突出問題導向 從嚴從實管理努力建設高素質公務員隊伍

□ 中共山東省委組織部副部長、省人力資源社會保障廳廳長 韓金峰

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突出問題導向 從嚴從實管理努力建設高素質公務員隊伍

□ 中共山東省委組織部副部長、省人力資源社會保障廳廳長 韓金峰

2015年及“十二五”期間，在省委、省政府堅強領導下，在各級黨委、政府高度重視下，各級公務員主管部門堅持從嚴管理主基調，緊緊圍繞建設高素質公務員隊伍、完善公務員管理制度和機制，突出重點，狠抓落實，各項工作取得新進展、新成效，為經濟文化強省建設提供了有力的組織保證和人才支持。

一、2015年及“十二五”時期工作完成情況

（一）公務員管理政策法規體系基本形成。以貫徹落實公務員法為核心，“十二五”期間，在過去基礎上，及時轉發了國家出臺的7項配套法規和規章，結合山東省實際，研究制定了平時考核試點工作通知、面試考官管理辦法、評比達標表彰實施細則和參照公務員法管理工作的意見等一系列政策文件。2015年，在制度建設上邁出新步伐，先后出臺了《山東省公務員公開遴選實施辦法（試行）》，進一步明確了遴選程序和方法；印發了《山東省行政機關公務員培訓實施辦法（試行）》，明確了公務員培訓的目標任務、內容方式、經費支出管理等問題；成立了山東省黨政機關公務員申訴公正委員會，印發了關于做好公務員申訴案件辦理工作的通知，開展了《公務員申訴案件辦案規則》的學習宣傳活動，對公務員申訴、再申訴案件進行了審理。目前，山東省公務員管理的政策法規體系和依法管理的格局基本形成，為提升全省公務員管理工作法制化、科學化水平打下了堅實基礎。

（二）公務員管理機制逐步完善。堅持凡進必考，嚴把公務員隊伍“進口”關。考試錄用成為公務員隊伍入口的主渠道，5年來，全省共面向社會公開招考公務員3.7萬人，其中，2015年，公開招考6866人。考錄為公務員隊伍增添了新鮮血液，對建設高素質專業化公務員隊伍發揮了至關重要作用。山東省公務員考錄工作得到了社會各界的廣泛認可，成為公務員管理工作的品牌。堅持人崗相適，不斷完善選人用人機制。公開遴選制度實施以來，省、市兩級機關共遴選1467人，其中省直機關遴選309人，為基層公務員進入上級機關打開了制度通道。穩步推進公務員分類管理和聘任制改革試點，公安、監獄、戒毒機關執法勤務機構7.38萬名警察實行新的警員序列并兌現了工資待遇。青島市、濟南市先后開展了聘任制公務員試點工作，一批具有專業特長的聘任制公務員走上工作崗位。堅持獎勤治懶，不斷完善公務員激勵約束機制。充分發揮表彰獎勵的正面激勵作用，以“雙示范”創建活動為載體，深入開展做人民滿意公務員活動。“十二五”期間，山東省4名個人、2個集體分別獲得全國“人民滿意的公務員”和“人民滿意的公務員集體”榮譽稱號，49名個人和29個集體獲得全省“人民滿意的公務員”和“人民滿意的公務員集體”榮譽稱號。深入推進公務員平時考核試點工作，濟南市借助“云平臺”，率先實行了平時考核全覆蓋。各級各部門逐步將平時考核作為嚴格公務員日常管理的重要抓手，考核結果成為公務員選拔任用、培訓教育、獎勵懲戒的重要依據。堅持規范管理，不斷完善公務員退出機制。全面清理黨政領導干部在企業兼職，認真開展超職數配備干部、吃空餉等專項整治。嚴格落實干部能上能下、退休、交流、辭職、辭退、懲戒等政策規定，加大對不適宜擔任現職、不勝任、不稱職公務員的調整力度，暢通公務員隊伍出口，增強了隊伍活力。

