貴州生態旅游研究*
——以貴州三都水族自治縣為例

潘　薛

貴州民族大學法學院，貴州　貴陽　550025

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貴州生態旅游研究*
——以貴州三都水族自治縣為例

潘薛

貴州民族大學法學院，貴州貴陽550025

摘要：貴州因其獨特的地理地貌和人文氣息，吸引了來自國內外游客的觀光。但是在貴州發展生態旅游的旅游同時，相關利益者產生了矛盾。本文將從法律的角度，以貴州三都水族自治縣為例，對其中的法律關系做出分析，并提出旅游與生態雙贏發展的建議，為貴州旅游業發展提供借鑒與參考。

關鍵詞：貴州；生態旅游

三都水族自治縣，隸屬于貴州省黔南布依族苗族自治州，位于黔南布依族苗族自治州東南部，是中國唯一的水族自治縣。地處“月亮山、雷公山”腹地。夏長冬短，氣候春秋分明，夏無酷暑，冬無嚴寒。景點內旅游資源豐富，森林茂密叢生，有文物點45處，其中縣級文物保護單位5處，省級文物保護單位4處。其中開發了較多的旅游景點。水族被稱為“遠古走來的貴族”，三都被譽為“鳳凰羽毛一樣美麗的地方”。水族有被譽為象形文字的“活化石”——水族文字(水書)，世界歷時最長的年節——端節，“東方情人節”——卯節，水族刺繡的活化石——馬尾繡，以及水族歌舞、建筑、習俗、服飾、飲食、民間藝術等民風民俗，都風格獨特，極具觀賞、體驗和審美價值。水族端節、水書、馬尾繡一并列為國家非物質文化遺產名錄。

一、生態旅游的概念及內涵

學者們對生態旅游的概念進行了較長時間的研究，有點學者認為生態旅游是主要依靠森林資源，所以這類的研究應該重點關注森林公園及自然保護區。①繼而又研究者又得出生態旅游不僅關注自然資源，還要延伸至其外延——人文歷史文化②。這是一個新的突破，這就擴大了生態旅游的概念。所以在對一個地方開發生態旅游資源的同時也要關注人文、民族文化是否被破壞。我國是一個多民族的國家，所以對于少數民族文化、語言文字應該盡力去保存。有的學者認為生態旅游應以一種綜合感官的標準去評價，能將自然與歷史文化的一種讓旅游者感官得到融合的資源稱為旅游資源。③綜上研究可以得出，生態旅游不僅是需要在開發旅游資源，進行生態資源旅游時保護生態環境，同時應該包括人文歷史及民族文化。這樣才是利于一個地方長遠發展生態旅游的方式。

二、生態旅游中的法律關系

(一)當地政府的權利與義務

1.當地政府的權利

(1)制定地方行政法規、規章的權利。三都水族自治縣是一個民族自治區域，根據憲法規定“民族自治地方的人民代表大會有權依照當地民族的政治、經濟和文化的特點，制定自治條例和單行條例。”所以三都縣政府可以針對自身在發展生態旅游過程中出現的矛盾用單行條例的方式予以調整。

(2)享有監督權。政府具有一個監管職能。通過監督可以及時依職權調解市場，規范經營秩序。

(3)監督權。生態旅游是由居民，開發者根據游客的需要不斷迎合開發當地生態環境，以換取更多的利益。這里有可能在開發者和居民在追求利益時違背法律，大肆破壞生態，造成環境一定損害。這是政府應該作為看不見的手去調節這個失衡的市場。但是當如果政府是自己實施開發，就成了自己監督自己。所以在政府應該要區分監督部門。不能由開發者和監督者同屬于一個部門或者一個組織。

2.當地政府的義務

(1)激勵義務。貴州現主打“生態旅游”與“少數民族風情”兩張名片來展示貴州，發展貴州旅游業。現貴州旅游業在“十二五”期間發展很快，旅游總收入年均增長27%，預計接下來貴州旅游業將會成井噴式增長。④所以一定程度在推進貴州旅游業發展時政府應該對其提供資金、人才、資源、稅收等方面的鼓勵，以促進當地迅速發展。

