法治社會下弱勢群體的人權保障問題探析

馬　慧

中共西安市委黨校，陜西　西安　710054

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法治社會下弱勢群體的人權保障問題探析

馬慧

中共西安市委黨校，陜西西安710054

摘要：人權保障向來是法制建設的同行者，一個國家對于弱勢群體的人權保護程度最為直觀地彰顯著該國法制建設的成績和社會發展的文明程度。改革開放以來，我國將構建法治社會、實行“依法治國”放在國家建設的重要戰略位置上，到目前為止，我國法制建設已取得了良好成效，舉世矚目。但是，隨著我國社會經濟、政治、文化等各方面的飛速發展，社會轉型期的矛盾亦逐步凸顯，社會上產生了愈來愈多的弱勢群體，其合法權益在現行法律體系下尚不能充分實現，亟待國家通過立法方式給予更加全面、深入的保障。本文對我國法治社會下弱勢群體的人權保障問題進行深入、客觀、全面的研究，以期能夠提出切實可行的建議，為我國今后人權保障事業的蓬勃發展貢獻力量。

關鍵詞：法治社會；弱勢群體；人權保障

人權保障向來是法制建設的同行者，一個國家對于弱勢群體的人權保護程度最為直觀地彰顯著該國法制建設的成績和社會發展的文明程度。隨著我國改革開放的一再深入以及社會主義市場經濟的飛速發展，社會結構轉型不斷加劇，大量的弱勢群體逐步涌現出來，下崗職工、農民、待就業大學生等多種新型弱勢群體也不斷出現，且規模有逐漸擴大的趨勢，其合法權益的保障在現行立法體制下或多或少存在問題，需要整個社會給予更多的支持和關注。對于正處于社會轉型期并將建設法治社會作為國家主要任務之一的中國而言，深入保障弱勢群體的合法權益，完善弱勢群體人權保障立法，更是維護社會安定和諧、深化改革、加快經濟社會發展必須解決的一大問題。筆者擬從弱勢群體的概念及范圍、我國現行立法體系下弱勢群體基本人權保障的不足以及弱勢群體人權保障立法的完善三方面對我國目前法治社會下弱勢群體的人權保障問題進行探析，為我國進一步完善人權保障立法、加快法治社會建設進程提供切實可行的參考意見。本文對我國法治社會下弱勢群體的人權保障問題進行深入、客觀、全面的研究，以期能夠提出切實可行的建議，為我國今后人權保障事業的蓬勃發展貢獻力量。

一、弱勢群體的概念及范圍

對于何為弱勢群體，學界有不同的表達和認識，學者們從不同的角度對弱勢群體的“弱”給予認定，形成了多樣化的認識標準，目前尚未形成一個統一的定義。[1]而筆者認為，所謂弱勢群體，是指在社會生產生活中由于群體的力量、權力相對較弱，因而在分配、獲取社會財富時較少較難的一種社會群體。弱勢群體可以根據對象的社會地位、生存狀況、生理特征和體能狀態來界定，是對于社會中一些生活困難、能力不足或被邊緣化、受到社會排斥的散落的人的概稱。

現階段，我國公認的社會弱勢群體有以下幾種：未成年人、婦女、傷殘人士、孤寡老人、農民、下崗職工、特困戶、受災地區群眾、體弱多病的離退休職工、困難企業職工、貧困地區群眾等。

二、我國現行立法體系下弱勢群體基本人權保障的不足

我國人權保障事業從開始至今，在實踐中不斷發展完善，確取得了長足的進步，在一些立法和研究領域我國甚至已走在世界各國前列，但是我們在看到優勢的時候也應該注意到，我國當前社會中婦女就業歧視、兒童拐賣、孤寡老人養老難、青少年犯罪等問題層出不窮，農民、待就業大學生、下崗職工等新型弱勢群體的權益保障問題也逐漸凸顯，這一系列問題都說明了，我國人權保障立法雖取得了一定成效，但仍然需要不斷的發展完善。縱觀我國現行人權保障立法體系，可以認為存在以下幾點不足：

(一)相關法律可操作性不強，缺乏相應權利救濟途徑

我國現行弱勢群體人權保障立法體系是以根本法中基本原則為主干貫穿始終，以基本法的一般規定以及單行法的具體規定為枝葉逐一對弱勢群體的合法權益進行規定和保障。雖看似體系完善，但深究其中卻可以發現，我國目前的弱勢群體人權保障單行法中的相關法律制度多以實體法為主，賦予弱勢群體實體法意義上的權利，但是對于具體如何通過法律手段實現法律規定的實體權利、在合法權益受到侵害時通過何種途徑才能維護自身權益、弱勢群體擁有何種救濟途徑以及如何選擇和啟動救濟途徑都沒有明確規定，這一系列問題直接導致弱勢群體雖看似享有多種實體權利，但該實體權利無法通過正當途徑來行使和救濟，以致于享有的合法權益受到減損。[2]