（三）基層導向得到有效落實。認真落實中央和省委關于加強鄉鎮干部隊伍建設的若干意見，堅持政策向基層傾斜、資源向基層傾斜、力量向基層傾斜的鮮明導向。完善基層公務員考錄制度，擴大鄉鎮機關公務員選拔視野，加大從服務基層項目人員中考錄鄉鎮公務員力度，擴大山東省高級技工院校高級班畢業生報考鄉鎮機關公務員的范圍。2015年，采取合理制定職位報考條件、降低艱苦邊遠地區開考比例、明確新錄用公務員最低服務年限等綜合措施，積極研究破解鄉鎮機關“招人難”問題。扎實開展基層公務員培訓工作，將優質培訓資源向鄉鎮延伸和傾斜，采取送教上門、培訓師資、舉辦專題示范班等辦法，不斷提升鄉鎮公務員的能力和素質。著力解決基層干部待遇偏低、晉升困難等問題， 2015年，在鄉鎮設置科級非領導職務，全面實施縣以下機關職務與職級并行制度。廣大基層干部切身感受到黨和政府的真正重視、真情關懷、真心愛護，有力穩定了基層公務員隊伍，激發了干事創業熱情。

（四）公務員隊伍整體素質持續提升。把加強思想政治建設放在首位，將學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神作為教育培訓的主課，強化公務員中國特色社會主義理論和黨性教育，廣大公務員理想信念更加堅定，道路自信、理論自信、制度自信進一步增強。把加強能力建設作為隊伍建設的核心，扎實開展公務員“四類培訓”，初任培訓參訓率每年都達到100%。采取上下交流任職、到基層掛職等方式，加強公務員實踐鍛煉，公務員能力素質不斷提升。把從嚴從實要求貫穿公務員隊伍建設始終，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，圍繞建設服務型政府，廣大公務員的服務意識明顯提升，工作作風明顯好轉，在全社會樹立了為民務實清廉的良好形象。

二、當前工作中存在的突出矛盾和問題

強化問題意識，突出問題導向，是十八大以來我們黨推動工作的一條重要經驗。新形勢下，我們必須有發現問題的敏銳、正視問題的清醒、解決問題的自覺。為摸清全省公務員管理工作現狀，3月上旬，省委組織部、省人力資源社會保障廳、省公務員局組成督查調研組，分赴8個市、14個縣、40個鄉鎮（街道），對貫徹落實公務員法及其配套法規情況進行了專項督查和實地調研?？偟目?，各級各部門認真貫徹落實公務員法和干部人事制度改革的一系列部署，公務員制度建設和隊伍建設不斷得到加強。但督查和調研中也發現一些不容忽視的問題，突出表現在：部分公務員能力素質與新形勢要求不相適應；政策規定需要進一步健全完善；個別地方理解執行政策不到位；日常管理需要進一步規范。另外，督查調研中還發現，各市公務員管理隊伍機構編制和人員力量不健全、公務員管理的信息化程度低等問題也較為突出。上述問題，必須引起我們高度重視，要建立問題倒逼機制，把解決矛盾和問題作為提升公務員管理水平的動力。屬于隊伍建設方面的，要通過加強教育培訓和從嚴管理，提升素質、改進作風，引導公務員更好地履職盡責；屬于政策設計方面的，該向上級管理部門反映的積極反映，地方有權限解決的，要進一步健全完善有關政策，堅持立改廢釋并舉，著力解決制度空缺和不配套、不協調等問題；屬于理解和執行政策不到位的，要切實加大政策宣傳力度，將政策出臺的目的、覆蓋范圍、資格條件等講清楚，引導廣大公務員正確理解新的政策和制度，真正把好事辦好；屬于日常管理方面的，要嚴格按照公務員法及其配套法規規定，加強管理，落實責任，制定整改措施，杜絕此類問題發生。總之，要建立公務員法律法規執法檢查長效機制，強化制度執行，確保法律法規的實施和權威。