(2)引導、規范生態旅游市場的義務。三都的生態旅游的制度需要政府予以引導。引導游客、開發者建立一種保護生態環境的意識。同時對于相應的開發點應積極尋求各種方式提供

(3)維護生態環境的義務。政府在審判開發項目，監督開發工程或是自行開發項目或基礎設施時，更應注重生態的保護。生態是難以恢復的。如果在開發的同時造成生態的破壞，那將是得不償失。所以政府應該維護生態環境。

(二)開發者的權利與義務

1.開發者的權利

(1)開發的權利。只要是符合國家規定的開發主體便可以開發。

(2)救濟權利。作為開發者，在審批土地使用權或者其他開發權利時往往是需要政府審批。然而當政府存在違法損害到開發者，開發者可以向有關部門尋求救濟。例如申訴、符合，甚至是行政訴訟。

(3)獲得幫助權。當開發者入駐三都縣進行開發，在基礎設施，政策優惠等方面是需要當地政府積極支持與幫助。

2.開發者的義務

(1)通過合理方式進行開發。生態資源一旦被破壞便難以恢復。所以開發者在開發的同時應該更加注重生態的保護。只有在維護生態環境的基礎上開發，便能同時推動生態與經濟同時發展。

(2)不影響當地居民生產生活的義務。開發者在開發的同時應該考慮到是否會對當地居民造成不良影響，不論是少數民族文化習俗方面的尊重還是居民的生活生產方面。

(三)當地居民的權利與義務

1.當地居民的權利

(1)獲得經濟補償的權利。當地進行旅游開發，勢必會給居民帶來不便。同時如果開發征收了居民的土地修建基礎設施或者其他設備，當地居民有權獲得來自于政府或者開發者的經濟補償。

(2)監督救濟權。政府和開發者違規操作，致使國家、社會、當地居民利益及生態受損，當地居民有權向有關部門進行投訴、舉報，甚至訴訟。

2.當地居民的義務

(1)支持、配合的義務。當地進行開發，勢必會造成居民中的部分經濟利益或者土地利益的喪失。但是著眼于未來，開發的工作將對當地經濟及生態帶來好處，在獲得相應補償的同時，應該支持這項開發的進行。

(2)共同保護生態的義務。生態永遠是經濟開發的底線。不論是政府、開發者還是居民，都應該為維護當地的生態環境做出努力。只有這樣，才能達到生態與經濟雙贏的局面。如果開發中出現破壞生態的行為，居民有義務向有關部門反映，起訴。

三、生態旅游中存在的問題

(一)政府管理缺位

三都第一個對外開放的景區——瑤人山國家森林公園龍塘溝景區在基礎設施未建好的情況下便對外開放。致使游客垃圾隨處亂扔，公園內一片混亂。公園內沒有設置公廁，游客只好不斷踐踏小草，躲在密林后解決。這不僅破壞了生態環境，帶來不好的社會風氣，同時也使游客滿意度逐漸降低。政府的這種做法便沒有做好管理監督。三都目前還沒有一家星級賓館，縣城較好的賓館床位不過300多張，現有的旅館、餐館從數量到質量都不夠，現在大多數賓館的服務人員都是臨時聘用而沒有經過專業培訓。相應的介紹資料及特色產品，伴手禮等都較為缺乏，使游客在游覽之后缺乏直觀的感覺。三都現在沒有任何的鐵路、航空和水運，主要依靠幾條公路進行運輸。瑤人山國家森林公園雖然已經開放，但旅游步道只建成了七個景區中的一個。進入瑤人山的路在一場大雨后泥濘不堪，基礎設施不完善。

(二)當地歷史文化在消失

語言在不斷漢化，民族服飾也在漢化，尤其是女性的服飾正在簡化其形式，與數年前的樣式大相徑庭；更多的人喜歡小洋房而厭倦祖先流傳下來的木樓；節日方面已趨于分散化和多元化；水族人民幾千年流傳下來的水書瀕臨消失。

