以敬民之心　行執(zhí)法之道

彭　文

廣州城建職業(yè)學(xué)院，廣東　廣州　510925

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以敬民之心行執(zhí)法之道

彭文

廣州城建職業(yè)學(xué)院，廣東廣州510925

摘要：法治中國的建設(shè)要求執(zhí)法機關(guān)要依法執(zhí)法，徹底改變利益驅(qū)動型執(zhí)法、處罰核心執(zhí)法等不規(guī)范、破壞法治的執(zhí)法方式。執(zhí)法機關(guān)在執(zhí)法過程中要體現(xiàn)“敬民之心”，執(zhí)法為民、為民執(zhí)法，建設(shè)服務(wù)型政府；在執(zhí)法過程中要普法，使法律法規(guī)的規(guī)定得到社會公眾的普遍尊重和遵守，行法治社會的“執(zhí)法之道”。

關(guān)鍵詞：法治；敬民之心；執(zhí)法之道

李克強總理在十二屆全國人大四次會議的政府工作報告中有一句話：以敬民之心，行簡政之道，切實轉(zhuǎn)變政府職能、提高效能。這句話很好的反應(yīng)了建設(shè)法治中國背景下政府履行職能的理念和方式要進行轉(zhuǎn)變。概括來說，政府在履行職能的理念上要有“敬民之心”，落實為人民服務(wù)的遵旨，建設(shè)服務(wù)型政府；在履行職能的方式上要行“簡政之道”，轉(zhuǎn)變履行職能的方式，落實法治化管理，建設(shè)有限政府。作為國家行政機關(guān)的政府的重要職責(zé)是行政執(zhí)法，政府如何在執(zhí)法過程中體現(xiàn)“敬民之心”呢？筆者認(rèn)為一方面要改變行政執(zhí)法中不符合法治精神的執(zhí)法方式，另一方面按照“敬民之心”要求行“執(zhí)法之道”。

一、改變行政執(zhí)法中不符合法治精神的執(zhí)法方式

由于各種因素的影響，在我國不少地方和部門還存在“管理者不懂法，執(zhí)法者不依法”的不規(guī)范執(zhí)法的情況，這些不規(guī)范的執(zhí)法方式影響了政府公信力，妨礙了法治中國的建設(shè)。

(一)利益驅(qū)動型執(zhí)法

一些地方特別是一些經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)或貧困地區(qū)的基層行政執(zhí)法人員，把正常的執(zhí)法活動變成了“創(chuàng)收”行為，錯置執(zhí)法活動的目的和手段關(guān)系，使執(zhí)法活動“變味走調(diào)”。行政機關(guān)的執(zhí)法目的是實現(xiàn)國家法律法規(guī)的內(nèi)容，使國家法律法規(guī)得到實施，社會按照法律法規(guī)的規(guī)定運行。利益驅(qū)動型執(zhí)法將利益作為執(zhí)法導(dǎo)向，有利益和好處就執(zhí)法，甚至亂執(zhí)法；沒有利益就敷衍拖拉，甚至不執(zhí)法。利益驅(qū)動型執(zhí)法扭曲行政執(zhí)法目的，背離行政執(zhí)法本質(zhì)，使政府公信力受損，影響政民的關(guān)系。

(二)處罰核心的執(zhí)法

如上所述，行政執(zhí)法的目的是通過執(zhí)法使國家的法律法規(guī)得到實施，社會組織、社會成員遵守法律法規(guī)的規(guī)定，按照法律法規(guī)規(guī)定行使權(quán)利、履行義務(wù)。這種良好的社會運行狀態(tài)需要政府機關(guān)通過日常的組織、管理、指導(dǎo)、監(jiān)督等方式來逐步形成。但是我們有些地方和部門習(xí)慣于“以罰代管”，執(zhí)法的重心落在對違法行為的處罰上。某些地區(qū)和某些執(zhí)法人員在利益驅(qū)動下，甚至出現(xiàn)“放水養(yǎng)魚”、“釣魚執(zhí)法”等亂象。有些部門在年終總結(jié)或工作匯報中熱衷使用“破獲了若干案件”、“查處了若干人員”等語詞，在這些耀眼的數(shù)據(jù)下面其實隱藏著處罰核心的行政執(zhí)法下不正常的政績觀。

