基層檢察院公益訴訟路徑初探

王亭亭

長(zhǎng)春市綠園區(qū)人民檢察院，吉林　長(zhǎng)春　130000

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基層檢察院公益訴訟路徑初探

王亭亭

長(zhǎng)春市綠園區(qū)人民檢察院，吉林長(zhǎng)春130000

摘要：本文結(jié)合基層檢察工作實(shí)際，對(duì)最高人民檢察院推行的公益訴訟改革進(jìn)行了研判、分析和思考，以“派駐法院檢察官工作室”等工作形式開(kāi)展了公益訴訟監(jiān)督工作。

關(guān)鍵詞：信息共享平臺(tái)；行政執(zhí)法檢察監(jiān)督制度；提升行政執(zhí)法監(jiān)督能力

黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》中明確提出：“探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。”吉林省人民檢察院楊克勤檢察長(zhǎng)在《關(guān)于加強(qiáng)民事行政檢察工作的思考與探索》一文中，對(duì)民行檢察工作提出了新要求：“積極探索開(kāi)展督促起訴、支持起訴和公益訴訟工作。”長(zhǎng)春市綠園區(qū)人民檢察院立足自身實(shí)際，對(duì)基層檢察機(jī)關(guān)如何高質(zhì)、高效開(kāi)展公益訴訟進(jìn)行了有益探索。

一、以“派駐法院檢察官工作室”為工作載體

發(fā)揮派駐法院檢察官工作室平臺(tái)作用，初步搭建“兩法”銜接信息共享平臺(tái)。依托“檢察官工作室”，開(kāi)展旁聽(tīng)庭審活動(dòng)、查閱審判卷宗等形式，除對(duì)基層法院民事行政案件訴訟審判情況進(jìn)行監(jiān)督外，對(duì)法院受理案件數(shù)量、質(zhì)量、種類(lèi)等情況進(jìn)行綜合性分析，加強(qiáng)與法院信息共享機(jī)制和人員交流機(jī)制。拓寬公益訴訟案源，重點(diǎn)對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事調(diào)解書(shū)、民事判決書(shū)進(jìn)行審閱。如發(fā)現(xiàn)存在損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益情形，則向同級(jí)人民法院提出再審檢察建議，或提請(qǐng)上級(jí)人民檢察院抗訴；對(duì)在民事行政檢察工作中遇到的疑難案件進(jìn)行研究和提出對(duì)策，強(qiáng)化檢法“兩院”協(xié)作配合。

二、以行政執(zhí)法檢察監(jiān)督制度為基本框架

由于我國(guó)現(xiàn)行的行政執(zhí)法方面的相關(guān)規(guī)定較少，長(zhǎng)春市綠園區(qū)人民檢察院按照上級(jí)院的要求，結(jié)合工作實(shí)際，制定《長(zhǎng)春市綠園區(qū)行政執(zhí)法檢察監(jiān)督工作暫行辦法》，與綠園區(qū)9家行政執(zhí)法部門(mén)召開(kāi)聯(lián)系會(huì)議，并形成《關(guān)于開(kāi)展行政檢察與行政執(zhí)法銜接工作的聯(lián)席會(huì)議紀(jì)要》，明確檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督行政執(zhí)法的原則和方式方法：一是確立行政執(zhí)法檢察監(jiān)督原則，即實(shí)事求是、有限監(jiān)督，原則上對(duì)具體行政行為進(jìn)行事后監(jiān)督，對(duì)可能造成重大損失、引發(fā)群體性事件等嚴(yán)重后果的行政執(zhí)法行為，可以進(jìn)行事中監(jiān)督；二是明確監(jiān)督的方式。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員或怠于履行職責(zé)，發(fā)生損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或廣大人民群眾利益情況，或以行政處罰代替刑事責(zé)任追究，尚不構(gòu)成犯罪的，向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)出《檢察建認(rèn)書(shū)》、《建議糾正違法通知書(shū)》，督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法正確履行職責(zé)，并要求其在一定時(shí)限內(nèi)予以答復(fù)；認(rèn)為法院已生效的法律文書(shū)確有錯(cuò)誤的，依法提出抗訴或提起公益訴訟；認(rèn)為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員在行政執(zhí)法過(guò)程中涉嫌職務(wù)犯罪的，依法立案查處；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)追究違法行政行為的相關(guān)責(zé)任人員黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理；三是為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或行政相對(duì)人提供法律幫助。

