三方協調機制下構建和諧勞動關系的研究

王博今

湖北文理學院，湖北　襄陽　441000

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三方協調機制下構建和諧勞動關系的研究

王博今

湖北文理學院，湖北襄陽441000

摘要：隨著我國經濟轉型和結構調整的開展，經濟增速從以前的高速增長變為中高速增長，經濟發展進入了新常態。在這種新的經濟背景之下，在勞動領域出現了較多的勞動糾紛，使得勞資雙方的關系趨于緊張、矛盾較為突出。而現有的勞動糾紛解決機制存在勞動者維權成本高昂，程序繁瑣等弊端，難以適應新形勢下快速、公平解決勞動糾紛的要求。本文從構建和諧勞動關系的角度出發，介紹發達市場經濟國家的三方協調機制，以及三方協調機制在我國的實際運行情況，指出實踐過程中存在的問題與原因，對我國三方協調機制的本土化提出重構性建議，構建新的三方協調機制促進我國和諧勞動關系的建立。

關鍵詞：和諧勞動關系；三方機制；本土化

一、當前我國構建和諧勞動關系存在的問題

當前我國勞資關系總體穩定，勞資矛盾和糾紛整體可控，但由于產業結構調整和經濟發展模式轉型升級，使得原有的勞動關系中的結構性矛盾比較突出，出現了一些新情況和新問題，主要是以下幾個方面。

(一)勞動合同簽訂率低，勞動者維權意識淡薄。由于長期法制教育的推動，在我國較大規模的企業中勞動合同的簽訂比率有了較大程度的提升，但是從總體來看我國用人單位的勞動合同簽訂率仍然偏低，而且在民營企業中不簽勞動合同的現象更為普遍。根據全國人大常委會執法檢查組2005年對《勞動法》的實施情況檢查表明：全國中小型非公有制企業勞動合同簽訂率不到20%[1]個體經濟組織的簽訂率更低。勞動合同短期化趨勢明顯。據有關部門調查，目前全國勞動合同期限三年以下的占60%，簽訂無固定期限勞動合同僅占20%。[2]

(二)勞動爭議糾紛解決程序繁瑣，成本高昂。我國現行勞動爭議處理體制為“一調一裁兩審”制，目前這種糾紛程序的問題是過分注重勞動關系的安全和用工穩定，卻以犧牲效率為代價，給勞資雙方帶來訴累，由于實行“一裁兩審”“先裁后審”的程序，一個勞動爭議若依次調解、仲裁和訴訟，在正常情況下需要耗時一年。耗費了當事人大量的時間、精力，加大了當事人解決勞動爭議的成本，有悖于及時、便利的勞動爭議處理原則。[3]

(三)勞動爭議案件數量增多，關系趨于緊張。據中國勞動保障部在對全國勞動爭議案件進行統計分析后的得出的數據顯示，2010年，中國集體勞動爭議案件比2009年增加了67%，達到近兩萬件。如果算上非集體的勞動爭議案件，數字更大。據中國勞動保障部的數據，各級勞動部門接受的勞動爭議案件數量增長了12倍，而廣東深圳的情況更為嚴重，2009年的案件數量是1999年的60倍。[4]

二、發達市場經濟國家三方協調機制簡介

(一)三方協調機制的概念

三方協調機制，一般指勞動關系三方協商機制，根據國際勞工組織1976年144號《三方協商促進國際勞工標準公約》規定，三方機制是指政府(通常以勞動部門為代表)、雇主和工人之間，就制定和實施經濟和社會政策而進行的所有交往和活動。即由政府、雇主組織和工會通過一定的組織機構和運作機制共同處理所涉及勞動關系的問題，如勞動立法、經濟與社會政策的制訂、就業與勞動條件、工資水平、勞動標準、職業培訓、社會保障、職業安全與衛生、勞動爭議處理以及對產業行為的規范與防范等。