(三)“山大王”式執(zhí)法

在中國封建社會有“為官一任、造福一方”的父母官情結(jié)，這種情結(jié)在封建社會無可厚非，甚至是官員道德的重要體現(xiàn)。但是按照現(xiàn)代法治精神來看這是不符合法治要求的，執(zhí)法者的職責(zé)就是依法辦事，嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定履行職責(zé)，不能從局部利益、部門利益出發(fā)選擇性執(zhí)法，更不能從個人利益出發(fā)選擇性執(zhí)法。現(xiàn)實中甚至將這種情結(jié)“匪化”，“縣官不如現(xiàn)管”，我的地盤我做主，無視法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)重破壞了法制的統(tǒng)一性，執(zhí)法活動異化為個人權(quán)利的濫用。

二、“以敬民之心，行執(zhí)法之道”

“以敬民之心，行執(zhí)法之道”要求政府機關(guān)從執(zhí)法理念到執(zhí)法方式都要轉(zhuǎn)變，按照法治精神規(guī)范執(zhí)法。

(一)執(zhí)法要依法

依法行政是法治社會對政府行為的首要要求，依法執(zhí)法是“敬民之心”的體現(xiàn)。“敬民之心”也就是敬法之心。在我國人民是國家的主人，法律是人民群眾意志和利益的反應(yīng)，敬民就要敬民之法，敬法也就是敬民。行政機關(guān)執(zhí)法要以法律至上的法治精神嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)法，執(zhí)法不能利益驅(qū)動，執(zhí)法不能以處罰為目的；執(zhí)法的要以法律法規(guī)的實施為目的，要以建立全社會守法、尊法的法治常態(tài)為目標(biāo)。避免任性執(zhí)法，社會上存在的“頂格”、“從嚴(yán)”和對違法者進行“傾家蕩產(chǎn)式”處罰等等本質(zhì)上是不符合法治精神的。

(二)執(zhí)法要普法

黨的十八屆四中全會提出實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制要求，明確了國家機關(guān)是普法責(zé)任制的主體，政府機關(guān)作為我國法律法規(guī)主要的執(zhí)行主體對普法具有重要而且不可替代的作用，政府機關(guān)在執(zhí)法過程中向執(zhí)法對象傳遞、宣講相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，相關(guān)法律法規(guī)和政策就會變成社會生活的規(guī)則，這樣的普法才能真正達(dá)到實效，我們的法律也才能得到真正的實施；同時也有利于促進和提高執(zhí)法者自身的自律精神和法治素養(yǎng)。

(三)執(zhí)法要常態(tài)化

執(zhí)法不能簡單化為執(zhí)法檢查，執(zhí)法也不能以“迅速趕到現(xiàn)場”為目標(biāo)，更不能以“處罰了多少人”等等考核性指標(biāo)為執(zhí)法考核依據(jù)，而應(yīng)該以常態(tài)化執(zhí)法作為主要執(zhí)法方式，以建設(shè)尊法、信法、用法、守法的法治社會常態(tài)為目標(biāo)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]十二屆全國人大四次會議<政府工作報告>[EB/OL].中央政府門戶網(wǎng)站 http：//www.gov.cn/guowuyuan/2015-03/16/content_2835101.htm，2015-3-16.

[2]倪洋軍.品讀李克強“以敬民之心行簡政之道”[EB/OL].http：//cpc.people.com.cn/pinglun/n/2015/0514/c241220-27000249.html人民網(wǎng)，2015-5-14.

[3]彭文.“執(zhí)法普法”初探[J].青年與社會，2014.4.

作者簡介：彭文(1971-)，男，廣東興寧人，碩士，廣州城建職業(yè)學(xué)院教師，廣州市從化區(qū)法學(xué)會理事，研究方向：思政教育、法律教學(xué)。

中圖分類號：D630

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)13-0141-01