反對家庭暴力法律制度的完善
——《中華人民共和國反家庭暴力法》有關人身安全保護令制度的解讀

劉　潔

新疆師范大學，新疆　烏魯木齊　830003

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反對家庭暴力法律制度的完善
——《中華人民共和國反家庭暴力法》有關人身安全保護令制度的解讀

劉潔

新疆師范大學，新疆烏魯木齊830003

摘要：《中華人民共和國反家庭暴力法》(以下簡稱《反家庭暴力法》)已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議于2015年12月27日通過，自2016年3月1日起施行。該部法律修訂是在社會各界多年的關注和呼吁下進行的，作為中國第一部反家暴法，這部法律對家暴范疇、預防、處置等做出明確規定，是我國法治進程的重要標志。現就其中大家關注較多的人身安全保護令制度問題作簡單的解讀。

關鍵詞：家庭暴力；反家庭暴力；人身安全保護令制度

一、引言

家庭暴力近年來已經成為我國社會一個亟待解決的問題，無數的家庭因為家庭暴力而破裂瓦解，家庭暴力不僅破壞了家庭的和諧更對受害人的身心造成了難以磨滅的傷害。《反家庭暴力法》在現實需求和民眾的呼聲中在十二屆全國人大常委會第十八次會議上獲得通過，并已于2016年3月1日起開始實施。這一法律旨在更好地維護家庭和諧、反對家庭暴力，更加有力地保護婦女、兒童及老年人的合法權益，努力通過維護家庭的和諧來保障國家的穩定發展。

二、《反家庭暴力法》出臺的背景和意義

(一)《反家庭暴力法》出臺的背景

近年來，家庭暴力已經成為了一個引人注目的社會性問題，預防家庭暴力和保護受害人的合法權益已經引起了大家的普遍關注，對于家庭暴力的有關立法也備受人們的關注。我國在家庭暴力的法規建設方面較為匱乏，受害人能夠采取的自我保護措施也較為缺失，一旦出現家庭暴力，受害人只能通過婚姻家庭法、人身損害賠償或者是刑法來得到保護，《反家庭暴力法》的出臺彌補了我國法律在這一處的空白，是一次卓有成效的立法創新。

(二)《反家庭暴力法》出臺的意義

《反家庭暴力法》的出臺，標志著中國反家庭暴力法律體系的形成，是法治中國建設的里程碑。制定完善系統的反家庭暴力法，有利于促進我國法律事業的發展，也能夠更直接有力的維護受害人的合法權益，保障受害人的生命健康權，為營造一個和諧安定的家庭提供了堅實的法律堡壘，更有助于構建一個社會主義和諧社會。家庭暴力在過去的很長一段時間里，被看做是家庭內部的矛盾，往往就被人們所忽略，使得外界難以介入家庭去阻止家庭暴力的發生。但根據目前的現狀來看，加大對家庭暴力的外界干預已經是刻不容緩了，只有將家庭暴力置于公權力的干預范圍內才能有效及時的預防和防止家庭暴力的發生。因此，要將遏制和干預家庭暴力納入法律程序之中。

也就是說，我們需要用新的眼光和態度去看待家庭暴力，讓家庭暴力不再單單是一個家庭內部的矛盾，而是上升到社會問題的層面，加強司法干預，加大社會各界的監督，正確的認識家庭暴力，讓受害人能夠尋求到更加全面完善的救濟。

三、《反家庭暴力法》規定中的主要亮點

(一)明確了家庭成員以外共同生活的人也適用

《反家庭暴力法》第三十七條規定，家庭成員以外共同生活的人之間實施的暴力行為，參照本法規定執行。①這也就是說，家庭成員以外的共同生活的人之間實施的暴力行為，也被納入了家庭暴力的行列。這一規定擴大了家庭暴力的實施主體的范圍，也就有助于更好地保護同居關系、撫養照料關系、家庭雇傭關系中遭受暴力的受害人的合法權益。這一舉措可以明顯的看出《反家庭暴力法》與《婚姻家庭法》的不同之處，在《婚姻家庭法》當中所指的家庭暴力是指發生在家庭成員之間的暴力行為，主體是特定的。《反家庭暴力法》擴大了主體的范圍，不僅僅是拘泥于家庭關系成員之間，由此可見，《反家庭暴力法》更趨向于是一部社會保護法。

