權利視角下社會救助的理論詮釋

李江超

西安航空學院外國語學院，陜西　西安　710077

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權利視角下社會救助的理論詮釋

李江超

西安航空學院外國語學院，陜西西安710077

摘要：作為社會保障中最古老的一部分，社會救助最早可以追溯到慈善濟貧時期，對社會救助與生存權的歷史發展脈絡進行梳理之后，就可以發現社會救助與生存權兩者是相契合的，保障生存權是社會救助的依據與基礎，社會救助制度的建立與發展貫穿著生存權的保障這一目標。

關鍵詞：社會救助；生存權；發展權

社會救助是現代國家中得到立法保障的基本公民權利之一，是當公民難以維持最低生活水平時，由國家和社會按照法定的程序和標準向其提供保證其最低生活需求的物質援助的社會保障制度。①因此，社會救助強調的是對公民生存權的保障，生存權是每個人都享有的生存的權利，社會救助以保障生存作為基本目標，無論是慈善濟貧時代的救濟還是現代意義上的社會救助制度，生存權都貫穿于其中。隨著社會的不斷發展，社會救助制度也從最初的對生存權保障擴大到對人的發展權進行保障。

一、生存權與社會救助發展的契合

社會救助是社會保障系統的一個組成部分，是當公民陷入生存危機時，有權通過國家獲得救助，脫離生存危機的權利，是公民生存權獲得保障的體現。作為社會保障的子系統，社會救助是社會保障中最古老的一部分，一般認為，社會救助最早起源于原始社會末期人類出于側隱之心或宗教信仰而對貧困者施以援手的慈善事業。②但在這一時期救濟貧困被認為是一種私人義務，而非一項穩定的制度。準確地說，制度意義上的社會救助，是在人類社會工業化的過程中產生，傳統的社會救濟已無力解決日益嚴重貧困問題的背景下逐漸形成的。英國1601年頒布了《伊麗莎白濟貧法》，通過立法，直接對貧民進行救濟，是社會救助制度產生的標志。從此，以立法為主要形式、以國家為責任主體的濟貧制度在世界上確立起來。隨著現代社會保障制度的發展，貧民救濟在概念上也逐漸被“社會救助”或“社會援助”所取代，懲戒性的“濟貧”行為逐漸被拋棄，“保障機會均等”、“縮小貧富差距”、“保證最低所得”等現代社會救助觀念亦日益深入人心，并貫徹于各國的社會政策之中。

因此，可以看出社會救助并不是固定不變的，它一直處于一個變動發展的過程，但是從其發展歷程可以看出，無論其怎樣變化，社會救助制度始終貫穿著保障生存權這一核心要素，它存在的根據在于保障公民生存與發展權的現實需要。生存是人的基本需要，生存權是人權的核心，是人權的根本所在。從歷史發展的角度來看，1791年法國憲法最早設定了不同于自然權的社會權，社會權已不再是孤立的自然權，而是發展了自然權的一種新權利，其意義在于維持一部分不具有生存條件的人的生存。1918年制定的德國《魏瑪憲法》首次通過憲法明文保障生存權③，它明示了生存權是一種靠國家的積極干預來實現人‘像人那樣生存’的權利，而且，這與通過要求國家權力的完全不干預來確保國民自由的自由權，在基本權利的內容上，兩者是相異的。④在二戰以后，幾乎所有制定憲法的國家都在其人權規范中增加了生存權的內容。生存權的內涵更加廣泛，不僅是自然權的生命權，尊嚴權的內容也增加到了生存權中，而生存權的內涵隨著社會的發展也一直處于不斷變化的過程，發展權也成為其必然要求。于是，有理由認為生存權的發展與社會救助的發展兩者是相契合的，而這種契合并不是偶然的，正是生存權保障作為社會救助的基礎和依據而必然產生的。社會救助制度的產生、供給、安排與變遷就是為了回應現實社會中存在的制度需求。

二、生存權是社會救助的基礎與依據

(一)貧困使公民生存權受到威脅，社會救助由此而產生

貧困問題自人類社會產生以來就一直存在于。從概念上貧困主要分為絕對貧困和相對貧困，其主要表現為由于收入和支出之間所存在的差距，使得貧困者在生活方面存在很大困難，難以滿足基本生活需求，人們的基本生存權因此受到威脅。“貧困本身就是對人權的侵犯，因為它妨礙了經濟和社會權利的行使，并因此使其他人權和人類個體的基本權利無法實現”。⑤而導致貧困的原因是多方面的，不僅是個人的基本生理或能力情況會導致貧困，客觀環境也會致貧，例如，疾病、災害等。但是致貧的原因最終可歸結為經濟增長和財富分配兩方面。⑥相應地要解決貧困問題，就可以通過發展經濟促進經濟增長，以及調整社會財富分配保障社會資源合理配置兩個途徑得以實現。而社會救助制度正是通過政府的“再分配”來保證貧困線以下的公民最基本的生存權利。因此，社會救助權的首要目標是保障人的生存權，是解除貧困者生存威脅和發展障礙的應激性設置。因此，可以說社會救助制度主要是為了解決現實社會生活中客觀存在的貧困問題而提出的制度化對策。概括地說，為了保障公民的生存權，社會救助制度便應運而生。

