律師服務(wù)法治政府建設(shè)探析

鄭智勇

河南名人律師事務(wù)所，河南　許昌　461099

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律師服務(wù)法治政府建設(shè)探析

鄭智勇

河南名人律師事務(wù)所，河南許昌461099

摘要：發(fā)揮律師作用，不斷推進(jìn)依法行政、法治政府建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新、社會(huì)建設(shè)發(fā)展。充分認(rèn)識(shí)律師在法治政府建設(shè)中的重要作用，為律師法律服務(wù)提供強(qiáng)有力的保障和支持。不斷完善律師服務(wù)法治政府建設(shè)的各項(xiàng)制度和運(yùn)行機(jī)制，以提升行政效能和依法行政水平。

關(guān)鍵詞：法治政府；依法行政；民主法治；律師服務(wù)

我國(guó)目前處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，法律意識(shí)已深入經(jīng)濟(jì)、政治各個(gè)領(lǐng)域，并逐步成為社會(huì)治理的主要手段。黨的十八大指出法治是治國(guó)理政的基本方式，提出2020年要基本建成法治政府的目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記就全面推進(jìn)依法治國(guó)作出了深刻闡述和重要指示，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，需要建設(shè)法治中國(guó)、法治政府，這就為律師提供了廣闊空間和良好機(jī)遇。作為法律服務(wù)提供者，律師承載著推進(jìn)國(guó)家民主法治進(jìn)程的使命。在法治政府建設(shè)中，律師具有不可替代的作用。

一、律師為政府提供法律服務(wù)的必要性

(一)政府依法行政的內(nèi)在需求

根據(jù)社會(huì)主義法治理念，依法行政是依法治國(guó)的重要標(biāo)志，這就要求政府及其部門(mén)的行政行為必須具有合法性。但現(xiàn)實(shí)中，一些地方政府的行政行為出現(xiàn)了種種問(wèn)題，根本原因是公權(quán)力在行使時(shí)，沒(méi)有認(rèn)真審視法律規(guī)定。建設(shè)法治政府，離不開(kāi)律師的專(zhuān)業(yè)服務(wù)。政府可以聘請(qǐng)律師作為法律顧問(wèn)，在行政過(guò)程中，針對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生的重大問(wèn)題，提供法律意見(jiàn)；對(duì)政府起草或擬發(fā)布的規(guī)范性文件，從法律角度提出修改建議，以實(shí)現(xiàn)依法行政。

(二)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在需要

作為政府的重要職責(zé)，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必不可少地涉及政府規(guī)章、政策性文件的制定。這些文件的合法性，是建立良好法治環(huán)境、推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。律師提供法律服務(wù)可以彌補(bǔ)政府在立法中的不足，減少法律風(fēng)險(xiǎn)，保證其合法性推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(三)解決社會(huì)矛盾的內(nèi)在需要

當(dāng)今社會(huì)，隨著公民維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，其對(duì)行政行為合法性的關(guān)注和質(zhì)疑日益增多。其中部分質(zhì)疑，最終要通過(guò)行政復(fù)議或行政訴訟的方式解決。這一過(guò)程中，必須充分發(fā)揮律師特長(zhǎng)，建立律師參與政府行政行為的長(zhǎng)效機(jī)制。

二、律師服務(wù)法治政府的作用

原最高人民法院院長(zhǎng)肖揚(yáng)提出：“律師是法治國(guó)家維護(hù)社會(huì)公益和支撐社會(huì)良知、傳播平等觀念、權(quán)利意識(shí)、化解社會(huì)矛盾等方面，具有極其重要的地位和作用。律師是法治國(guó)家維護(hù)社會(huì)正義的重要力量，是法律職業(yè)共同體的重要成員”。隨著我國(guó)民主法治的推進(jìn)，律師必將在法治政府建設(shè)中起到不可替代的作用。

(一)代理個(gè)案化解社會(huì)矛盾，夯實(shí)法治政府建設(shè)基礎(chǔ)

