中美環境保護法“按日計罰”制度比較

岳思潔

湘潭大學，湖南　湘潭　411105

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中美環境保護法“按日計罰”制度比較

岳思潔

湘潭大學，湖南湘潭411105

摘要：中國新《環保法》于2015年1月1日正式施行，其中“按日計罰”制度成為其中一大亮點被學界廣泛關注。“違法成本低，守法成本高”是我國以往環保法律的致命缺陷，而“按日計罰”是彌補該缺陷的有效手段。目前存在兩種模式的“按日計罰”制度，分別為英美法模式和大陸法模式。

關鍵詞：按日計罰；英美法模式；大陸法模式

《環保法》第59條新增“按日計罰”制度，該條規定，“企業事業單位和其他生產經營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數額按日連續處罰”。但是在全世界范圍內，自上個世紀，“按日計罰”制度就已在多個國家廣泛應用，其中美國《清潔空氣法》開創了“按日計罰”的先河。故本文從立法、處罰模式、處罰數額的確定三個方面對中美環境領域“按日計罰”制度作出比較。

一、立法方面

新《環保法》第一次將“按日計罰”制度在全國環境領域正式確立下來，但是對于該制度《環保法》并非首創，早在2007年《重慶市環保條例》就首次提出“按日計罰”制度，其中第111條規定，“違法排污拒不改正的，環境保護行政主管部門可按本條例規定的罰款額度按日累加處罰”。深圳是全國第二個對“按日計罰”作出規定的城市，2010年《深圳環保條例》第69條規定，“經環保部門處罰后，不停止違法行為或者逾期不改的，環保部門應當對該違法行為實施按日計罰”。

在全世界范圍內最早規定“按日計罰”制度的是美國，美國1970年的《清潔空氣法》規定了該制度，其中第113條(d)規定，“環保署可對違法行為每天處以不高于25000美元的罰款，行政處罰總額不高于20000美元，處罰時效不超過12個月。”之后美國的《清潔水法》也對“按日計罰”作出了規定，其中第309條(g)規定了兩檔方式，“第一檔處罰方式按違法行為計，一般每一違法行為的最高處罰額為10000美元，最高罰款上限為25000美元；第二檔按天計，每天不高于10000美元，最高處罰上限為125000美元。”

二、處罰模式

“按日計罰”制度目前存在兩種處罰模式，一種是以臺灣為代表的大陸法系沿用的“執行罰”性質的“按日計罰”制度，對于持續性環境違法行為，先作為“一次”進行處罰并通知限期改正，屆期仍未改正的視為違法者在限期改正期間持續違法，按日連續處罰，直至改正完成。是一種為確保之前的行政命令得到執行的保障措施①。如《環保法》第59條，“被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數額按日連續處罰”。

“按日計罰”的另一種模式是以美國為代表的英美法系中“秩序罰”性質的“按日計罰”制度。對于持續的環境違法行為，直接從其發生之日至改正之日進行按日連續處罰，是對違法行為直接作出的處罰②。如《清潔空氣法》113條(d)規定，“環保署可對違法行為每天處以不高于25000美元的罰款，行政處罰總額不高于20000美元”。

三、處罰數額的確定

《環保法》第59條規定“按照原處罰數額按日連續處罰”；《重慶市環保條例》第111條規定“違法排污拒不改正的，環境保護行政主管部門可按本條例規定的罰款額度按日累加處罰”；《深圳環保條例》對處罰數額規定在第67條，“按日計罰的每日罰款額度為一萬元”。

比較可知，目前我國環保法律法規中“按日計罰”的每日處罰數額有兩種計算方式：重慶市的做法是先前的違法行為應罰多少，后面的“按日計罰”則每天罰多少；深圳則采取不論先前的違法行為罰多少，后面的“按日計罰”一律每天罰一萬。而美國常用的處罰數額確定方式則是對所有違法行為規定一個統一的每日最高處罰數額，如《清潔空氣法》113條(d)規定，“美國環保署每天可對違法行為處以不高于25000美元的罰款，行政處罰總額最高不超過20000美元。”

由于中國各地經濟社會條件不同，由環境違法行為所造成的危害也各有不同，筆者認為，將“按日計罰”的處罰數額確定為某個具體的數字既不科學也不合理，法律只需規定一個范圍，對具體案件具體分析。但為了發揮“按日計罰”的懲罰效果，對企業的處罰一定要高于其治污成本。如果處罰數額過低，處罰的金額低于其治污成本，則大部分企業會寧愿繳納罰款也不愿意去治理污染。且對企業的經濟處罰一定要高于企業由違法所帶來的收益，只有這樣才能對企業產生威懾作用。

[注釋]

①汪勁，嚴厚福.構建我國環境立法中的按日連續處罰制——以〈水污染防治法〉的修改為例[J].法學，2007(12).

②同上.

[參考文獻]

[1]王曉婷.環境法按日計罰制度研究[D].山西財經大學，2015.

[2]王蘭.我國環境法中按日計罰制度構建[D].蘇州大學，2014.

[3]劉春焱，張建宇，秦虎.重慶環保實行按日計罰的立法與實踐效果分析[J].環境保護，2007，24：43-46.

[4]吳宇.論按日計罰的法律性質及在我國環境法上的適用[J].理論月刊，2012，04：92-95.

作者簡介：岳思潔(1991-)，女，漢族，湖南邵陽人，湘潭大學2014級(法學類)法律碩士。

中圖分類號：D922.68

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)13-0207-01