(二)三方協調機制的具體運行

三方協調機制的具體運行，即為解決勞動者、政府、企業之間的利益沖突，三方之間進行協商的程序、步驟、次序和方法。通過三方對話機構的確立、集體談判、有效的溝通對話渠道，使得三方協調從理論變為現實，三方協調機制得到落實和運行。現代各國關于三方協調機制的運行有著不同規定，其中美國模式發展較早，截至目前已經較為成熟和系統。在機構設置方面，美國聯邦政府成立了調解和解委員會，使用調解與和解的方法解決勞動糾紛。在調解的過程中，根據階段的不同可以分為，開始階段、中間階段、結束階段。在開始階段，勞動者與企業就勞動合同、工資報酬、企業規章等問題發生分歧或者爭議，雙方或一方可以提出開始集體談判，開始集體談判之前，雙方應相互的交換信息，對召開談判的時間和地點進行事先的約定，在這個階段也可以申請政府介入協調相關事宜。在中間階段，勞動者和企業在事先約定的時間和地點，先確定具體議題再就各個議題分別進行協商和討論，達成初步合意之后再進行各自內部的商議和討論確定具體方案，若在談判過程中出現無法解決的重大分歧或談判陷入僵局，雙方可以申請政府或其他專業的調解機構進行調解，推動雙方最后達成一致的協議。在結束階段，勞動者和企業在政府的指導和監督之下簽署最終的協議，該協議具有法律拘束力，雙方都必須執行不能違反，若一方違約可視為違法，另一方可將該協議交法院強制執行，至此整個三方協調機制的程序結束。

(三)三方協調機制的功能和作用

1.平衡與協調三方之間的綜合利益。勞動者、企業、政府各自從不同的利益角度出發，提出各自的主張和要求，通過三方協調機制得以表達，在理性與務實的氛圍之中，三方達成協議實現利益的平衡和妥協。

2.以非訟方式化解勞資糾紛減少交易成本。通過三方協調機制的建立能夠在很大程度上改變勞動者的弱勢地位，促使勞資雙方達成公平協議，減少社會交易成本，促進社會財富的有效增長。3.三方之間有效協商推動和諧勞動關系。和諧勞動關系要求勞動者與企業雙方通過協商解決問題，氣氛和諧融洽。三方協調機制為核心的勞動管理機制在實踐的過程表現出來了較高的可信度和適用性，在解決勞動糾紛的過程中發揮著越來越重要的作用。

三、我國三方協調機制的現狀和問題

(一)三方協調機制在我國的現狀

目前我國多層次勞動關系協調機制已基本建立，1990年11月全國人大常委會批準了《三方協商促進實施國際勞工標準公約》。我國遵守對國際社會的承諾，在修訂《工會法》的34條也做了相關的規定，這為三方協調機制在我國的發展提供了法律保障。2001年8月3日，“國家協調勞動關系三方會議暨第一次會議”召開，標志著我國開始在國家層面建立正式的三方協調機制。隨后，在各地在省、縣甚至街道各個層面紛紛創建三方協商機關。到2009年底。全國已經建立來的關系三方協調機制1.4萬個。其中，省級31個，地級313個，縣級2531個，縣級及縣級以上地方共建立三方協調機構2875個。[5]

(二)我國三方協調機制存在的問題

1.三方機制實際運行效率低下，實際效果與設立初衷存在差距。首先，制度建設推進緩慢，質量不高。三方機制中的主體沒有實現完全的專門化、獨立化，在不少地方三方協調機構管理組織不清晰，存在由多個政府部門進行管理的情形，這限制了三方機制作用的有效發揮。其次，機制運行效率低下，層次不夠。很多地方沒有重視三方協調機制的重要作用，只是將其視為減少勞動仲裁與訴訟的替代手段，將該機構放在勞動保障部門的一個處室之中，不注重發揮三方機制的預防功能，使得該機制的實行運行效率不高。