不同社會(huì)群體的不同利益訴求，使社會(huì)產(chǎn)生各種矛盾。糾紛固然可以通過(guò)司法解決，但法院判決不能從根本上化解社會(huì)矛盾。特別是農(nóng)村、鄰里糾紛和突發(fā)性、群體性事件，法院判決往往治標(biāo)不治本。化解此類(lèi)矛盾，最有效方式是調(diào)解。律師通過(guò)代理個(gè)案，在調(diào)解中尋求合理合法的平衡點(diǎn)，可以起到化解矛盾的作用。律師服務(wù)于社會(huì)各階層，對(duì)不同群體間矛盾和沖突的原因有較為深刻的認(rèn)識(shí)，因而可以利用自己易于取得不同群體信任的優(yōu)勢(shì)，幫助社會(huì)成員在社會(huì)交往中依法辦事，從而化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，為法治政府建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。

(二)參與地方立法、政策制定和信訪，促進(jìn)政府依法行政

法治政府的基本內(nèi)涵是依法行政。由于歷史原因，我國(guó)規(guī)章以下的地方政策和部門(mén)規(guī)定、辦法大量存在，且往往政出多門(mén)，時(shí)有矛盾。所以，保證地方法規(guī)和政策的可實(shí)施性，是建設(shè)法治政府要解決的首要問(wèn)題。律師在參與地方立法、政策制定過(guò)程中，可以為行政機(jī)關(guān)出謀劃策，使地方政府、人大和行政機(jī)關(guān)建立“以人為本”的立法和行政運(yùn)行機(jī)制，鞏固以情、理、法相容為原則的行政執(zhí)法理念，并摒棄以權(quán)壓人的陳舊觀念，樹(shù)立以德服人的權(quán)力行使理念，促使公權(quán)力在法律規(guī)則范圍內(nèi)運(yùn)行。律師參與信訪工作更有利于化解社會(huì)矛盾，消除信訪者的“怨氣”。這要求律師提高綜合素質(zhì)，不僅要利用本身職業(yè)優(yōu)勢(shì)，更要熟悉行政機(jī)關(guān)的運(yùn)行規(guī)律和特點(diǎn)。

(三)代理刑事案件，維護(hù)人權(quán)，促進(jìn)社會(huì)正義

人權(quán)是法治社會(huì)的首要權(quán)利，尊重和保障人權(quán)是法治政府建設(shè)的基本要求，一個(gè)社會(huì)只有尊重和保障人權(quán)，整個(gè)社會(huì)才有生機(jī)與活力。因此，法治政府必須以尊重和保障人權(quán)為基礎(chǔ)。律師代理刑事案件，可以制衡公權(quán)、保障人權(quán)，維護(hù)法律尊嚴(yán)，實(shí)現(xiàn)司法公正。可以說(shuō)，律師的執(zhí)業(yè)過(guò)程就是對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)執(zhí)法的監(jiān)督和制約過(guò)程。與法官、檢察官不同，律師以維護(hù)委托人合法權(quán)益為己任，并在這一過(guò)程中成為“私權(quán)”和“人權(quán)”的壁壘。律師是維護(hù)法律正確實(shí)施及司法公正不可替代的力量。

三、律師服務(wù)法治政府建設(shè)的渠道和方式

律師服務(wù)法治政府建設(shè)的渠道和方式多種多樣，各級(jí)政府及其部門(mén)可以根據(jù)自身需求，采取不同方法保障律師服務(wù)法治政府建設(shè)，并用建立律師參與政府法律事務(wù)的制度，形成“事前防范、事中控制、事后補(bǔ)救”的政府法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系，使政府決策規(guī)范化和法治化。以下是筆者所在律師事務(wù)所在服務(wù)政府法治建設(shè)過(guò)程中的幾種渠道和方式：

(一)積極參政議政

我所近十年來(lái)，始終積極參政議政。截止2014年，我所共有省、市兩級(jí)人大代表一人，市區(qū)兩級(jí)政協(xié)委員四人，市黨代表一人。我所律師在歷屆人大、政協(xié)會(huì)議上提出了很多有價(jià)值的提案、議案，推動(dòng)了法治政府建設(shè)。

(二)擔(dān)任政府法律顧問(wèn)