(二)國家是生存權的保障人，在社會救助中占主導地位

從公平與效率的角度來看，在社會的發展過程中，不僅要強調效率，公平也是發展的應有之義，社會救助是為那些不能參與社會財富創造的人或者在財富分配過程中不能滿足基本生活需要的人，通過社會救助這種再分配的方式，滿足公民基本生存權的需要。為了實現公平與效率的均衡發展，就要求在經濟的發展過程中，因自身或者其他社會因素等導致資源獲取失敗的群體也有權享受經濟發展所帶來的成果。而要實現資源的再次分配，個人是難以完成的，因此，就需要國家進行干預。改革在帶來經濟飛速發展的同時，貧富兩極分化也越來越嚴重，生存權的保障不僅要求生存權不受國家的侵犯，而且要求國家積極地創設條件，給以更多、更負責的保障和增進，我國的城市居民最低生活保障制度的建立就是在經濟發展過程中，由于經濟轉型，國有企業改革導致大批工人失業下崗由此而使這部分群體陷入到了貧困狀態的背景下建立的，通過社會救助這種財政轉移支付的手段使社會資源以再分配的形式轉移到因經濟轉型而陷入貧困的人群中，保障其基本生存權。

其次，生存權作為基本人權，既是國際人權文件規定的基本保障內容，也是各國憲法規定的最基本權利。例如：我國《憲法》也明確規定“公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。”通過憲法這一契約形式來要求政治國家必須保證公民最低限度的權利和福利。⑦這種基本權利的實現，相對于國家而言，也是其最基本的義務。

最后，以國家作為保障生存權的責任人才能使生存權具有可訴性。當公民的生存權與發展權遭遇貧困的擠迫而無以自救時，獲得政府與國家的福利性援助就不僅僅是一項道義訴求，而是一項基于法律的權利主張。⑧這意味國家和社會有義務對需要社會救助的公民進行救助。

(三)財產是生存權實現的物質條件，社會救助受經濟發展的影響

一方面，社會救助的建立能夠實現社會穩定，促進經濟的發展。但另一方面，社會救助受制于經濟的發展水平，社會救助是以經濟達到一定水平而制度化的，其救助水平也受到經濟發展的影響，同時隨著經濟的發展，救助水平也處于一個不斷發展的過程。社會救助既不能超前也不能滯后于經濟發展水平，它與一國的經濟發展水平呈正相關關系，一方面，國家的履行義務是有限的，只是在一定程度上滿足公民的基本生活需要，社會救助只是對低于最低生活水準或者遭遇其他情況而生存受到威脅的人群實施救助，而對未達到這一標準的群體則不予以救助，但是這一標準并不是固定不變的，其隨著經濟的發展和社會進步不斷變化。經濟社會的發展使社會救助的對象不斷發生變化，絕對貧困人口日益減少，新的社會救助對象可能產生，社會救助的對象隨著社會經濟的發展而不斷調整。同時，經濟的發展導致社會成員的經濟生活水平也在不斷提升，因此社會救助待遇也相應地在不斷提升，但是社會救助不能超前于經濟的發展，否則會扭曲這一制度的功能，導致貧困陷阱的產生等與制度相違背的效果。

三、結論

傳統的生存權的保障范圍是極其狹隘的，僅僅限于赤貧者的生活救助，隨著經濟發展與社會變遷，除了享有基本的生存權之外，還應當享有與社會經濟發展相適應的發展權，發展成為生存權的必然要求。生存權的設立解決了適者生存、不適者也生存的問題。從世界范圍來看，現代社會救助的內容不僅包括生活救助，而且已經延伸到生活救助之外的其他救助，不僅保障公民的生存權而且還有公民發展權的考量。現代意義的社會救助更加強調個人能力的培養.就業與教育成為發展權的兩項基本權利，而社會救助也將這兩項權利納入，從最初的生存救濟向發展救濟轉變。

貧困導致人的生存權受到威脅是社會救助建立的原因。因此，生存權貫穿于社會救助制度的建立、發展過程中。而社會救助制度中以國家為主導地位、受物質條件的制約的特點與生存權是離不開的。社會救助以保障公民的生存權為基本目標，生存權是公民的一項權利，生存權的保障最終的落實需要物質資源。尤其在轉型期特定的社會經濟背景和社會救助生態狀況，決定著我國社會救助立法理念的向度：在救助責任上應彰顯國家責任。⑨社會救助也應生存權內涵的不斷擴大其內容也逐漸延伸至對發展權的保障。因此，可以說生存權是社會救助的依據與基礎，整個社會救助制度都是依保障生存權而建。

[注釋]

①王衛平等.社會救助學[M].北京市：群言出版社，2007.

②樂章主編.社會救助學[M].北京：北京大學出版社，2008.

③[日]大須賀明.生存權論[M].林浩譯.北京：法律出版社，2001.

④曹明睿.社會救助法律制度研究[M].廈門：廈門大學出版社，2005.

⑤熱內費耶夫·庫碧，黃覺.貧困：對人權的侵犯[J].國際社會科學雜志(中文版)，2005(2).

⑥曹明睿著.社會救助法律制度研究[M].廈門：廈門大學出版社，2005.

⑦李磊.社會保障法律問題研究 基于社會保障權視角[M].北京：中國民主法制出版社，2011.

⑧占美柏.論社會救助權[J].暨南學報(哲學社會科學版)，2012(8).

⑨蔣悟真.我國社會救助立法理念及其維度——兼評<社會救助法(征求意見稿)>的完善[J].法學家，2013(06).

作者簡介：李江超(1987-)，男，陜西西安人，碩士，就職于西安航空學院外國語學院，研究方向：法學、思想政治教育。

中圖分類號：D632.1

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)13-0103-02