論行政合理性原則的適用

李思雯

沈陽(yáng)師范大學(xué)，遼寧　沈陽(yáng)　110034

?

論行政合理性原則的適用

李思雯

沈陽(yáng)師范大學(xué)，遼寧沈陽(yáng)110034

摘要：行政合理性原則是我國(guó)實(shí)施行政行為的行動(dòng)指南和基本準(zhǔn)則，是我國(guó)行政法的基本原則之一。建立和完善行政合理性原則實(shí)施的相關(guān)法律制度，充分發(fā)貨其價(jià)值，鞏固其在行政法中的地位。本文從行政合理性原則的在我國(guó)的確立為出發(fā)點(diǎn)，分析了行政合理性原則所包含的相對(duì)唯一性、妥當(dāng)性、必要性、比例性的科學(xué)內(nèi)涵，探究了行政合理性原則在我國(guó)適用，以實(shí)現(xiàn)促進(jìn)我國(guó)行政體制的更好發(fā)展。

關(guān)鍵詞：行政合理性原則；制度；法律

“合理”一詞是我們?cè)谏钪谐Ｓ鲆姡彩俏覀兯非蟮墓健⒐拇~。合理在法律中的表現(xiàn)為最基本的理性，符合社會(huì)公德、科學(xué)公理。行政合理性原則的適用過程，是一個(gè)體現(xiàn)法律理性、社會(huì)道德的過程，它們之間存在著不可分割的聯(lián)系，這種聯(lián)系是必然的、內(nèi)在的，因此探究行政合理性原則的適用及其相關(guān)的過程具有重要意義。

一、行政合理性原則的確立

行政合理性原則確立的原因離不開行政自由裁量權(quán)的產(chǎn)生與發(fā)展。同時(shí)隨著人們對(duì)政府行政自由裁量權(quán)的表現(xiàn)及其權(quán)利的內(nèi)在本質(zhì)的進(jìn)一步了解，確立行政合理性原則則顯得更為重要。從客觀方面來(lái)看，政府行政行為不僅有技術(shù)行為，還包括自由裁量行為。行政法的任務(wù)在開始階段是制定法律去衡量羈束行政行為，目的只是出于規(guī)范作用，所以在行政法治發(fā)展的初始階段，行政自由裁量權(quán)在一定空間內(nèi)是具有相對(duì)的自由。社會(huì)的腳步總是在不停向前，在這一過程中由于政府職能不斷得到強(qiáng)化，導(dǎo)致政府的行政自由裁量也不同程度的擴(kuò)張，這種非常態(tài)的擴(kuò)張給人們帶來(lái)的威脅感越來(lái)越增強(qiáng)。因此，認(rèn)為在控制政府的羈束行為的同時(shí)，也應(yīng)該控制政府的自由裁量行為，只有這樣，才能更好地促進(jìn)行政合理性原則的實(shí)施。

二、行政合理性原則的科學(xué)內(nèi)涵

在當(dāng)代的行政體制中，要較好的推行行政主張，堅(jiān)持行政合理性原則和行政合法性原則有重要的意義。要探究行政合理性原則的適用，理解其具有的科學(xué)內(nèi)涵是必不可少的一個(gè)過程，其內(nèi)涵主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)相對(duì)唯一性

隨著現(xiàn)代行政的發(fā)展，政府行政機(jī)關(guān)自主評(píng)判其行為的合理性有了更廣闊的生存空間，通過裁量授權(quán)也獲得了更多的判斷余地。雖然有了更廣闊的空間，但是在經(jīng)過運(yùn)用專業(yè)知識(shí)對(duì)不同情況做出判斷以后，始終產(chǎn)生的將只有一個(gè)唯一性的、相對(duì)合理的選擇、決定。

(二)妥當(dāng)性

規(guī)范行政權(quán)力與行使主體所采取的措施之間的合理關(guān)系，是行政合理性原則中的妥當(dāng)性的要實(shí)現(xiàn)的目的。政府行政權(quán)力的行使，是為了實(shí)現(xiàn)政府的既定行政目標(biāo)，而目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須采取適宜的行政措施。所以，政府在使用其職能的時(shí)候，應(yīng)該端正政府的行政目的，不能違反妥當(dāng)性原則。

