焚燒秸稈背后的理性選擇

齊文毓

山東大學，山東　濟南　250100

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焚燒秸稈背后的理性選擇

齊文毓

山東大學，山東濟南250100

摘要：環境一直是民眾廣泛關注的問題，PM2.5在近幾年更是備受關注，緊隨PM2.5頻頻爆表的狀況，焚燒秸稈曾一度成為新一季的環境輿論指向的話題，焚燒秸稈為何屢禁不止？本文將從理性選擇的角度，對焚燒秸稈問題進行分析。

關鍵詞：焚燒秸稈；理性選擇；政府

秸稈是農業生產過程中的主要副產品之一，是一項重要的經濟資源。但自上個世紀90年代以來，每年農民都大量焚燒秸稈，造成環境污染、交通受阻、火災頻發等一系列嚴重的社會問題。

舒爾茨曾做研究表明：從1920年代至1950年代，美國農業增長最為重要的源泉是人力資本和技術進步。①我們不可避免的要將目光集中在技術進步上，我們當前的秸稈還田技術并不能達到理想效果。在秸稈還田技術執行過程中，部分農民對這一技術掌握不夠全面，在耕作中出現一些問題，不但不增產，而且對下茬作物影響較大。產生了負效應，挫傷了農民的積極性。②

秸稈焚燒對霧霾的貢獻率雖然只有4%，但在特定的時間段，是霧霾的主因。從根治霧霾的角度，有治理的價值。那么政府在治理方面采取了哪些措施？

以我市為例，目前行政部門對于焚燒秸稈采取的行政手段有：將強輿論宣傳教育；實行縣(市)區干部包鄉鎮，鄉鎮干部包片、包村，村干部包戶，再發生類似嚴重問題，對領導干部考核實行一票否決；加強執紀執法，紀檢監察部門要嚴厲追究行政不作為責任等等。這些行政手段雖然看似嚴厲，甚至直接與干部考核直接相關，但并不能解決人民的根本利益問題。上文提到了農民焚燒秸稈并非本意，而是理性選擇下的無奈之舉。政府如果不從根本上解決農民的利益問題，一味的強制打壓、禁燒，只能是政府年年下文件，而農民仍然年年偷偷燒。因此，政府及時從農民的根本利益入手，給予農民以物質支持，幫助處理數量龐大的秸稈，才是正面解決秸稈焚燒問題應當給出的回應。

然而政府是否能給得起呢？對于這個問題，央視記者王志安給出了一個答案：政府未必負擔的起。他在“一個關于霧霾的微觀調查”中以安徽省一個1987平方千米的縣區——濉溪縣為例寫道，“濉溪縣全縣180萬畝小麥，如果每畝按照低限補償60元，就是一個億。僅濉溪縣一個縣，不考慮勞動力價格的上漲，要解決秸稈焚燒問題，每年至少需要兩個億。濉溪縣雖然每年的財政開支有23億，但大多數來自于轉移支付，可以支配的財政開支不超過十個億。如果光解決秸稈焚燒就花掉兩個億，必然擠占醫療，教育等方面的開支。而那邊的財政赤字又該拿什么去彌補呢？”

不僅如此，在面對政府無力負擔龐大的財政支出，農民在生存利益面前不能讓步時，城市開始了對清新空氣的追求。殘酷的事實是，中國的輿論普遍體現的都是中層資產以上的人的意愿，他們大多生活在城市，對這部分人來說活下去已經不是問題，他們擺脫了貧困，他們更追求身體的健康、空氣的清新、精神的追求。而中國輿論無法體現的是沒有條件發聲的農民的意愿，他們奔波在賺錢的路上，他們寧愿呼吸臟的空氣也想要將自己的孩子帶到城市里，在生活維艱的情況下，他們是無法關注空氣質量問題的，讓農民以幾十塊的成本去追求空氣的清新是不合理、不公平的。農民無法發聲，社會忽視農民的訴求，使得城市里掌握輿論的人民難以理解農民焚燒秸稈的原因，而互聯網將城市中訴求的聲音不斷放大，政府在環境空氣問題上節節敗退，只能再度轉身犧牲農民的利益。而這樣的做法已經遠遠偏離了我們所要追求的正義和公平。

那么，在重重困難，多方阻力下，焚燒秸稈的問題究竟該如何處置呢？

美國經濟學教授西奧多·舒爾茨最輝煌的的一個主要貢獻是提出了一個著名的觀點：“傳統農業貧窮但還是有效率的。要想轉變傳統農業，就必須向農業提供現代投入品，對農民進行人力資本投資。”③而我認為焚燒秸稈問題是工業初步改造傳統農業，但還沒有徹底改造的結果。既然當下的科學技術無法滿足社會生產的需要，而社會也意識到了科技部不足和對科技發展進步的需求，那么當下科學技術的改革和創新就是必要的。我國可以在生物發電、還田利用、飼料處理、氣化應用和食用菌培育等方面，大力支持科技發展，找到對秸稈再生產再加工利用的有效方式，提高農民手中秸稈的價值或者降低農民處理秸稈的成本，使農民擁有可觀的收益，農民自然而然會放棄對秸稈的焚燒。

而在新科技出現之前，短期禁燒是不可能實現的。農民不會放棄切身利益，一直強制農民禁燒，犧牲農民的利益也是不公平的。在此，政府可以組織進行有組織性的焚燒。即根據天氣情況，在陰雨天氣之前，組織農民一起焚燒秸稈，或者在農民焚燒秸稈后，組織一次人工降雨以此將空氣沖刷干凈。即不為難農民，也滿足城市居民對空氣質量的訴求。

相信在不久的將來，經過加快秸稈利用的科學研究和成果的轉化，推出成本低、利用率高的秸稈轉化技術，秸稈問題將不再成為問題。

[注釋]

①西奧多·舒爾茨.改造傳統農業[M].北京：商務印書館，2010.

②張崎峰.玉米秸稈還田存在的問題及對策[J].中國西部科技，2014，3，13(03)(總第296期).

③西奧多·舒爾茨.改造傳統農業[M].北京：商務印書館，2010.6.

作者簡介：齊文毓(1994-)，女，山東昌邑人，山東大學，本科生，研究方向：法學。

中圖分類號：F323.2

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)13-0248-01