2.三方機制的參與主體組織不健全，存在缺位和越權。在雇主組織方面，代表企業一方的雇主組著的獨立地位在國內法上沒有被承認，這種情況直接影響了企業組織在三方協調機制中職能的發揮。在工會組織方面，工會委員會中存在人員比例不合理的問題，高層管理人員的比例較高而勞動者的比例較少，這使得工會缺乏代表性難以真正的維護勞動權益。在政府方面，現階段本應處于中立地位的政府行政干預過于強勢，以政府的命令強加于勞動者和企業雙方的意志之上，使得政府角色產生了越權與錯位。

3.三方機制缺乏有效制度支撐，權威性和認同感不足。目前我國三方協調機制雖然有一些規范性文件予以確立，但這些規范的規定不夠系統和全面，效力層級比較低，勞動關系三方協調機制在勞動關系法律保障體系中沒有獨立地位。此外，通過三方協調機制達成的協議在現階段沒有法律拘束力，三方協調機構只是一個建議性、咨詢性組織，沒有強制執行力使得三方協調機制缺乏必要的權威性和影響力。

四、三方協調機制的本土化與重構

(一)三方協商機制在我國的務實定位

我國三方協調的機制的縱向定位應著眼于基層，根據實際的糾紛解決需要來建立這樣的基層三方協調機構，并不是每個地區、省份都需要建立三方協調機構，而是要根據經濟發展的需要來建立才能提高三方協調機構的運行效率。我國現階段三方協調機制的功能性定位應主要關注于工資水平、職業安全等這些關系的勞動者切身利益的領域，減少勞動糾紛的發生，預防性保障勞動者的合法權益。另外在勞動爭議發生后，三方協調機制能提供高效、便捷勞動者維權途徑，對勞動者來說能使正義更快的到來，平衡勞動者和企業的利益，構建二者的和諧勞動關系。

(二)三方參與主體的補位與矯正

對于工會組織方面，要增強工會獨立自主的能力，擺脫政府的過度干預，以及企業組織對工會的掣肘，實現工會組織的人、財、物的獨立運行。在企業組織方面，應增強其代表性，向所代表的企業真實的反饋勞動者對企業運營，企業職工權益保障，以及涉及國家公共政策的實施等情況，發揮企業組織應有之作用。在政府角色方面，政府在三方機制中的角色應定位于服務監督，監督企業與勞動者執行勞動法律法規的情況，對勞動爭議糾紛解決、勞動報酬談判等具體勞動關系問題提出解決方案，提供智力支持和資源協助。

(三)加強三方協調機制制度化建設

三方協調法律機制是是一種在法律框架下的社會對話機制，其建立目的、涵蓋范圍、運作程序以及操作規范都必須依據國家的勞動法律、行政法規和相關政策。[6]加強三方機制制度化建設，需要加快完善三方機制的法律法規，確立關于三方協調機制的專門立法，詳細規定三方協調機制的參與主體建構、三方機制的功能定位，適用三方協調機制的情形以及三方協議的效力問題，規定勞動關系方協調機制的運行制度，為三方協調機制的運行提供規范化的法律保障，提高三方協調機制的權威和影響力。

[參考文獻]

[1]關于構建和諧勞動關系與王健.關于構建和諧勞動關系與職工權益保障問題的研究[J].工運研究，2008：10-15.

[2]山東省總工會課題組.論構建社會主義新型勞動關系[A].中華全國總工會研究室.全國工會理論研究文集[C].北京：中國工人出版社，2008：321.

[3]丁寰翔.勞動爭議處理程序存在的問題及解決[J].學術界，2010(4)：161-167.

[4]余瀛波.轉型期我國構建和諧勞動關系的研究[D].湖北工業大學，2012.

[5]全國總工會研究室.2009年工會組織和工會工作發展狀況統計公報[J].中國工運，2010(5).

[6]<中國協調勞動關系三方協調法律機制發展研究>課題組編.中國協調勞動關系三方協調法律機制發展研究[M].北京：中國工人出版社，2009.

中圖分類號：F246

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)13-0079-02