三、“十三五”時期公務員管理面臨的形勢和任務

從今年起到2020年，是全面建成小康社會決勝階段，也是實現山東省由大到強戰略性轉變的關鍵時期。黨的十八屆五中全會和省委十屆十三次全體會議，分別確定了“十三五”時期國家和省經濟社會發展的宏偉藍圖，為做好新時期公務員管理工作指明了方向。政治路線確定之后，干部就是決定性因素。公務員隊伍在全面建成小康社會的歷史進程中承擔著重要使命。我們必須把公務員管理工作融入全省黨的建設大局、放在推動治理體系和治理能力現代化大局、放在干部人事制度改革大局中去思考、去定位、去行動，不斷提高推動“五位一體”建設的能力素質，培養造就一支忠誠、干凈、擔當的高素質公務員隊伍。“十三五”時期山東省公務員管理工作的總體思路是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，堅持黨管干部原則，把握從嚴從實主基調，以堅定理想信念為根本，以制度改革創新和隊伍能力提升為重點，建立更加完備的公務員制度體系，健全有效管用的公務員管理機制，大幅度提升公務員隊伍整體素質，為經濟文化強省建設提供有力的組織保證和人才支持。重點做好以下五個方面的工作：

第一，加強思想政治建設，牢牢把握公務員管理的政治方向。堅持黨管干部原則，認真貫徹黨的理論和路線方針政策，把中央關于從嚴治黨從嚴治吏、嚴守政治紀律政治規矩、好干部標準和忠誠干凈擔當等要求，體現到公務員管理的各項制度、各項政策中，落實到公務員隊伍建設的各個方面、各個環節。要堅持不懈地在公務員隊伍中開展“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育，引導廣大公務員堅定對馬克思主義的信仰，堅定對中國特色社會主義和共產主義的信念，堅定對黨和人民的忠誠，增強政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，把理想信念的力量體現為擔當作為的力量，確保中央和省委、省政府的決策部署落實到位。

第二，加快分類改革步伐，推進公務員管理的科學化。 “十三五”時期，山東省各級深化分類改革的任務將十分繁重。目前國家正在研究制定與分類管理法規相配套的職務職數設置辦法、任職資格評定辦法以及工資配套政策等，其主要目標是科學劃分職位范圍，形成比較成熟的公務員分類管理格局。我們的任務就是要緊跟這些政策的出臺步伐，結合山東省實際，認真抓好政策的貫徹執行，全面開展分類考錄、分類考核、分類培訓，建立健全公務員分類管理政策體系，積極推進山東省公務員隊伍的專業化建設。

第三，嚴格執法監督，促進公務員隊伍管理的法治化。法律是治國之重器，良法是善治之前提。我們要在健全完善公務員管理政策體系，著力解決政策空缺和不配套、不協調等問題的同時，繼續加大公務員法及其配套法規的學習宣傳，提高依法管理公務員和依法行政的水平。采取日常監督和集中檢查相結合的方式，建立公務員法實施情況監督檢查長效機制，加大執法監督力度，嚴肅查處各類違反公務員法的行為，切實維護法律法規的嚴肅性、權威性。

第四，加大教育培訓力度，提高公務員隊伍的整體素質。教育培訓在公務員隊伍建設中具有基礎性、戰略性作用。要按照中央和省委大規模培訓干部，大幅度提升隊伍素質的要求，努力提升教育培訓的質量和效益。要加強公務員法治教育培訓，完善公務員法治能力考查測試制度，促使公務員帶頭尊法學法守法用法。要突出培訓重點，緊緊圍繞省委、省政府結構性改革、扶貧攻堅等重大決策部署，分專題、分類別、分層次開展專項培訓。要實現公務員培訓對象的全覆蓋，落實《山東省行政機關公務員培訓實施辦法（試行）》。省公務員主管部門要舉辦系列示范培訓班，開展“送教上門”活動，探索“互聯網+”培訓新模式。市、縣（市、區）公務員主管部門要承擔主體培訓責任，進一步擴大基層公務員培訓覆蓋面，按需施教，增強培訓的針對性、有效性。

