不適格父母監護權撤銷制度的研究*

戴玉欣　徐　婧

江蘇警官學院，江蘇　南京　210031

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不適格父母監護權撤銷制度的研究*

戴玉欣徐婧

江蘇警官學院，江蘇南京210031

摘要：監護是一項古老的法律制度，監護權設立的核心目的在于保護未成年人的合法權益，要保護他們不至于由于自己缺乏經驗而受到損害，使其健康成長。近年來，隨著“徐州童小玲案”等類似案件的頻發，監護權已然成為社會大眾熱議的話題之一。本文以全國首例民政部門申請撤銷不適格父母監護權案為范本，研究監護權的撤銷制度，以及如何加強未成年人行政保護和司法保護工作，實現未成年人利益的最大化。

關鍵詞：監護權撤銷；訴訟主體；后續保障；監護權回歸

2015年1月7日，江蘇省徐州市銅山區法院受理了由銅山區民政局提請訴訟的申請撤銷法定監護人監護權案件。年僅十歲的邵某多次被其父邵某某強奸、猥褻，其母親王某某多年以來對邵某也不聞不問，邵某一直接受好心人士張某某的照料。徐州市銅山區法院依法撤銷邵某某、王某某對邵某的監護權，指定徐州市銅山區民政局作為邵某的合法監護人，依據申請，依法指定張某某為邵某的臨時照料人，同時委托徐州市婦女聯合會對邵某進行社會關護。這起監護權撤銷案件成為2015年1月1日起實施的《關于依法處理監護人侵權未成年人權益行為若干問題的意見》(以下簡稱《意見》)后，全國首例民政部門申請撤銷不適格父母監護權的案件。

未成年人監護制度是指監護人對未成年人的人身和財產等合法權益予以監督和保護的法律制度，該制度在保護未成年人權益方面起到了相當大的功效，但父母往往不能實現監護，時常發生侵犯未成年人合法權益的事件。究其原因，有以下幾方面：第一，我國濃厚的宗族家庭觀念影響監護權制度的建設。受宗族家庭觀念的影響，大多數家長認為，未成年人沒有獨立人格。[1]第二，我國立法未將親權與監護權區分開。親權基于家庭中父母子女之間的血緣關系而存在，父母憑借血緣獲得對未成年人進行財產、人身等方面照看、處分的權利并承擔義務。監護則一般針對失去父母或父母因故不能實現監護的情況下，對未成年人的人身和財產進行監管和保護。[2]現實情況中，過分依賴親屬監護的制度設計使得得不到父母有效監護的未成年人利益受到損害的情況屢見不鮮。第三，我國在制度建設中沒有形成一套行之有效的兒童利益保護機制。雖然《未成年人保護法》提到了剝奪監護權的資格，但并沒有進行剝奪監護權的后續保障措施和社會關護方面的建設。

一、提起監護權撤銷訴訟概述

(一)各國監護權撤銷概況

監護權制度的建立主要經歷三個時期：第一個時期是絕對親權時期，父母對子女享有絕對的權利；第二個時期是國家監護權輔助親權時期，強調國家對未成年人的保護；第三個時期是國家監護權超越親權時期，國家在特定情況下可以剝奪親權，由國家代為行使監護職責。[3]

目前，我國立法采用了國家監護權理論，達到家庭自治與國家干預相平衡，但《未成年人保護法》缺乏可操作性及后續保障措施，不具備良好的社會實踐性。從世界各國來看，各國有不同的撤銷監護權提起主體：美國設立專門政府職能機構——兒童福利局保護未成年人的合法權益，兒童處于危險狀態時，其可以提起撤銷監護資格的訴訟。法國設立專門法院直接干預監護權人對未成年人的監護，同時授權檢察院以原告身份提起訴訟。日本、意大利等國家的民法典也有類似立法規定。這些都給中國的監護權制度建設提供了借鑒經驗。

(二)我國監護權撤銷訴訟提起主體

我國《民法通則》第十六條規定未成年人的近親屬及未成年子女父母所在單位或未成年子女住所地居委會、村委會可以起訴撤銷其父或母的監護權，《意見》第二十七條規定了共青團、婦聯、關工委、學校等團體和單位也有權提起訴訟?！兑庖姟返谌畻l第二款規定，人民檢察院可書面建議其他部門向人民法院提起父母監護資格之訴。那么，檢察院有無權利直接提起撤銷監護權之訴呢？