(三)必要性

要更好的達(dá)到法定行政目的，政府采取的行政措施必須造成的傷害是最小的，同時(shí)，還得是沒有其他傷害更小的措施可替代。現(xiàn)實(shí)中，政府在采取行政措施的時(shí)候往往可以有多樣的選擇，因此，必須對(duì)政府的自由裁量權(quán)有一定的規(guī)范與限制，以突顯行政合理性原則的必要性。

(四)合理的比例性

從行政合理性原則的要求來(lái)看，政府行政權(quán)力所采取的的措施應(yīng)該要與目的成合適的比例，簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)就是政府在行使行政權(quán)力前，所采取的措施、獲得的利益和對(duì)人造成的傷害之間要進(jìn)行權(quán)衡。在雙方之間取得一個(gè)平衡點(diǎn)，來(lái)更好地處理政府行政權(quán)力與人民群眾的關(guān)系。

三、提高行政合理性原則的適用度

(一)行政主體過程要走正當(dāng)程序

行政合理性原則的適用程度，是政府采取的行政行為合理性與否的具體表現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)法律程序正義的關(guān)鍵所在。所以提高行政合理性原則的使用度，可采用一下程序：

1.要求政府行政公開，面向人民群眾，保障群眾的知情權(quán)。政府在行使行政權(quán)力的過程中，只有主動(dòng)接受來(lái)自檢查部門、人民群眾的監(jiān)督，保證與人民利益相關(guān)的消息的公開性，才能更好地推動(dòng)政府行政主張的實(shí)施，提高行政合理性原則的適用度。

2.要求政府的行政行為有充分的事實(shí)依據(jù)、法律依據(jù)。當(dāng)政府在作出重要決策時(shí)，應(yīng)該使其行政行為有充分的理論依據(jù)，在既保證政府行政權(quán)力的同時(shí)，又能夠切實(shí)的維護(hù)人民群眾的利益，以提高人民群眾對(duì)行政合理性原則的可信度。

(二)堅(jiān)持法律上的“平等原則”

法律面前人人平等，這不僅是對(duì)人民群眾個(gè)人而言，也是對(duì)政府及其他部門而言。堅(jiān)持平等原則，遇到不同情況時(shí)，行政主體應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，站在區(qū)別而平等的角度上解決和處理問題。平等原則要求的是行政主體在采取行政措施時(shí)，不僅在客觀上要保持公平、公正，在主觀上也應(yīng)該符合社會(huì)的道德要求，以提高行政合理性原則的適用度

四、結(jié)語(yǔ)

行政合理性原則不僅是對(duì)法律的考量，也是對(duì)社會(huì)道德的裁量。因此，行政合理性原則的適用程度的高低有著重要影響。雖然，絕對(duì)的合理是不存在的，但是對(duì)合理的追求不應(yīng)該放棄。只有在認(rèn)真落實(shí)、貫徹執(zhí)行行政合理性原則，提高行政合理性原則的適用度，才能真正鞏固行政合理性原則在行政法中的地位，以提高政府的行政能力。

[參考文獻(xiàn)][1]關(guān)保英.論行政合理性原則的合理?xiàng)l件[J].中國(guó)法學(xué)，2000，06：78-87.

[2]鄭雪芹.我國(guó)行政合理性原則之反思與重構(gòu)[D].中南民族大學(xué)，2009.

[3]葉必豐.行政合理性原則的比較與實(shí)證研究[J].江海學(xué)刊，2002，06：122-127.

作者簡(jiǎn)介：李思雯(1993-)，女，漢族，遼寧興城人，沈陽(yáng)師范大學(xué)，2015級(jí)在讀碩士研究生，研究方向：行政法學(xué)。

中圖分類號(hào)：D912.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)13-0246-01