第五，堅持不懈地加強作風建設，激發公務員隊伍創新創業的能力和活力。要大力倡導敢于擔當、勇于負責、不斷創新的工作作風；著力克服“庸懶散”現象，認真解決“不愿為、不能為、不敢為”問題。要以考核為抓手，在總結試點經驗的基礎上，細化平時考核規定，全面實行平時考核制度，實現平時考核全覆蓋；重點加強對履職盡責情況的考核，推動工作目標、重點任務落實，引導公務員立足本職、恪盡職守、善始善終、善作善成。要鞏固和深化黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育成果，完善從嚴管理公務員紀律懲戒制度體系，推動各地各部門繼續加強對“庸懶散”現象的專項整治，持續深入改進作風。在從嚴管理的同時，要充分發揮正向激勵作用，以組織開展第九屆“人民滿意公務員”和“人民滿意公務員集體”評選表彰活動為契機，不斷把爭做“人民滿意的公務員”活動引向深入。

四、關于2016年的重點工作

2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是全面深化改革的攻堅之年。按照全國公務員管理工作會議部署，今年公務員管理工作將有多項制度出臺，多項政策付諸實施，以公務員法實施10周年為契機，將今年確定為“政策法規實施檢查年”。今年要緊緊抓住“實施”和“檢查”兩條主線，促進公務員法及其配套法規的貫徹落實，全面提升公務員管理水平。重點抓好以下五項工作：

（一）扎實做好分類改革工作。一是推動落實分類管理工作。專業技術類、行政執法類公務員管理規定的出臺將是公務員制度建設的重大舉措，將對公務員管理工作產生深刻影響。我們要提前謀劃這兩個規定出臺后的相關工作，制定實施方案，謀劃和組織好實施、培訓、宣傳、輿論引導等工作。按照“成熟一個、納入一個”的原則，科學界定專業技術類、行政執法類職位范圍，穩慎實施。同時，兩個規定實施后，考錄、考核、培訓如何按照“分類”的要求及時跟進，也要提前進行分析和研究。二是積極推進司法人員分類管理試點工作。根據中央部署，山東省司法體制4項改革試點已全面啟動，要按照全省司法體制改革的總體部署，結合組織人事部門職責，會同有關部門做好法官、檢察官單獨職務序列改革，法官檢察官入額等相關工作。經中央全面深化改革領導小組審議通過，公安機關執法勤務警員、警務技術職務序列改革試點方案已經印發。新職務序列的職務層次劃分更細，并適當突破機構規格，大幅提高職數比例，拓展了基層公安機關人民警察職業發展空間。這些新制度、新政策需要我們下大氣力提前介入并進行深入的調查研究，為全面施行打好基礎。三是繼續做好縣以下機關公務員職務與職級并行制度實施工作。截至目前，全省已有130個縣（市、區）實施了職務與職級并行制度，7個縣（市、區）正在審批中。

（二）積極推動考錄工作創新。一是進一步加大基層公務員考錄創新力度。認真研究基層機關特別是鄉鎮機關選人用人規律，探索建立鄉鎮基層招人、留人長效機制，采取切實有效措施穩定基層公務員隊伍。2016年，山東省首次開展從本地優秀人才中考錄基層公務員試點工作，在山東省確定的52個財政困難縣中，每個縣拿出4-5個基層職位，面向當地戶籍（生源）或在當地工作3年以上的優秀人才招考。各地要認真組織實施，及時總結經驗，在試點的基礎上不斷創新基層考錄模式。二是探索開展定向招錄殘疾人試點工作。今年省直機關包括省委組織部、省人社廳等六個部門率先招錄殘疾人，采取有別于普通公務員招考的工作方式，合理制定職位條件，創造無障礙考試環境，探索開展定向招錄殘疾人試點工作。各市黨政機關也要制定計劃，積極開展殘疾人的招錄工作。三是建立有別于其他公務員的公安機關人民警察招錄制度。全面實行省級統一招警、分類招警，對涉密要害和人才緊缺職位開展特殊招考；切實提高公安院校公安專業畢業生入警比例，把招錄公安院校公安專業應屆畢業生作為公安隊伍補充警力的主要渠道，推動公安隊伍正規化、專業化、職業化建設。這些改革力度大、層次深，機遇與挑戰前所未有，有關部門要密切配合，全面抓好組織實施。