三、基層檢察院提升行政執(zhí)法監(jiān)督能力的路徑思考

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》為檢察機(jī)關(guān)開(kāi)啟公益訴訟創(chuàng)造了歷史的機(jī)遇。傳統(tǒng)訴訟模式下，在刑事犯罪導(dǎo)致國(guó)家、集體財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重流失情況下，僅重視追究犯罪嫌疑人的刑事責(zé)任；在環(huán)境污染、消費(fèi)者權(quán)益受侵害等社會(huì)公眾利益受損情況下，由于民事訴訟程序要求，很難找到適格主體提起民事訴訟。長(zhǎng)春市綠園區(qū)人民檢察院認(rèn)真總結(jié)公益訴訟案件做法，大膽探索公益訴訟工作，將2016年作為“行政執(zhí)法與行政檢察監(jiān)督銜接突破年”，建立健全相應(yīng)的公益訴訟制度，重點(diǎn)做好以下工作。

(一)探索在政府法制辦設(shè)立“派駐檢察官工作室”

在審查區(qū)政府各部門(mén)報(bào)送審議的規(guī)范性文件草案、全區(qū)重大行政處罰備案、行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究等環(huán)節(jié)，為政府各部門(mén)提供法律支持。重點(diǎn)開(kāi)展以下幾個(gè)方面的工作，一是從制度內(nèi)容、制定程序上對(duì)政府規(guī)范性文件合法性、公平性進(jìn)行審查，加強(qiáng)對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督，從源頭預(yù)防違背公眾利益的情況發(fā)生；二是配合政府法制部門(mén)進(jìn)行法律宣講，強(qiáng)化行政執(zhí)法人員法制思維；三是開(kāi)展行政復(fù)議、行政訴訟監(jiān)督，對(duì)具體行政行為確有錯(cuò)誤的，建議行政機(jī)關(guān)予以糾正，對(duì)申訴無(wú)理的，耐心細(xì)致地做好說(shuō)服息訴工作；四是督促起訴、積極支持相關(guān)部門(mén)提起公益訴訟，必要情況下由檢察機(jī)關(guān)直接提起公益訴訟，推動(dòng)法律監(jiān)督向更深領(lǐng)域、更高層次發(fā)展。

(二)加大民行檢察尤其是行政檢察工作宣傳力度

通過(guò)開(kāi)展“民行檢察宣傳月”和檢察官進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村等活動(dòng)，不斷增強(qiáng)民行部門(mén)法律監(jiān)督、公益訴訟等職能的社會(huì)認(rèn)知度。宣傳相關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真傾聽(tīng)人民群眾、企業(yè)負(fù)責(zé)人關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，幫助其了解和掌握解決矛盾糾紛，維護(hù)合法權(quán)益的途徑；通過(guò)走訪(fǎng)當(dāng)事人活動(dòng)，了解其在法院再審后的情況及對(duì)民事行政檢察工作的意見(jiàn)和建議，充分發(fā)揮派駐檢察室的平臺(tái)作用，把民行檢察工作觸角延伸到基層，方便群眾反映訴求，切實(shí)解決“最后一公里”問(wèn)題。

(三)探索搭建“兩法”銜接信息共享平臺(tái)

進(jìn)一步拓寬民行監(jiān)督領(lǐng)域，與法院建立聯(lián)席會(huì)議制度，完善執(zhí)行監(jiān)督、法院生效民事行政文書(shū)向檢察院備份、再審檢察建議辦理程序等機(jī)制，強(qiáng)化檢法兩院共同化解社會(huì)矛盾的職能。與行政機(jī)關(guān)建立長(zhǎng)效溝通機(jī)制，建立重大事項(xiàng)、行政處罰通報(bào)檢察機(jī)關(guān)制度，規(guī)范檢察機(jī)關(guān)調(diào)取行政執(zhí)法機(jī)關(guān)案卷程序，完善違法違紀(jì)線(xiàn)索移交機(jī)制，以加強(qiáng)和規(guī)范行政執(zhí)法檢察監(jiān)督工作保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和公民法人與其他組織的合法權(quán)益。

[參考文獻(xiàn)]

[1]趙長(zhǎng)明.法家法治思想及其對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)的啟示[J].陜西教育(高教)，2015(09).

中圖分類(lèi)號(hào)：D925.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)16-0151-01

作者簡(jiǎn)介：王亭亭(1984-)，吉林人，長(zhǎng)春市綠園區(qū)人民檢察院民事行政檢察部副部長(zhǎng)、主任檢察官。