完善檢察建議約談工作的幾點(diǎn)思考

李金金

中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院，北京　100088

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完善檢察建議約談工作的幾點(diǎn)思考

李金金

中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院，北京100088

摘要：檢察建議是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的重要手段。但是在實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)檢察建議卻存在著發(fā)不出去、收不回來、效果不理想的情況。近些年，一些地方的檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新工作模式，開始嘗試檢察建議約談的工作新模式，并取得了一定的成績。本文試圖通過總結(jié)這些新的做法，總結(jié)已有的成功經(jīng)驗(yàn)，對更好的開展檢察建議約談工作提出建議，以期進(jìn)一步提高檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督水平。

關(guān)鍵詞：約談；回訪；訴訟監(jiān)督

一、檢察建議和檢察建議約談的出現(xiàn)

檢察建議是檢察機(jī)關(guān)在查辦案件的過程中，發(fā)現(xiàn)涉案單位或者偵查、審判機(jī)關(guān)在日常工作或者偵查、審判活動(dòng)中，存在違法違規(guī)問題，需要改正，而專門提出建議意見的一種工作舉措，是檢察機(jī)關(guān)開展訴訟監(jiān)督、參與社會(huì)管理的重要手段。檢察建議因?yàn)榫哂泻軓?qiáng)的針對性，因此是檢察機(jī)關(guān)在實(shí)際本案工作中經(jīng)常開展的一項(xiàng)日常性工作。

在平時(shí)的司法實(shí)踐中，檢察建議因?yàn)楦鞣N原因存在著送達(dá)困難、涉案單位不重視、實(shí)際效果不佳等具體問題，影響著檢察建議效果的發(fā)揮，也不利于檢察機(jī)關(guān)更好的參與社會(huì)管理工作。因此，近年來，一些地方的檢察機(jī)關(guān)開始在實(shí)際工作中采用約談的辦法，以解決上述問題，提高檢察建議的實(shí)際效果。檢察建議約談，是指檢察機(jī)關(guān)利用發(fā)出《檢察建議書》的機(jī)會(huì)，通過與被發(fā)送單位進(jìn)行座談的方式，闡釋建議的內(nèi)容，指明暴露的問題，共同研究整改措施，幫助有關(guān)單位減少損失、預(yù)防犯罪，進(jìn)而達(dá)到檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)治安綜合治理的一項(xiàng)創(chuàng)新性工作。①

二、檢察建議約談的優(yōu)勢

“社會(huì)管理創(chuàng)新”是檢察機(jī)關(guān)“三項(xiàng)重點(diǎn)”工作之一，檢察建議是檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理，特別是社會(huì)治安綜合治理的重要表現(xiàn)形式。②A市F區(qū)為了破解實(shí)際工作中存在的檢察建議送達(dá)困難、涉案單位不重視、實(shí)際效果不理想的問題，從2011年起開始嘗試檢察建議約談工作。從A市F區(qū)的實(shí)際情況來看，檢察建議約談存在著以下兩個(gè)方面的優(yōu)勢：

第一，有利于樹立檢察機(jī)關(guān)良好的自身形象。檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)治安綜合治理工作除了要堅(jiān)持依法辦案，還應(yīng)當(dāng)不斷提高參與治理的能力和水平。檢察建議都是對相關(guān)單位違法違規(guī)問題的反映，單純的送達(dá)，雖然合法合規(guī)，但的確容易讓對方單位在思想上產(chǎn)生抗拒。同時(shí)，書面的建議，也無法聽到涉案單位的解釋和反映，多少存在著檢察機(jī)關(guān)“一言堂”的情況。A市F區(qū)正是考慮到上述情況，所以在實(shí)際工作中將單位“請進(jìn)來”，當(dāng)面向其闡述檢察機(jī)關(guān)的意見和理由，聽取對方的解釋和反映，對于案件中暴露出來的問題則一起進(jìn)行研究，共同找出解決問題的方法，讓涉案單位實(shí)實(shí)在在的感受到檢察機(jī)關(guān)幫助自己的誠意和解決問題、防范犯罪的真心，有利于化解涉案單位的抵抗心理，促進(jìn)檢察建議的落實(shí)，提升檢察機(jī)關(guān)的自身形象。

