論生態文明建設法律保障體系的構建

劉春帥

（121000 遼寧理工學院 遼寧 錦州）

論生態文明建設法律保障體系的構建

劉春帥

（121000 遼寧理工學院 遼寧 錦州）

當前，我國正在大力發展生態文明建設，生態文明建設是一個系統的工程，需要諸多資源的融入與協作。在生態文明建設發展的過程當中，法律保障體系的價值與作用正在不斷的凸顯。本文主要從生態文明的基本內涵出發，在分析法律保障體系所發揮的基礎作用的同時，探討今后的發展對策。

生態文明；法律；保障體系

一、生態文明的基本內涵

在精神文明的發展與構建的整個過程中，如何從文明建設的基本要求出發，促進精神文化事業的協調與可持續的發展，是當前在人文科學領域研究的一個重點。在這一時代背景下，生態文明這一觀點開始被提出，并逐漸引起社會的廣泛關注。目前，關于生態文明及生態文明建設的基本內涵在學術領域并沒有達成比較全面的共識。其中，比較具有代表性的觀點主要體現在以下幾個方面。

首先，生態文明強調要素的和諧。在生態文明建設的過程當中，其所包含的要素是非常多的。無論是在宏觀層面的上層建筑，或者是底層設計，還是在具體微觀層面的文化結構的整合，都需要處在一個和諧的狀態之中。只有生態文明要素之間處在一個和諧的狀態之中，生態文明在促進物質文明建設與發展的價值才會逐漸的凸顯出來。無論是基于政治生態平衡，還是文化生態平衡，在生態文明的整個構建的過程中，各個要素之間的和諧是實現整個生態文明構建的關鍵。

其次，生態文明建設注重時空性。關于時空性，主要是指生態文明在建設與發展的過程當中，需要從時間與空間的維度進行相應的發展。在整個發展的過程當中，要避免由于時空性發展注重程度的不夠，而影響著整體的生態文明建設的和諧與發展。從生態學的角度來看，這種在時空性方面的注重，在一定層面上是一種可持續發展理念在文明建設方面的展現。因為，畢竟，可持續發展理念所覆蓋的范圍比較廣泛，其中就包含著生態文明建設的范疇。所以，在今后的生態文明的構建過程中，所要考慮的不僅僅是某一個時間或者空間層面的訴求和需要，相反的，要在不斷變化的時間與空間的形勢與條件下進行及時的與時俱進。

最后，生態文明建設的全面性。生態文明建設對整體的頂層設計提出了比較高的要求。所以，縱觀生態文明建設與發展的整個過程，一個極為重要的特色或者說要求，就是注重生態文明建設的持續與全面發展。這種發展在制度方面，規則方面都提出了比較具體的要求。因此，在今后的生態文明建設的過程當中，如何從制度層面，特別是在法律與法規方面來進行相應的完善，已然成為今后法律層面所需要關注的主要內容。生態文明建設的全面性，從某一層面上來看，需要考慮環境、社會、人文以及法律制度等諸多影響因素。這些因素之間的全面發展才是實現其文明生態構建體系的題中應有之義。

總之，生態文明建設離不開法律的保障體系。這種保障體系不僅僅表現在相關的法律制定層面，更體現在法律的實施方面。所以，本文從生態文明建設過程中，法律所發揮的作用出發，探討更好的發揮好法律保障體系的作用，具有重要的現實意義。

二、生態文明建設法律保障體系的作用

在上文中，圍繞生態文明建設的基本內涵進行了闡述。其中，就囊括了法律保障體系的作用。從宏觀來看，法律扮演著重要的外在保障體系的作用。從微觀上來看，這種外在的保障作用具體的體現在以下幾個方面。

首先，引導與規范作用。在法律的存在使命與意義上，引導與規范群體的行為是一個基本的職責。生態文明建設需要系列的具體行為來進行實施與實現。在這個實施的過程中，由于主觀或者客觀等諸多層面的原因，會存在著不同程度的失范行為。這些行為如果不進行及時的糾正，將會直接影響著生態文明建設的和諧與穩定。所以，通過相關生態文明建設法律與法規的實施，將會在客觀上形成一種引導與規范的作用。這種作用的最終落腳點是促進未來生態文明建設的穩健發展。如果說，在整個生態文明建設的構建過程中，缺乏應有的，必要的法律層面的制度維護與引導保障，其在今后的發展中必然在一定程度上由于制度層面的缺失而呈現出某種客觀的發展阻力與障礙。