（三）切實做好考核和獎勵工作。一是深化公務員平時考核試點工作。按照國家部署，“十三五”時期將實現平時考核全覆蓋。自今年1月起，全省人社系統自上而下全面推行公務員平時考核工作。各級各部門也要不等不靠、積極探索，在前期試點的基礎上，進一步加大工作力度，擴大試點范圍，緊密結合地方或行業特點，不斷研究完善考核方法和程序，加大考核結果使用力度，在全省形成各有側重、各具特色的實踐模式，切實發揮好考核在隊伍管理中的激勵和導向作用。二是進一步規范表彰獎勵工作。認真貫徹落實國家勛章和國家榮譽稱號法，規范榮譽稱號的審批和管理。根據《國務院表彰獎勵工作條例》出臺情況，修改完善山東省表彰獎勵辦法。繼續堅持總量控制、從嚴從緊的原則，切實做好評比達標表彰活動管理和項目審核報批工作。未經批準，不得擅自開展表彰獎勵活動。對批準保留的表彰獎勵事項，要認真履行職責，嚴格審核把關，確保選樹典型的先進性、代表性和時代性。三是充分發揮表彰獎勵的正向激勵作用。緊緊圍繞工作大局和中心任務，深入開展做人民滿意公務員活動，面向基層和工作一線，選樹一批扎根基層、勤政為民、無私奉獻的先進典型，加強正面宣傳和輿論引導，激勵公務員干事創業，在全社會樹立公務員隊伍良好形象。繼續組織好省級先進模范代表休假療養活動，使先進模范切實感受到黨和政府的關懷。

（四）大力加強教育培訓工作。一是深入開展公務員職業道德培訓。貫徹落實中央即將印發的《關于推進公務員職業道德建設工程的意見》，創新職業道德培訓教育形式，把公務員職業道德作為初任、任職、在職培訓的必修內容，積極開展主題實踐活動，開辦示范培訓班。二是規范公務員四類培訓管理。改進公務員初任培訓、任職培訓、專門業務培訓和在職培訓，完善同級備案制度，加大縣以下新錄用公務員初任培訓管理，繼續確保100%的參訓率。三是抓好重點培訓項目的組織實施。圍繞全省經濟社會發展大局和“兩區一圈一帶”區域發展戰略的實施，積極拓展“新常態新理念新作為”專題培訓，認真做好服務業、區域經濟發展、中韓合作等重點領域公務員培訓工作，開展縣（市、區）負責人國際化綜合能力培訓工作。加大基層（鄉鎮）公務員示范培訓和送教上門培訓力度，將優質資源向基層傾斜，組織實施基層公務員輪訓工程，充分調動發揮各級各部門培訓主體責任，逐步實現公務員培訓對象的“全覆蓋”。

（五）統籌做好各項基礎性工作。一是加強公務員管理信息系統建設。繼續加大全省公務員管理信息系統建設力度，盡快實現公務員管理業務辦理的信息化，為研判形勢、制定政策、監督檢查等提供信息技術支撐。二是認真做好參照管理相關工作。按照國家確定的參照管理單位編制數量不超過行政編制總數的15%控制目標，目前山東省已基本達到。對于下步的參照管理工作，應本著從嚴控制的原則，區別不同情況采取不同的審批或備案辦法。確因工作需要，應從嚴掌握審批，重點保障綜合執法需要。三是加強基礎理論和重大課題研究。圍繞公務員分類改革、分級分類考試考核培訓等，組織開展專題研討或課題研究，充分發揮專家學者和研究機構在公務員管理工作中的智囊團作用。