近年來，隨著我國經濟社會的發展，司法改革的深入開展，賦予檢察機關以特定案件的民事起訴權成為形勢所趨。[4]首先，檢察機關本身具有訴訟基礎，作為國家司法機關，檢察機關熟悉訴訟知識，有利于訴訟的開展。其次，在辦理虐待、遺棄案件時，檢察機關進行調查取證后可以直接進行起訴，如果將證據交由民政部門由其起訴反而浪費訴訟資源。再次，作為國家工作人員，檢察機關人員的人身安全可以得到保障，不必擔心當事人鋌而走險的打擊報復。因此筆者認為，在訴訟實踐中，檢察院可以附帶提出撤銷監護資格之訴，節約訴訟成本。

二、監護權撤銷后指定監護人的順序與選擇

監護權撤銷后如何指定新的監護人是關乎未成年人能否健康成長的重要之舉，筆者認為應當遵循以下兩個原則：

第一，兼顧法定監護人順序與待定人實際情況?！睹穹ㄍ▌t》第16條規定了監護人的選擇順序，《意見》充分考慮了民法通則規定的順序，但并未規定需嚴格依照該順序，而是規定了“最有利于未成年人的原則”與“根據待定人實際情況原則”。[5]

第二，兼顧未成年人意愿和子女最佳利益原則。年滿十周歲的兒童作為限制民事行為能力人，有一定的判斷能力，一般情況下，法官不得干預其選擇。本案中，邵某已經年滿10歲，其也明確表示愿意跟隨臨時照料人一起生活，為了最有利于邵某發展，最終確定民政局為監護人，考慮到民政局同意以寄養的方式由張某某繼續照料，實際上仍然尊重了邵某的選擇。

三、撤銷監護權的后續保障措施

監護是涉及教育、成長、發展等多重因素的綜合照料，為防止被撤銷監護權的未成年人被二次傷害，監護權撤銷后的銜接措施顯得尤為重要。這次《意見》規定民政部門承擔兜底性責任，彌補了《民法通則》和《未成年人保護法》在實踐方面的不足。

首先，民政部門應該設立未成年人救助保護機構，如兒童福利院和未成年人救助保護中心等，在撫養未成年人方面加大力度，綜合從教育、經濟和心理健康等角度關護未成年人。

其次，人民法院在判后應該進行定期回訪，觀察未成年人更換監護人后的心理和身體發展狀態，同時也能監督新的監護人履行監護職責，有利于關護未成年人成長。

再次，民政部門可以采取家庭寄養、機構代養或者委托政府指定的寄宿學校安置等方式臨時性地關懷、照料未成年人的日常生活。[6]本案中，邱某的其他近親屬均不愿承擔監護責任，民政局作為新的監護人根據邱某的意愿指定張某某為臨時照料人。我們鼓勵放寬收養要求和限制，同時給予收養或寄養家庭一定的經濟補助。

四、監護權撤銷后的回歸

基于血緣的天然感情，父母注定是孩子最好的港灣，對于被撤銷監護權的父母，在制度設計上應當給予維系親情一定的權利。因此，監護權的恢復有了存在的價值?！段闯赡耆吮Ｗo法》明確規定監護權撤銷后并不同時滅失撫養義務，《意見》也規定被撤銷監護權的父或母應當負擔未成年人的撫養費用和因監護損害產生的費用。表面上看來，法律強制要求父母不能因為喪失監護權而拒絕履行義務，實際上這些規定為監護權的回歸創造了必要的條件，體現了法律的人文性。[7]

《意見》規定了恢復監護權的條件，但同時強制性規定了性侵、出賣、虐待、遺棄等情節嚴重以及其他侵害未成年人并被判處較長刑期的原監護人不得恢復監護權，這體現了法律的底線和原則，同時符合了兒童利益最佳的原則。

[參考文獻]

[1]周倩.芻議不適格父母監護權的撤銷——以未成年人的權益保護為視角[J].法學視野，2014：14.

[2]李堅.論我國未成年人監護制度的完善[D].暨南大學，2013：9-10.

[3]孫威.論我國撤銷父母監護制度的提起主體[N].四川教育學院學報，Vol.28：47.

[4]甄貞.監察制度比較研究[M].北京：法律出版社，2010：619.

[5]王牧.民政局課申請撤銷未成年人父母監護權并成為監護人[J].人民司法，2015(14)：32.

[6]張加林.父母監護權撤銷制度研究 [J].學術論壇，2010(232)：159.

[7]彭剛.剝奪與回歸：我國未成年人監護權撤銷制度的建構機理及其完善[J].2015.7(4)：41.

作者簡介：戴玉欣(1994-)，女，江蘇宿遷人，江蘇警官學院，本科在讀，研究方向：法學；徐婧(1994-)，女，江蘇常州人，江蘇警官學院，本科在讀，研究方向：法學。

中圖分類號：D923

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)13-0052-02

*江蘇省高等學校大學生實踐創新訓練計劃指導項目(項目編號：201510329037X)。