其次，監督與警示作用。應該說，法律在實施的整個過程中就扮演著高壓線的角色。在法律的執行過程當中，無論是任何人，在任何地方違反了有關法律的規定，就必然會受到相應的懲罰。這種監督與警示作用是在生態文明建設過程中不可或缺的重要的外在保障。所以，正如西方國家在法律的作用論述過程中就將其歸納為一種火爐效應。這種火爐效應也試用于當前的生態文明建設。只有切實發揮出這種在法制建設方面的監督與警示作用，其在今后的發展才會實現更為有力的發展態勢。

最后，發揮促進作用。在生態文明建設的發展的過程當中，法律保障體系在進行監督與警示作用的同時，還會作為一個助推器來為今后的生態文明建設提供更為強大的政策性支持。因為生態文明建設在發展的過程中，不可避免的會存在著一定的分歧，甚至是利益層面的沖突，這種沖突需要借助法律的強制性來進行很好的調和與促進。沒有這種外在制度的強制性，其在今后的規則制定與實施的過程當中，將會遭遇一些發展中的困境。

總之，生態文明建設需要發揮出法律的保障作用，因此，從生態文明建設與發展的現狀出發，探究今后法律保障體系作用發揮的思路與路徑已經成為當前學術領域一個重要的議題而提上了議事日程。

三、生態文明建設法律保障體系構建的現狀

當前，我國在生態文明建設與發展方面取得了很大的進步，法律保障體系的構建也在逐步的推進。但是，從目前的發展情況來看，圍繞生態文明建設而展開的法律保障體系的構建還存在著以下幾方面的問題。

首先，生態文明建設的法律保障體系缺乏應用的監督。在建設社會主義生態文明的發展過程中，特別是在法律保障體系的構建過程中，必要的監督是非常重要的。但是，從整體的發展來看，我國在圍繞生態文明建設及法律保障體系的構建中，缺乏相應的制度監督。這種制度監督層面的不足或者說缺乏，主要體現在兩個方面。一方面，在相關基礎法規的制定方面并不完善，其中表現比較突出的是沒有從生態文明建設與發展的具體訴求出發，來將相關的法律與法規進行及時的修訂。另一方面，在具體法規的執行方面，存在著一定程度的主觀性，這一問題不僅僅影響著生態文明建設的發展進程，嚴格來說，也影響著法律自身所具有的權威性與公信力。這一點需要在今后的司法體制改革方面進行改進與提高。

其次，法律保障體系的構建面臨人才不足的問題。在生態文明建設的進程中，需要法律的保障體系來進行很好的維護與保障。這種體系的構建從具體的執行方面來看，需要大量的法律工作者來進行支持與助力。但是，從當前，我國法律人才的培養現狀來看，缺兵少將是一個不爭的事實。雖然，我國的高等院校，在法律學科門類方面正在進行不斷的完善，這種法律人才的培養模式與我國當下的生態文明建設所需要的法律層面的保障人才之間還形成比較大的缺口。因此，在今后的法律體系的構建過程中，如何系統的科學的解決法律相關人才的短缺問題將是一個主要的問題。畢竟，在生態文明建設的發展過程中，法律保障體系的相關人才是不可或缺的。只有，從根本上解決了法律人才的不足與缺乏問題，未來法律保障體系的作用才會得到更大限度的彰顯。

再次，生態文明建設的支持機構不完善。在進行生態文明建設的過程中，需要諸多社會資源的通力合作，才會獲得比較實質性的發展。但是，在我國生態文明建設與發展的過程當中，相應的支持機構的不足是影響包括法律保障體系發揮其基本作用的一個關鍵之所在。所謂支持機構，就是在生態文明建設的過程中，一系列相關的機構與資源，結合自身的發展特點與優勢，為生態文明建設貢獻出自己的力量，從而與法律保障體系構成一個很好的互助結構。所以，在今后的生態文明建設與發展的過程當中，如何在政策的頒布與實施中，更好的為生態文明建設中相關機構的合作來提供一個更大層面的指導與支持，需要不斷的進行研討與研究。支持機構的全面配合與合作，整體的生態文明建設在發展的進程中才會避免不必要的阻力，進而在社會主義生態文明建設的過程中取得更大的成績。

最后，生態文明建設的經驗不足。從時間上來看，無論是生態文明建設概念的提出，還是相關具體步驟的實施，我國的生態文明建設還處在一個初期的摸索階段。在生態文明建設道路的選擇，已經實施的具體方案等諸多方面還需要在理論與經驗方面進行不斷的探索與積累。需要指出的是，隨著世界一體化進程的不斷加快，生態文明建設已經成為了一個全球性的話題。其中，圍繞生態文明建設過程中的法律保障體系的構建，歐美等發達國家在發展的過程中逐漸形成與積累了一些寶貴的經驗。因此，在今后的生態文明建設法律保障體系的構建過程中，如何借助相關有益經驗的借鑒來減少在發展中存在的誤區將是今后發展的一個重點。