(三)政府促進義務為達到

三都發展旅游業是由縣委、縣政府牽頭，發展計劃局、件數、國土局等單位具體來實施，而作為旅游主要的建設和管理部門的旅游局并未做出什么措施來推動當地旅游業發展。各鄉鎮的工作基本圍繞在街道建設、計劃生育、農業發展等方面，幾個部門并未真正合力推動發展。另外存在這各部門推諉責任，利益糾紛等問題。

(四)開發商開發無度，損害環境

從三都目前實際情況看，自然環境在實施國家退耕還林、珠江防護林等工程后，取得一定成效，但由于后續財源有限，木材加工工業不斷掘起，亂砍濫伐現象仍在進行，礦山無序開采依然存在，國道、省道兩旁砂石場隨處可見，生態環境遭受不同程度的破壞，導致都柳江上游冬季時常出現斷流現象。

四、貴州省生態旅游研究的發展建議

(一)政府調整角色定位，制定單行條例規制各主體權利、義務及責任

三都縣是一個具有自治立法的區域，當地政府可以根據自身發展，對三都縣政府、居民及開發者運用法律的手段進行調整。其中應該包含公眾參與原則、預防為主原則，鼓勵激勵原則等。公眾參與原則便是在立法、執法、司法的過程中應該賦予公民參與的權利，保證立法科學，執法透明，司法公正。同時應該明確公眾參與的渠道及救濟渠道。如果公眾參與被侵害，就應該讓公眾知曉救濟渠道，保證“陽光政府”，為民辦實事。預防為主原則便是開發者在報給政府開發審批事項的同時應該同時要將保護當地生態及人文文化的措施方案拿出，并且具有可實施性，可操作性。兩個方案同時設計，同時投產，同時運用，保證從源頭預防一些生態方面及人文方面被破壞。鼓勵激勵原則便是明確政府的鼓勵激勵責任。當地開展生態旅游，一定程度上便是要讓政府做好相應的基礎設施建設，為開發者及當地居民提供便利。但不能用犧牲來生態換取經濟發展，而是應當“生態”與“經濟”并駕齊驅，經濟發展的前提是生態的保護及平衡，達成兩者雙贏的局面。

(二)執法透明公開

執法過程中應程序符合相應的法律，同時賦予開發者及居民監督權，對于執法者置法律于不顧，憑自身喜好任意行使權力，開發者和居民都有權力去有關部門進行投訴、申訴，或者起訴。

(三)司法公正

在單行條例中明確了開發者及居民的救濟權，對于司法中所遇到的問題可以進行司法訴訟。同時在司法過程中違法將會因侵犯上位法而承擔法律責任。

[注釋]

①學者鄧金陽、陳德東認為，“生態旅游資源構建，主要是以森林類的資源為主，因此對我國生態旅游資源的研究應重點應該以森林公園和自然保護區為研究范圍.

②學者盧云亭、王建軍認為，“生態旅游資源是在自然場所或自然與歷史文化相融合的場所中，可供生態旅游者感知、享受、體驗生態自然功能與價值的資源.

③學者盧云亭、王建軍他們認為“生態旅游資源是在自然場所或自然與歷史文化相融合的場所中，可供生態旅游者感知、享受、體驗生態自然功能與價值的資源.

④孫志剛代表：貴州旅游業有條件實現“井噴式”增長[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/city/2016-03/08/c_128781870.htm，2015-3-11.

[參考文獻]

[1]翟娟娟.貴州生態旅游資源開發法律問題研究[D].貴州民族大學碩士論文，2014.

[2]韋秀勛.三都全力打造國際水族文化生態旅游目的地[N].黔南日報，2014-1-3(8).

[3]劉自學.生態旅游視野中的三都水族風情旅游開發[J].黑龍江史志，2013(2).

作者簡介：潘薛(1989-)，女，水族，貴州貴陽人，貴州民族大學法學院碩士研究生，研究方向：經濟法。

中圖分類號：F592.7

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)13-0043-02

*貴州民族大學校級課題項目成果(項目編號：校學生科研2014[120]號)。