(二)相關法律宣傳不到位

我國建設法治社會以來一直將全民普法放在重要位置，國家和政府做了大量的普法工作，但是就目前現狀而言，普法強度仍然遠遠不夠，尤其是對于專門性法律的宣傳還尚未達到社會應有需求。此外，各地區普法程度不均衡，尤其是在農村和邊遠地區，法律普及程度非常落后，以致于一些侵權事件發生后，當事人根本不知道有法律對自身權利進行保護，更不清楚法律具體是如何規定的，更有甚者，一些地區的執法者和國家工作部門工作人員都不清楚法律具體規定，形成了“民不知法，民不知權”的尷尬局面。對于弱勢群體來說，社會法律宣傳不到位的現狀導致其對自身享有的權利不甚了解，更不期望其可以通過法律手段來保障自己的合法人權。

(三)對弱勢群體對發展權關注不夠

就我國現行弱勢群體人權保障相關法律規定來看，立法更多地停留在對其生存權的保障方面，而對于其發展權卻幾乎沒有涉及到。但是我們知道，要徹底消除弱勢群體的人權保障隱患，更重要的是要增強他們改變自身弱勢地位、獲取社會財富的能力，若法律保護僅僅停留在保證其生存的層面，而忽視對其發展權的保護，那么弱勢群體的社會地位將仍然長時間無法改善。在發展權問題中較為突出的是教育資源和受教育機會分配問題。由于全國各地區經濟發展存在不平衡，發達地區投入的教育資源遠遠超過貧困落后地區，而由于戶籍的限制，一些農民工子女在發達地區接受教育存在極大困難，這就導致本就是弱勢群體的群眾由于自身"弱勢群體"身份的限制無法享有良好的發展權而無法擺脫這一身份，從而導致惡性循環，難以動搖弱勢群體的不利地位。

三、弱勢群體人權保障立法的完善

(一)加快立法完善和制度更新步伐，合理編制立法規劃和立法計劃

古希臘先賢柏拉圖曾說“我們的立法的全部要害，是讓公民在盡可能相互友好的環境中過最幸福的生活”。[3]我們目前也應進一步加快立法完善和制度更新的步伐，剔除法律中與市場經濟不相適應的規定，增補有助于促進實質內容的規定。對于弱勢群體的人權保障，目前我國亟待通過立法解決的問題有：改革戶籍制度、完善就業服務體制、改革社會保障制度、保障弱勢群體的政治參與權、規范收入分配機制等等，只有從根本上解決了這些問題，才能逐漸消除社會上對弱勢群體的歧視和排斥，使弱勢群體的人權得到真正全面的保障。

(二)各級政府堅持以人為本，對弱勢群體提供強有力的社會保護

英國學者洛克在其著作《政府論》中曾對政府的功能做出了一個讓后世人振聾發聵的定義：“政府是一個理想的可用來為社會服務的工具，政府的目的是為人民謀福利。”[4]在法治社會中，要使弱勢群體通過法律武器來實現自身生存和發展，就要求政府必須承擔起保障人權維護弱勢群體權益的使命。政府應對市場進行適度干預和彌補；對弱勢群體的人權給予例外對待和特殊保護；在公共政策制定過程中貫徹公平的價值取向，對弱勢群體利益提供支持和保護；通過公共服務職能向弱勢群體提供社會服務和保護；化解社會風險，防范弱勢群體發生聚合行為等。這既是政府的基本行政責任和德治的體現，也是保障人權追求實質公平的結果，使公共援助成為建立于法制社會的一種正義權利，而不是道義支持。

(三)關注弱勢群體的現實要求，建立和完善弱勢群體的教育制度

保障弱勢群體的受教育權對于改變弱勢群體的地位和命運至關重要，它是弱勢群體擺脫弱勢地位，實現自我價值的重要途徑。在維護法律普遍性的前提下，基于弱勢群體的特征而給予其傾斜性保護是是實現社會正義的必有內容。同樣保障弱勢群體的受教育權，不僅要確保教育資源的公平性，還要對特定弱勢群體，如殘疾人、農村人口、農民工子女、低收入家庭子女等給予特殊保護。

[參考文獻]

[1]周長明.論弱勢群體與和諧社會構建[J].西南民族大學學報(人文社科版)，2006(9).

[2]孫海芳.試論弱勢群體的人權保障[J].湖北第二師范學院學報，2008(1).

[3]柏拉圖.法律篇.

[4]洛克.政府論下篇.

作者簡介：馬慧(1980-)，女，山西人，漢族，中共西安市委黨校法學教研部講師。

中圖分類號：D921

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)13-0130-02