訴訟業務中，房地產、證券、企業重組、仲裁、知識產權、企業并購等方面的發展相對來說比較成熟。

就市場層次來說，中國的法律服務市場分為三個層次：低端市場（即主要解決本地區各類經濟法律糾紛的訴訟服務）供大于求；中間市場（主要解決本土或者涉外的各類國民糾紛和非訴訟業務中的各類服務）競爭有序；高端市場（主要解決國際間的各種資本流動法律服務）供不應求。在這三個市場中，越是技術價值大的、高含金量的，所占市場份額越小；反之越大。

二、法律對經濟發展的作用或影響

當前，我國經濟發展進入新常態，主要表現為：經濟發展由高速走向相對穩定、增長速度由快到慢、市場經濟結構更加合理、整個社會市場呈現一片和諧景象、經濟發展條件和環境發生諸多重大改變，開始向多樣化商品經濟靠攏。我國經濟未來的發展趨勢有望從世界工廠向世界市場轉變。

縱觀我國經濟發展歷程，法律在其中所起的作用不可忽視。例如，在經濟發展中，我們有調整經濟的法律——經濟法。經濟法在國家對市場經濟進行宏觀調控和調整經濟發展方式等方面發揮了重要作用。如今，我國經濟發展進入新常態，法律對經濟發展的貢獻越來越大，并將持續對建設完善的社會主義市場經濟產生更加積極的影響。

首先，它為市場經濟秩序的建立完善提供了法律保障。沒有規矩不成方圓，在任何行業都是如此。任何秩序的建立與維護都必須以相關法律法規為依據。特別是經濟法作為調整經濟活動的專門法律，以服務經濟發展為宗旨，因此它的一切制度準則都是為維護健康有序的市場經濟秩序而制定的。而它也能在最大程度上為市場經濟秩序的建立完善起到重要指引作用。

其次，它為市場主體利益最大化提供保證。市場主體在市場經濟發展過程中會遭遇各種風險的困擾，而法律能在最大程度上為其排除障礙，為其提供公平競爭的市場環境，保障市場主體的利益最大化。

再次，它保證了市場經濟秩序運行的有效性。市場經濟秩序的有效運行不僅關系到整個經濟體制的正常建設和運行，更對經濟運行的最終結果有直接影響。法律在保證建立完備的市場經濟秩序的同時，還能為市場經濟秩序的有效運行提供有力保障。

三、如何使法律服務主動適應經濟發展新常態

法律服務對經濟轉型發展產生重大影響。它在服務經濟平穩較快發展的同時，也努力保障和改善民生，維護社會公平正義，實現法律與經濟、社會、政治的有機統一。要使法律服務主動適應經濟發展新常態，必須做到：

一是大力發展法律服務業可以為經濟發展創造良好的法治環境。法律服務業繁榮發展的同時，能很好的向大眾宣傳法律，增強群眾的法律觀念和法律意識。促使廣大人民群眾更深入、更全面、更細致的了解國家制定的各項法律法規，營造濃厚的法治氛圍，進而更好地促進我國經濟的繁榮發展。

二是提高非訴訟業務在法律服務業中的比重和服務質量。非訴訟業務對經濟發展具有重要作用，想要使法律服務更好的適應經濟發展，首先要做的就是提高非訴訟業務所占的市場份額，并且積極努力開發拓展法律服務業的中高端市場，使法律服務業向著多元化、專業化、規模化和國際化邁進，實現對本行業的深化改革，主動適應經濟發展新常態。

三是健全完善法律顧問制度。十八屆三中、四中全會都指出要建立普遍的法律顧問制度，并將其納入政績考核，這是我國依法行政、依法執政和依法治國的必然要求。這就要求我國各行業要盡快建立和完善法律顧問制度，保障其權利和地位，并保證法律顧問制度的高效運作和依法實施。中航油事件給了我們一個沉痛的教訓，重要原因是監管不力，包括法律顧問沒有很好的發揮作用。要減少類似事件的發生，必須建立一個相對完善的法律顧問制度，包括建立以法律顧問為中心的法律事務縱向控制機制，明確法律顧問的權利和責任，保證法律顧問意見的權威性，規避企業發展中可能出現的信貸、財務、投融資等風險，進而避免經濟的大起大落，促進經濟平穩較快發展。

［1］梁慧星.市場經濟管理法律制度［M］.北京：法律出版社，1994.

［2］周林彬.法律經濟學論綱［M］.北京：北京大學出版社，1998.

任緒保（1978～）男，山東臨沂人，法律碩士，中共日照市委黨校講師，研究方向：行政法、法治政府。