第二，解決檢察建議送達(dá)困難的問題。檢察機(jī)關(guān)在實(shí)際執(zhí)法辦案過程中，經(jīng)常遇到涉案單位屬于外區(qū)外地的情況。而對這些外地涉案單位，檢察建議往往通過郵寄的方式進(jìn)行送達(dá)，不僅用時(shí)長，而且容易出現(xiàn)送達(dá)不能的情況。比如A市F區(qū)檢察院其所辦案件中有相當(dāng)一部分的涉案單位是在A市以外的地區(qū)，過去采取郵寄檢察建議的方式，檢察機(jī)關(guān)很難跟蹤?quán)]件情況，也不掌握檢察建議是否已經(jīng)實(shí)際送達(dá)到相關(guān)單位。如A市F區(qū)檢察院在辦理一起信用卡詐騙案時(shí)，向四家商業(yè)銀行發(fā)出《檢察建議書》。但四家銀行卻不透露自己的通信地址，或者要求檢察院將《檢察建議書》郵寄至某一個(gè)郵箱，使得檢察機(jī)關(guān)連對方是否收到《檢察建議書》都搞不清楚，監(jiān)督整改更是無從談起。而通過約談，涉案單位的負(fù)責(zé)人必須親自到檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)取《檢察建議書》，這也就解決了檢察建議送達(dá)困難的問題，也為后續(xù)檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督涉案單位改正問題打好了基礎(chǔ)。

三、通過進(jìn)行集中約談，節(jié)約工作時(shí)間，突出建議效果

檢察機(jī)關(guān)在日常執(zhí)法辦案工作中，經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)某些違法違規(guī)問題在一個(gè)地方或者行業(yè)中呈現(xiàn)普遍的狀態(tài)。比如A市F區(qū)檢察院在啟動(dòng)檢察建議約談工作的第一年里，就發(fā)現(xiàn)被約談的十家單位，雖然性質(zhì)不同、行業(yè)不同，但都存在著管理經(jīng)營制度不健全、安全意識和安全措施不到位、法制意識淡漠等情況。對于這種情況，檢察機(jī)關(guān)可以一次將全部涉案單位召集起來，開展集中約談，既談存在的共性問題，也談個(gè)涉案單位的個(gè)性問題。通過集中約談不僅節(jié)約了檢察機(jī)關(guān)的辦公時(shí)間，而且通過這種方式，使各涉案單位對于問題的認(rèn)識更加統(tǒng)一，建議的效果也更加突出。

四、完善檢察建議約談的幾點(diǎn)思考

(一)認(rèn)真總結(jié)已有經(jīng)驗(yàn)，形成規(guī)范約談工作的文件

檢察建議約談在檢察機(jī)關(guān)的日常實(shí)踐中已經(jīng)展現(xiàn)除了自己的價(jià)值和作用。但是，目前檢察機(jī)關(guān)尚未制定出關(guān)于健全、完善檢察建議約談工作的規(guī)范性文件。我們認(rèn)為相關(guān)規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)滿足以下幾個(gè)方面的要求。

1.規(guī)范約談的啟動(dòng)機(jī)制。目前，檢察機(jī)關(guān)對于檢察建議約談的啟動(dòng)具有很大的隨意性，沒有形成制度機(jī)制，往往是檢察長個(gè)人意見決定約談工作，沒有對相關(guān)問題是否值得約談、涉案單位是否具有約談價(jià)值進(jìn)行準(zhǔn)確的分析。相關(guān)規(guī)范性文件在制定的過程中，應(yīng)當(dāng)充分考慮到這些問題，明確約談啟動(dòng)的機(jī)制，規(guī)定約談啟動(dòng)的具體條件。檢察建議約談工作要占用檢察機(jī)關(guān)必須的工作時(shí)間，涉案單位也需要派出相關(guān)的負(fù)責(zé)人到場參與，要仔細(xì)衡量問題的嚴(yán)重性和涉案單位落實(shí)建議的風(fēng)險(xiǎn)，確定約談價(jià)值，在科學(xué)、合理、規(guī)范的基礎(chǔ)上開展檢察建議約談的工作。