四、生態文明建設法律保障體系的提升策略

在上文中，主要分析了生態文明建設的過程中，法律保障體系等方面存在的問題。本文在借鑒相關研究成果的基礎上，嘗試從以下幾個方面來進行法律保障體系提升對策的探討。

首先，完善法律監管體系。雖然，從當前的法律監管機構的設置方面，我國正在不斷完善，但是在監管的執行方面還需要不斷的強化。要監督各個部門各個環節的相關環節。近年來習總書記致力于加強法律監管體系，參與地方行政單位檢查，取得了全國矚目的成績。法律監管體系，一定要包括所有部門以及所有工作人員，涵蓋事業單位業務開展和管理的所有過程。一定要打破法律監管體系的職責就是內部控制的理念，讓內部控制包括風險評估、內部控制、業務層面內部控制、評價與監督等各個方面。

其次，做好制度管理。在全面推進法制建設的今天，不斷地從源頭上來進行相關的制度的設立與完善是減少問題產生的一個重要的解決對策之一。明確法律監管機構內部控制的職能范圍和權力機構從事的行業，根據實際發展與社會橫向行業標準，建立自高而下的制度，從內外方面對機構內部控制規監督。在具體工作中，要以內部控制規范執行為契機，加大力度對法律監管的基礎的監督和檢查，要引進先進的科學的檢查方法，以提高法律監管機構內部控制管理程度。必須要強調的一點是法律監管體系的內部工作要具有規范性，不能怎么想怎么做，對基礎工作要有完善的處理流程，以降低日常事務對法律監管體系人員的負擔，早日結束法律監管體系基礎工作雜亂局面。從一些法律監管體系的內部控制分析中，能夠看出規范的基礎性工作對內部控制是多么的重要。所以各法律監管體系單位需要認識到以小積大的重要性，對一切有可能對法律監管體系有影響的事項進行積極防范，根據其特征進行有效的控制措施。通過法律監管體系建設，為我國的生態文明建設提供強大的預備力量，促進整體的生態文明建設積極有效推進。

再次，做好人才儲備。在今后的發展過程中，要充分依托高校的力量做好生態文明建設法律相關人才的培養與儲備工作。一方面，在人才的培養方向方面，不斷的從生態文明建設的時代發展訴求出發，將生態文明建設人才的培養規格，尤其是法律保障體系的人才培養進行不斷的科學規劃與系統提高。另一方面，在相關人才的使用方面，要從生態文明建設的基本理念出發，為人才的全面發展以及自身價值的實現提供必要的基礎。只有將人才的問題當作一個關鍵的問題來抓，今后的生態文明建設中法律保障體系的構建基礎才會更加的牢固與夯實。

最后，做好部門之間的協作與配合。從哲學的層面來看，生態文明建設是一個系統與整體，其效果的實現程度在很大層面上取決于各個相關部門的通力合作。所以，在今后的生態文明建設的整體發展架構中，要充分發揮出各個部門之間的合作的力量。這種合作不僅僅是一種配合，更是一種深層次的發展。如何圍繞生態文明建設這一主題來實施強有力的合作，需要更多理論及實踐方面的研究。在發達國家生態文明建設與法律保障體系的構建機制中可以看出，通過設立專人負責的模式與機制，一方面可以避免在實際的生態文明建設與法律保障體系的構建過程中出現的群龍無首，甚至是推諉扯皮的現象。另一方面，在生態文明建設與法律保障體系的構建負責人的統一領導與調度下，可以集中優勢的公共資源，將生態文明建設的效果朝向預期的發展方向。

生態文明建設與法律保障體系的構建是一個系統的工程，需要在今后的社會實踐中不斷的進行充實與完善。本文簡要探討了法律保障體系的構建在生態文明建設中的作用，以及今后的改進與提升策略，希望能助推相關理論研究更加深入與完善。

［1］肖克來提·阿不力克木.生態文明建設呼喚環境法的生態化［J］.統計與管理.2016（02）

［2］孫佑海.生態文明建設需要法治的推進［J］.中國地質大學學報（社會科學版）.2013（01）

劉春帥（1994～），男，河北省邯鄲市，大學本科學歷，法學專業。