我所近十年來(lái)，一直擔(dān)任市、區(qū)兩級(jí)政府的法律顧問(wèn)，為市政府重大工程項(xiàng)目、民生工作和大額資金使用，提供合法性、可行性論證，協(xié)助政府依法行政，保證政府決策合法性，充分做好“事前防范”工作。

(三)擔(dān)任專(zhuān)項(xiàng)法律顧問(wèn)

與為政府提供綜合性法律服務(wù)不同，律師為政府某一機(jī)關(guān)提供的是專(zhuān)項(xiàng)法律服務(wù)。例如我所擔(dān)任市人力資源和社會(huì)保障局專(zhuān)項(xiàng)法律顧問(wèn)，僅提供有關(guān)工傷認(rèn)定的法律服務(wù)，通過(guò)參與工傷認(rèn)定、有關(guān)工傷的行政訴訟來(lái)保證該局依法行政，達(dá)到“事中控制”的效果。

(四)起草、審查政府法律文書(shū)

各級(jí)政府對(duì)一些大型基礎(chǔ)設(shè)施負(fù)有投資、建設(shè)、管理責(zé)任，這些項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)巨大，涉及法律文件眾多。律師在政府簽訂合同過(guò)程中，審查條款是否完備、權(quán)利義務(wù)是否明確、是否對(duì)政府明顯不利等，使這些法律文書(shū)更合法、規(guī)范。

(五)參與信訪接待

我所歷年來(lái)一直參與市政府信訪接待，特別是每周一市長(zhǎng)接待，我所均指派經(jīng)驗(yàn)豐富的律師提供法律服務(wù)。在信訪接待中，律師從法律角度為信訪者分析利害關(guān)系，打消其過(guò)激行為念頭；同時(shí)對(duì)無(wú)理上訪、纏訪戶做好息訪工作，并為符合條件者提供法律援助。這樣不僅能分流相當(dāng)一部分涉法信訪，緩解社會(huì)對(duì)立情緒，而且提高信訪效率，減輕了政府接訪壓力。

(六)代理行政訴訟

部分政府機(jī)關(guān)和公務(wù)人員，在執(zhí)法過(guò)程中，不同程度違法、越權(quán)行政，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，甚至權(quán)力尋租，受賄貪污，嚴(yán)重破壞依法行政的實(shí)施。隨著我國(guó)法治進(jìn)程推進(jìn)和人民群眾法律意識(shí)增強(qiáng)，“民告官”現(xiàn)象屢屢發(fā)生。律師代理“民告官”案件，分析案件事實(shí)，查找勝訴、敗訴原因，出具“案件分析報(bào)告”、“法律風(fēng)險(xiǎn)提示書(shū)”等，啟發(fā)政府法律意識(shí)，對(duì)促進(jìn)依法行政有獨(dú)特效果。

(七)協(xié)助政府普法工作開(kāi)展

為協(xié)助政府普法工作，履行律師社會(huì)責(zé)任，我所和20多家中小企業(yè)簽訂法律服務(wù)協(xié)議，同時(shí)開(kāi)展免費(fèi)法律咨詢(xún)、專(zhuān)題講座、以案說(shuō)法等法律宣傳，有效協(xié)助政府普法工作開(kāi)展。

最后，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)過(guò)程中，律師積極參與和做好服務(wù)法治政府建設(shè)工作，其使命光榮，責(zé)任重大。讓我們廣大律師努力踐行中國(guó)特色社會(huì)主義法律工作者的職責(zé)使命，砥礪前行，開(kāi)拓創(chuàng)新法律服務(wù)模式，為推進(jìn)法治政府、法治中國(guó)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)作出新的貢獻(xiàn)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]宋衛(wèi)，周巖.法律服務(wù)法治政府建設(shè)[J].法制與社會(huì)，2010(21).

中圖分類(lèi)號(hào)：D926.5

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)16-0161-02

作者簡(jiǎn)介：鄭智勇，河南名人律師事務(wù)所專(zhuān)職律師，河南省律師協(xié)會(huì)建筑與房地產(chǎn)業(yè)務(wù)委員會(huì)委員、刑事業(yè)務(wù)委員會(huì)委員，中級(jí)律師，具有二級(jí)建造師、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人、物業(yè)管理師等執(zhí)業(yè)資格。