(二)強調預防為主，尊重受害人真實意愿，特殊保護等五項原則

反家庭暴力法明確了預防和制止家庭暴力工作的五項原則。即對家庭暴力零容忍的原則；共同責任原則；預防為主，教育矯治和懲處相結合的原則；特殊保護的原則；尊重受害人意愿，保護當事人隱私的原則。特殊保護的對象是未成年人、老年人、殘疾人、孕期和哺乳期的婦女、重病患者。尤其是對兒童的保護非常重要。

在預防和制止家庭暴力的工作過程中，對于受害人的意愿和當事人的隱私應當予以充分的尊重和保護，但這些應當建立在家庭暴力程度較為輕微的基礎之上，如果家庭暴力已經造成了較為嚴重的后果，并且已經觸犯刑法的時候，作為公權力的執行者，司法機關還是應當加大干預的力度，不可對違法行為姑息養奸。

(三)強制報告制度

《反家庭暴力法》第十四條規定，學校、幼兒園、醫療機構、居委會、村委會、社會工作服務機構、救助管理機構、福利機構及其工作人員，在工作中發現無民事行為能力人、限制民事行為能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的，應當及時向公安機關報案。②這一規定表明上述機構和工作人員對于發現的家庭暴力案件有責任和義務向公安機關報案。這一規定擴大了對家庭暴力案件的監督，協調各個單位來監督和制止家庭暴力的產生，社會的監督和舉報，是預防家暴的重要力量。與此同時，強制報告制度還能夠更加及時的發現家庭暴力，對于未成年人、殘障人士、失智老人等弱勢群體給予最大限度的保護。

(四)人身安全保護令制度

反家庭暴力法除強調預防為主外，還專門用一整個章節規定人身安全保護令制度，人身安全保護令制度的重要性如此可見一斑。該制度明確了“當事人因遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力的現實危險，向人民法院申請人身安全保護令的，人民法院應當受理。”③這與以前大為不同的是，《反家庭暴力法》明確申請人身安全保護令不再依附其他訴訟，可以單獨申請。有通常保護令，有緊急保護令；保護令內容有禁止家暴、禁止騷擾、禁止跟蹤、禁止接觸、責令遷出等，還有其他措施。這就使得受害人在遭受到家庭暴力之后可以主動向法院申請這一保護機制，而不必依賴于離婚訴訟。

四、對《反家庭暴力法》中人身安全保護令制度的解讀

(一)人身保護令制度的概念

反家暴法中所稱的人身保護令實質上就是人身安全保護裁定，是一種民事強制措施。是對國外民事保護令制度的借鑒和完善，即法院為了保護家庭暴力受害人及其子女和特定親屬的人身安全、確保婚姻案件訴訟程序的正常進行而作出的民事裁定。

(二)反家暴法中人身保護令制度的解讀

人身安全保護令是建立在國外民事保護令制度的基礎之上，結合我國的自身情況，總結各個地區的經驗所建立的人身安全保護令制度。《反家庭暴力法》專門在第四章中運用一整個章節總共十條法條來規定和強化人身安全保護令制度。人身安全保護令可以將事后懲罰加害人轉為事先保護受害人，能夠有效地防范家庭暴力的發生。

1.人身安全保護令的申請

人身安全保護令的申請主體，可以是受害人，也可以是無民事行為能力人或者限制民事行為能力人以及被恐嚇、強制或其他原因無法申請人身安全保護令的完全民事行為能力人的近親屬、公安機關、婦女聯合會、居民委員會、村民委員會、救助管理機構等可以代為申請。人身安全保護令的申請可以由口頭或者書面兩種形式進行申請。

2.人身安全保護令的管轄、受理及主要內容

人身安全保護令的申請應當由申請人或者被申請人的居住地、家庭暴力發生地的基層人民法院管轄。人身安全保護令是由人民法院作出并予以執行，保護令以裁定的形式作出，一經作出裁定，公安機關等相關部門應當提供幫助協助法院執行人身安全保護令。

