基層治理法治化問題研究
——以靖西市為例

2016-02-01 08:23:20韓淑娟

法制博覽 2016年16期

韓淑娟

中共靖西市委黨校，廣西　靖西　533800

韓淑娟

中共靖西市委黨校，廣西靖西533800

摘要：中國共產(chǎn)黨的十八屆四中全會順利通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決議》，提出了“推進基層治理法治化”的要求，《決議》明確指出，“全面推進依法治國，基礎在基層，工作重點在基層”。本文嘗試以靖西市為調(diào)查研究地點，以當?shù)鼗鶎臃ㄖ谓ㄔO的現(xiàn)有發(fā)展情況為基礎，探尋靖西市法治建設的經(jīng)驗及不足，并提出相應解決辦法。

關鍵詞：基層治理；基層治理法治化；靖西市

基層治理法治化，是指在堅持黨的領導、人民當家做主、依法治國有機統(tǒng)一的前提下，在縣級以下(縣級、鄉(xiāng)級、村、社區(qū)等)行政區(qū)域推進依法行政、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，將經(jīng)濟、政治、文化、社會等各項工作納入中國特色社會主義法治體系，促進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。①自從進行改革開放，特別是黨的十五大提出了依法治國基本方略之后，基層法治建設的力度得到了不斷的加大，并且有了很大的成效。靖西市根據(jù)上級文件精神，依照相關法律法規(guī)，結合自身實際，法治建設方面取得了明顯的成效。

十八大以來，靖西基層黨委政府一直在不斷探索，以務實的態(tài)度在工作中堅持運用法治思維和法治方式治理基層事務。在依法執(zhí)政、嚴格執(zhí)法、司法公正等發(fā)面取得了一定的成效，切實的推進了靖西基層治理法治化的進程。

隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，社會結構不斷進行調(diào)整，城鄉(xiāng)制度結構也在快速轉型，從而不可避免的出現(xiàn)城鄉(xiāng)基層治理問題日益突出，治理任務不斷加大，所以基層治理法治建設顯得尤為重要，但是在實際的很多調(diào)研結果來看，基層治理法治化的進程中卻存在著一些問題亟待我們解決。如全國政協(xié)機關黨組成員、辦公廳研究室主任劉佳義在光明日報刊登的文章《推進基層治理法治化》中指出：“基層法治建設是一項長期而艱巨的任務，經(jīng)過這些年的努力，取得了很大成效。但客觀來看，與依法治國的目標任務相比還有很大差距，存在不少問題。”②特別指出“在基層法治隊伍建設方面，公檢法力量和行政執(zhí)法力量不足問題很突出。政府法制機構力量更為薄弱，有的縣級政府法制機構只有2—3人，有的還是兼職，難以適應履職需求。在社會法治意識方面，部分基層干部人治思維和官本位思想仍很嚴重，習慣于“做工作”“講人情”的工作方式，憑經(jīng)驗和個人想法作決策、下命令，甚至不懂法、不用法，有法不依、執(zhí)法不嚴。基層群眾法律意識不強，學法、守法、用法氛圍不濃，“信訪不信法”“越法違法維權”較為普遍，基層法治意識整體亟須增強。”③

為解決基層治理法制建設過程中出現(xiàn)的這些問題，我們應該依據(jù)十八屆四中全中“推進基層治理法治化”的具體要求和內(nèi)容，針對性的做好基層黨組織、基層干部、基層法治機構、基層法治隊伍、法治工作機制，、基層基礎設施和裝備條件、法治干部等方面的工作。

一、加強基層黨組織法治建設

“基層黨組織既是推進基層治理法治化的領導者和組織者，也是實踐者和示范者。加強基層黨組織法治建設，發(fā)揮基層黨組織在全面推進依法治國中的戰(zhàn)斗堡壘作用，是推進基層治理法治化的前提條件。”④