2.規(guī)范檢察建議約談的文書格式。因?yàn)闆]有相關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定，所以檢察機(jī)關(guān)一直沒有固定的文書格式記錄規(guī)范檢察建議約談工作。在日常的工作實(shí)踐中A市F區(qū)檢察院僅僅是設(shè)立了一個(gè)約談?dòng)涗洷荆唵螌s談情況進(jìn)行記錄，雖然這也固定保留下來了工作情況，但是不論是對于受約談的單位還是檢察機(jī)關(guān)自身都不夠規(guī)范。在制定相關(guān)規(guī)范性文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確檢察建議約談應(yīng)當(dāng)具備兩種必須的文書，一是《檢察建議約談通知書》，二是固定格式的約談工作筆錄。《檢察建議約談通知書》應(yīng)當(dāng)確定約談的時(shí)間、地點(diǎn)，并在約談前通知涉案單位。約談筆錄是記錄約談情況的重要方式，筆錄的設(shè)計(jì)可以與一般的工作筆錄有所區(qū)別，更加平等近人。約談結(jié)束后，筆錄應(yīng)當(dāng)由被約談人閱讀簽字、約談人和記錄人也應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽字。

(二)開展約談回訪工作

目前，檢察機(jī)關(guān)對于檢察建議的落實(shí)情況一直不能進(jìn)行有效的監(jiān)督，在實(shí)際工作中往往存在著“要回函、靠回函”的情況，造成檢察建議實(shí)際執(zhí)行的效果不掌握、不理想的情況。在制定檢察建議約談規(guī)范性文件的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)規(guī)定約談回訪內(nèi)容，確保《檢察建議書》的認(rèn)真落實(shí)。收到涉案單位《檢察建議回函》是進(jìn)行工作回訪的前提條件。回訪的目的就是監(jiān)督涉案單位落實(shí)檢察機(jī)關(guān)在《檢察建議書》中要求整改的問題，確保涉案單位的各項(xiàng)工作在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)。檢察機(jī)關(guān)要依據(jù)涉案單位的《回函》，檢查相關(guān)單位的整改落實(shí)情況，在回訪進(jìn)行前，要仔細(xì)閱讀《回函》，梳理涉案單位的整改工作，確定整改工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，在回訪中對這些重點(diǎn)、難點(diǎn)進(jìn)行主要檢查，這樣回訪工作才能“有的放矢”。回訪工作應(yīng)當(dāng)在征得涉案單位同意后進(jìn)行，制作回訪筆錄，必要時(shí)可以攝像、照相。

(三)將檢察建議約談作為開展訴訟監(jiān)督一種新手段

檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，對公安機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)進(jìn)行訴訟監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的重要方式。檢察建議是檢察機(jī)關(guān)對公安、法院在偵查、審判活動(dòng)中存在的輕微違法違規(guī)問題進(jìn)行監(jiān)督的一種方式。多年來，對公安、法院的檢察建議一直是通過發(fā)出送達(dá)《檢察建議書》的方式進(jìn)行的。在今后完善檢察建議約談工作中，應(yīng)當(dāng)有意識的加大對公安、法院的約談，通過約談可以提高檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督的力度，有助于更好履行法律監(jiān)督職能。同時(shí)通過約談，使得公、檢、法能夠?qū)τ谝恍﹩栴}的意見看法逐漸趨同，也有利于執(zhí)法辦案標(biāo)準(zhǔn)的一致，維護(hù)法制的統(tǒng)一。

[注釋]

①艾建國，游濤，張京晶，王輝.完善檢察建議約談工作的幾點(diǎn)思考[J].赤峰學(xué)院學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2012(6).

②王立.檢察建議約談制度研究——以北京市朝陽區(qū)人民檢察院的實(shí)踐探索為視角[J].人民檢察，2010.19.

作者簡介：李金金，女，漢族，北京人，中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院，研究生在讀，就職于香港羅博茲建筑裝飾有限公司北京代表處。

中圖分類號：D926.3

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)13-0173-02