作為事前救濟的手段，人身安全保護令制度的又一優勢就是快速便捷，人民法院在受理人身安全保護令的申請之后，應當根據實際情況，在短時間內作出裁定。作出裁定的時間最長不得超過七十二個小事，如果情況緊急的，還應當在二十四小時之內作出裁定。這樣就能夠將人身安全保護令制度的高效、快捷、便民的優勢完全發揮出來。與傳統的的家庭暴力救濟措施相比，也更具有前瞻性。加大事前保護的力度，預防和防止家庭暴力的發生，及時有效地維護受害人的權益。

人身安全保護令制度的主要內容有：禁止被申請人實施家庭暴力；禁止被申請人騷擾、跟蹤、接觸申請人及其相關近親屬；責令被申請人遷出申請人住所；保護申請人人身安全的其他措施。

(三)人身安全保護令制度的重要意義

傳統的家庭暴力的救濟措施主要有兩種：一是通過民法中的侵權之訴，要求施暴者承擔民事賠償責任，賠禮道歉或者喪失對孩子的撫養監護權，以此來懲罰施暴者；二是通過刑法尋求救濟，這是在家庭暴力后果較為嚴重的情況下所采取的救濟措施。由檢察院提起公訴，法院依法作出判決，追究施暴者的刑事責任。但是，這兩種救濟方式都屬于事后救濟，且時間較為持久、冗長，程序復雜。受害人只有在施暴者實施暴力行為且造成一定后果之才能夠尋求救濟，難以及時的保護受害人的合法權益。

長期以來，人身安全保護令都需要以其他案由作為依附，而此次反家暴法將人身安全保護令規定為獨立案由是一個極大的突破，家庭暴力受害者可以獨立申請人身安全保護令，特別有利于及時保護家暴受害人。反家暴法中的人身保護令制度則是一種事前的救濟，能夠預先防止家庭暴力的發生。在暴力發生或確定將會發生之時，依據受害人的申請即可做出，可以少損害的發生，及時的保護受害人的合法權益。同時，此次反家暴法中將人身安全保護令分為一般人身安全保護令和緊急人身安全保護令兩種，情況緊急時，應當在24小時之內簽發保護令，這樣就能夠及時的阻斷家庭暴力，在最短的時間內保護受害人，防止家庭暴力的進一步惡化。其中，《反家庭暴力法》的第三十四條對于違反保護令的法律后果也做出了具體的規定，被申請人違反人身安全保護令的，構成犯罪的，應當追究刑事責任，不構成犯罪的，人民法院也應當予以訓誡，這就使得保護令的發揮有了更加切實的法律保障。

五、總結

家庭暴力不僅僅是一個家庭的事情，這是一個社會性的問題，我們在對于此類案件的過程中要拋卻“家丑不可外揚”“清官難斷家務事”等迂腐的舊觀念。受害人要學會用法律途徑來維護自己的合法權益，不可姑息養奸，釀成更大的悲劇。而司法立法者則需要加大對家庭暴力案件的干預程度，完善受害人的救濟制度，以良法全面的打擊犯罪，維護受害人的權益。讓法律成為受害人們可信賴的武器。家庭暴力的出現，不僅導致一個家庭破裂更對全社會的和諧有著很大的威脅，希望法律制度的不斷完善可以減少此類案件的發生，讓每一個家庭都能擁有和諧美滿的生活。

家，是心靈的歸宿，是避難的港灣，是人類愛的天堂。通過法律制度的不斷完善，社會環境的不斷凈化，讓整個社會遠離家庭暴力，讓每一個家都成為溫暖明亮的燈塔。

[注釋]

①<中華人民共和國反家庭暴力法>第三十七條之規定.

②<中華人民共和國反家庭暴力法>第十四條之規定.

③<中華人民共和國反家庭暴力法>第二十三條之規定.

[參考文獻]

[1]李明舜.制定反家暴法需要正確處理的幾個基本問題[J].婦女研究論叢，2014，05：51-54.

[2]薛寧蘭.反家暴立法的宗旨及其對幸存者的救助[J].婦女研究論叢，2014，05：56-57.

[3]蔣姍姍.我國反家暴立法法理分析[D].蘇州大學，2014.

作者簡介：劉潔(1991-)，女，新疆人，新疆師范大學研究生在讀，研究方向：民商法基礎理論研究。

中圖分類號：D923.9

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)13-0016-02