目前，基層黨組織法制建設的存在的主要問題是：有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究以及以言代法、以情枉法、以權壓法等現(xiàn)象。這些問題的出現(xiàn)是因為基層黨組織法治意識淡薄造成的。所以要解決這些問題，必須加強基層黨組織法治觀念和法治意識。只有基層黨組織具備了法治觀念和法治意識，擁有法律知識，遵守法律，才能更有效的為基層做好法制服務工作。

二、提高基層干部法治思維能力

黨的十八屆四中全會公報明確強調(diào)：“要提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績的重要內(nèi)容。”基層干部與群眾的聯(lián)系是最緊密的，負有宣傳和貫徹黨的路線方針的責任，所以他們的法制意識能力如何直接影響基層治理工作的開展，也關系到黨和政府在廣大基層群眾的形象。雖然近幾年，基層領導干部的素質(zhì)有了很大的提升，但還沒有達到基層治理法治化的要求。所以，目前注重培育基層干部法治思維能力是很有必要的。

靖西市為培育和提高基層干部法治意識和能力方面建立了相關的制度。比如，縣政府為大力提高行政機關工作人員的依法行政意識和能力，就建立健全政府常務會議學法、專題法制講座、集中培訓等領導干部學法制度。要求縣政府班子每月至少集中學習一次，各部門行政執(zhí)法人員要定期接受依法行政知識培訓，考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)之一就是培訓情況、學習成績。

三、加強基層法治機構、法治隊伍建設

靖西市由于歷史原因，法制機構建設方面問題十分突出，尤其表現(xiàn)在靖西市公安隊伍方面，我們都知道公安機關是國家的司法機關之一，在全面推進依法治國中發(fā)揮著十分重要的作用，而作為基層的公安隊伍對基層的依法治理工作中有著舉足輕重的作用，靖西市公安隊伍不僅在硬件上沒有保障、人員數(shù)量上嚴重不足，而且現(xiàn)有的工作人員中也存在執(zhí)法觀念沒有與時俱進、法律法規(guī)和公安業(yè)務知識欠缺等問題，在他們工作執(zhí)勤中容易造成違規(guī)執(zhí)法。

為改善這類問題，靖西市公安局積極的進行實踐探索以加強執(zhí)法規(guī)范化，推動基層治理法治化工作。一是，政府主導，公安主抓，全面完成執(zhí)法辦案場所標準化建設，著力實現(xiàn)硬件保障的升級更新。靖西市將執(zhí)法規(guī)范化工作納入靖西市“十二五”規(guī)劃來實施，共投入2500萬元，全面建成了全縣26個公安派出所、一個局機關、一個看守所執(zhí)法場所規(guī)范化建設和1個一級刑事科學技術室建設，實現(xiàn)了硬件保障的升級更新。同時在隊伍人員上也進行了充實，以保障執(zhí)法工作順利開展。二是，加強執(zhí)法主體能力建設，著力提升執(zhí)法能力和水平。其中對領導干部法律學習培訓、理論中心組的法律學習等以制度的形式確定下來，同時還落實了民警法制教育培訓制度；制定培訓計劃，開展全警培訓；典型引路，共同促進，做法是選取一些在執(zhí)法辦案過程中所發(fā)生的具有廣泛性、代表性的典型案例，組織一線辦案民警進行研討，共同提高執(zhí)法水平。三是，規(guī)范執(zhí)法行為，加強執(zhí)法監(jiān)督，著力提高執(zhí)法公信力。

《決定》指出：“全面推進依法治國，必須大力提高法治工作隊伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務工作能力、職業(yè)道德水準，著力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍，為加快建設社會主義法治國家提供強有力的組織和人才保障”。同樣，推進基層治理法治化，也需要一支強有力的基層法治隊伍做保障。一方面，增加基層法治工作人員的編制名額。可以通過基層公開招錄方式選拔具有一定法律知識人才，充實基層法治隊伍力量。另一方面，提升現(xiàn)有法治隊伍懂法、守法、和用法能力水平，可以采用上級下派掛職、內(nèi)部教育培訓等實施，提高現(xiàn)有基層法治隊伍的素質(zhì)和能力。

