關于破解市轄區信訪難題的思考

王繼鋒

白城市政府法制辦，吉林　白城　137000

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關于破解市轄區信訪難題的思考

王繼鋒

白城市政府法制辦，吉林白城137000

摘要：信訪工作是黨和政府群眾工作的重要組成部分，是構建和諧社會的基礎性工作，是反映民生、民意、民情的渠道和窗口。隨著經濟轉軌和社會轉型期所引致的矛盾沖突，使一些地區信訪案件數量急劇上升，信訪不信法、重復上訪甚至是纏訪鬧訪現象時有發生，嚴重阻礙了經濟社會的發展。筆者現結合市轄區信訪工作實際，就新時期如何破解信訪難題，談幾點建議。

關鍵詞：市轄區；信訪

一、市轄區信訪工作的現狀

信訪事項的“屬地管理、分級負責”原則強調信訪事項屬地管理優先，就使得洮北區作為白城市唯一市轄區，信訪案件大幅度增長。雖然區委、區政府一直把信訪穩定工作當成一項頭等大事來抓，受理信訪事項矛盾化解率達到80%以上，為全區經濟社會發展營造了和諧穩定的環境。但從全區信訪形勢看，引發矛盾的各種因素還將長期并存，“屬人不屬事”的非正常訪還時有發生，主要表現在以下五個方面：

一是信訪不信法現象依然存在。由于公民學法守法意識還不是很強，加上信訪成本低、門檻低，群眾在一定程度上出現了棄法性，寧愿上訪，不愿通過法律途徑解決問題。一些本應通過訴訟、仲裁、行政復議等法律途徑解決的矛盾和糾紛，上訪群眾都做了信訪事項要求黨委、政府解決。

二是越級訪越來越多。洮北區是白城市委、市政府所在地，市、區同城，有些群眾反映問題就地就近，直接到市委、市政府越級上訪。還有一些群眾認為市委、市政府比區委、區政府權力大，到市里反映問題會更直接更有效。

三是群體訪勢頭增強。由于群眾普遍存在法不責眾、大鬧大解決的心理，還有部分群眾認為上訪人數越多，隊伍越大，越能造成影響，越能引起領導重視，解決的越快。因此，在反映訴求的過程中，普遍采取串聯、煽動等手段，聚集眾多人員參與上訪，向各級黨委、政府施壓，以達到解決問題的目的。

四是纏訪鬧訪依然突出。一些上訪老戶的訴求已經解決，甚至解決多次，但是部分信訪人企圖達到更高的個人目的，持續纏訪、鬧訪。還有個別上訪人，因為上訪得到了好處，把上訪當做謀生的手段。

五是擇機上訪情況加劇。近年來，全區上訪總量呈下降趨勢，但在重要會事、要事、賽事期間，上訪量明顯增多，越級訪頻發。主要原因是部分信訪人選擇在重要敏感節點上訪，甚至個別上訪人員利用在外地打工之便，頻繁到京非正常上訪。

二、破解市轄區信訪難題的對策

黨的十八屆三中全會對信訪工作提出了“把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決、建立涉法涉訴信訪依法終結制度”的新要求。法治是人類政治文明的重要成果，是治國理政的根本方式。要破解新時期信訪問題，就要善于運用法治思維和法治方式，不斷拓寬信訪解決渠道，健全及時就地解決群眾合理訴求機制，提高依法化解矛盾糾紛的能力和水平。

一是建立完善訴訪分離制度。實行訴訪分離制度，就是改變集中交辦、行政推動、通過信訪啟動法律程序的方式，把涉及民商事、行政、刑事等訴訟權利救濟的信訪事項從普通信訪程序中分離出來，由政法機關依法處理。涉法涉訴信訪不再通過信訪渠道，而是只能通過法律途徑解決訴求。對于分離到政法機關的涉法涉訴案件，走法律程序后，由政法機關進行終結認定處理，做到信訪案結事了。

二是暢通信訪、涉法涉訴渠道。通過建立網上接訪平臺等方式，實行網上受理信訪制度，方便信訪人在洮北區當地提出信訪事項和查詢信訪事項辦理情況。涉法涉訴的司法渠道既暢通了，又解決了信訪問題。解決成本大、時間長，易造成信訪群眾“信訪不信法”的局面。強化信訪與訴訟、仲裁、行政復議等法定渠道的銜接，確保信訪渠道暢通。對于能夠導入司法途徑解決的涉訴信訪問題，要降低門檻，盡最大努力引導上訪人通過正常司法程序提出訴求，既能提高司法效率，又能促進司法問題解決。

三是規范信訪接待機制工作。完善初信初訪機制。建議明確信訪辦理工作要求和信訪工作人員的職責、義務，建立首辦責任制、主辦單位辦理責任制、重大信訪問題倒查責任制。全力提高初信初訪的辦理質量，提高一次性辦結率。完善領導干部接訪下訪機制。變“訪上來”為“走下去”，深入基層，帶著深厚的感情做群眾工作，把握解決問題關鍵，竭盡全力把矛盾化解在基層。建立領導包案機制，集中精力，著力解決好重大信訪隱患問題，著力解決好久拖不決、頻繁去省進京的疑難信訪問題。

四是強化信訪依法處置力度。要出臺措施辦法，明確規定公安機關的現場處置措施，明確規定對集體走訪、重復走訪、越級走訪等行為的處理措施，對因違法上訪行為觸犯法律需要依法處理的個案，由辦案機關嚴格按法定程序辦理。對個別因利欲膨脹，公開向社會、向黨和政府挑戰的違法違規信訪行為，要加大懲治力度，依法打擊違法上訪行為。要通過建立標準、懲治措施，處置非“訪”之訪，使這部分人逐漸打消纏訪、鬧訪的念頭，不能也不敢無理訪。

五是強化源頭預防。從根源上探究，目前許多信訪問題的背后通常都存在公平正義不張、利益訴求渠道不暢、權力濫用等深層次問題。強化源頭預防，就要求政府各部門：嚴格依法行政，推行政務公開，擴大群眾知情權，完善重大事項決策機制，確?？茖W決策；完善保障依法行政和公正司法的體制機制，通過行政執法監督和司法監督，及時糾正違法行為；建立健全矛盾糾紛定期排查調處制度和多元化糾紛解決機制；建立完善社會保障體制和社會救助體系，重點解決好再就業、社會保障和弱勢群體的問題，保障群眾的基本生活，筑牢發展經濟的社會基礎，從而，從根本上預防和解決信訪問題的發生。

中圖分類號：D632.8

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)13-0258-01