靖西市針對實際情況并結合《決定》的內(nèi)容。在加強基層法治隊伍方面也做了具體工作。其措施有：一是加大法治隊伍工作人員的招錄，充實靖西市法治隊伍。嚴把招錄關口，在文化水平、工作經(jīng)歷、為人處世特別是有一定法律知識等方面嚴格把關，不符合要求的堅決不予錄用。二是加強現(xiàn)有靖西法治隊伍人員的法治教育培訓。通過年度集中培訓、業(yè)務分類培訓、跟班單獨培訓等方式，使他們熟悉相關法律法規(guī)、業(yè)務技能和當前的社會治安形勢等知識，以不斷提高其素質(zhì)和能力。三是完善管理制度。通過健全各項管理制度，包括招錄、培訓、考核、獎懲等各項規(guī)章制度，嚴格進行隊伍管理，以增強法治隊伍自身遵紀守法意識。四是加強監(jiān)督管理，在法治隊伍中出現(xiàn)違紀違法問題的依法依規(guī)嚴肅處理，且單位領導年終不得參加評優(yōu)評先等活動。五是科學考核實績。對隊伍中工作做的好的人員給予表彰建立，激勵法治隊伍良好發(fā)展，從而增強隊伍的向心力和凝聚力。

另外重視社會力量，發(fā)揮社會組織在基層治理法治化中的作用。可以通過培育一批提供治安聯(lián)防、矛盾調(diào)解、法治宣傳教育、法律咨詢和法律援助等法律服務的社會組織，將正規(guī)的基層法治工作隊伍和這些社會組織形成推進基層治理法治化的大合力。

四、完善法治工作機制

“要以法治為依據(jù)健全完善處理社會矛盾和沖突的機制，構建民意吸納和利益制度化表達機制，探索建立、聽證、評議、監(jiān)督、舉報、行政效能考核等多種形式的表達訴求渠道，保障城市居民的知情權、咨詢權和監(jiān)督權。結合農(nóng)村社會建設，拓寬農(nóng)村社情民意表達渠道，建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機制，依法妥善解決農(nóng)村社會的苗頭性、傾向性問題。”⑤只有這樣才能暢通民意表達收集渠道。從而保證基層組織能夠及時的了解影響農(nóng)村社會的穩(wěn)定的隱患和群眾所關注的密切問題，有效快速的進行解決。

五、推進法治干部下基層活動

推進基層治理法治化的有效途徑之一就是做好法治干部下基層的活動。開展好這項活動，需要從這幾方面考慮。

第一，法治干部下到基層掛職或任職，最好做到駐地服務，方便高效的解決基層困難。

第二，開展法律援助服務工作。法律援助能幫助處于弱勢群體維護其合法權益，同時減輕了政府直接處理群眾矛盾壓力和不良影響。靖西市司法局為進一步推進法律援助服務工作，專門組織優(yōu)秀律師對全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人們調(diào)解員、法律援助聯(lián)絡員進行培訓，以提高人民調(diào)解員、律師水平。另外，靖西還推行“一鄉(xiāng)一村一法律顧問”的制度，在全縣19個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))291個村(街、社區(qū))派駐法律顧問，不定期到點開展法律服務，以方便基層群眾日常咨詢相關法律援助問題。并且在全縣19個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))以及工會、看守所等設立了法律援助站。

第三，信訪接待下基層，信訪工作是基層治理工作的重要環(huán)節(jié)，它直接涉及到群眾最關心、最直接也是最現(xiàn)實的利害關系，所以在信訪工作過程中，我們得基層干部要做到認真聽取群眾的困難，這樣才有可能有效解決基層群眾的矛盾和問題，避免矛盾的激化。例如可以采用“信訪接待日”等形式，讓基層干部帶著案件去到群眾家里做好信訪工作，或是針對專題進行接訪等。

靖西針對其本身管理基礎薄弱、經(jīng)濟欠發(fā)達等情況，特別屬于邊境地區(qū)的特殊條件，面對群眾的各種矛盾和訴求，我縣這幾年在積極地完善信訪工作機制。“切實改進接訪方式，推行基礎調(diào)研制度，探究化解群眾矛盾和訴求的有效方式；轉變信訪工作方式，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，及時了解和處理群眾反映的問題。”這樣才能確保基層群眾合理合法訴求得到及時有效反映，確保基層干部切實解決好基層出現(xiàn)的各種矛盾和問題，順利做好基層治理工作。根據(jù)我對靖西化峒鎮(zhèn)的調(diào)研情況，了解到該鎮(zhèn)結合鎮(zhèn)情，為完善群眾信訪格局，由以前群眾上訪變?yōu)楝F(xiàn)在領導“下訪”，并主動排查，及時把一切矛盾和不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)；同時建立健全武裝部、派出所、法庭、司法所等社會治安責任網(wǎng)絡，充分發(fā)揮其職能在村民中的作用，為“三級聯(lián)創(chuàng)”活動提供了可靠的保障。

第四，普法宣傳。靖西市地處邊境，普法點多、線長、面

廣、人員流動大等原因，給普法工作帶來了更加復雜和難度，雖然我縣這幾年積極地在開展普法教育宣傳的工作，但其效果卻不是很明顯。為改善這一情況，靖西市在普法宣創(chuàng)的方式和內(nèi)容上進行不斷更新和探索，以達到更好的普法宣傳效果。

在宣傳方式上，不僅要采用出板報、掛橫幅、法制講座等傳統(tǒng)方式；應群眾的需要和社會的變革，更要注重采用生動具體的新形式進行對法治的了解和運用，例如利用手機、網(wǎng)絡、電視及文藝演出等新平臺，進行普法宣傳活動。特別值得一提的是，靖西市為切實增強普法效果，建立普法輕騎隊、建立媒體網(wǎng)絡宣傳平臺和建立普法中心戶的做法。

在宣傳內(nèi)容上，結合群眾實際需要，把農(nóng)村土地征用、承包地流轉、房屋拆遷、環(huán)境污染、計劃生育、民間糾紛、山林承包、學生輟學等與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關問題作為主要內(nèi)容，可以普及《合同法》、《婚姻法》、《土地管理法》、《土地承包法》、《物權法》、《農(nóng)業(yè)法》、《村民委員會組織法》等相關法律法規(guī)知識。這些法律都與農(nóng)民切實利益息息相

關，只有懂得這些法律，才能更好的守法、用法。普法宣傳工作是法治干部順利開展基層治理法治化工作中的重要內(nèi)容。

[注釋]

①王增杰.推進基層治理法治化的思考[J].中共山西省直機關黨校學報，2015，01：40-44.

②全國政協(xié)機關黨組成員，辦公廳研究室主任，劉佳義.推進基層治理法治化[N].光明日報，2014-12-08001.

③全國政協(xié)機關黨組成員，辦公廳研究室主任，劉佳義.推進基層治理法治化[N].光明日報，2014-12-08001.

④方世南.基層治理法治化的關鍵：加強黨組織法治建設[J].唯實，2014，12：26-27.

⑤全國政協(xié)機關黨組成員，辦公廳研究室主任，劉佳義.推進基層治理法治化[N].光明日報，2014-12-08001.

[參考文獻]

[1]王增杰.推進基層治理法治化的思考[J].中共山西省直機關黨校學報，2015，01：40-44.

[2]劉佳義.推進基層治理法治化[N].光明日報，2014-12-08001.

[3]方世南.基層治理法治化的關鍵，加強黨組織法治建設[J].唯實，2014，12：26-27.

中圖分類號：D921.8