焚燒秸稈背后的理性選擇

齊文毓

山東大學(xué)，山東　濟(jì)南　250100

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焚燒秸稈背后的理性選擇

齊文毓

山東大學(xué)，山東濟(jì)南250100

摘要：環(huán)境一直是民眾廣泛關(guān)注的問題，PM2.5在近幾年更是備受關(guān)注，緊隨PM2.5頻頻爆表的狀況，焚燒秸稈曾一度成為新一季的環(huán)境輿論指向的話題，焚燒秸稈為何屢禁不止？本文將從理性選擇的角度，對焚燒秸稈問題進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：焚燒秸稈；理性選擇；政府

秸稈是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的主要副產(chǎn)品之一，是一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)資源。但自上個(gè)世紀(jì)90年代以來，每年農(nóng)民都大量焚燒秸稈，造成環(huán)境污染、交通受阻、火災(zāi)頻發(fā)等一系列嚴(yán)重的社會問題。

舒爾茨曾做研究表明：從1920年代至1950年代，美國農(nóng)業(yè)增長最為重要的源泉是人力資本和技術(shù)進(jìn)步。①我們不可避免的要將目光集中在技術(shù)進(jìn)步上，我們當(dāng)前的秸稈還田技術(shù)并不能達(dá)到理想效果。在秸稈還田技術(shù)執(zhí)行過程中，部分農(nóng)民對這一技術(shù)掌握不夠全面，在耕作中出現(xiàn)一些問題，不但不增產(chǎn)，而且對下茬作物影響較大。產(chǎn)生了負(fù)效應(yīng)，挫傷了農(nóng)民的積極性。②

秸稈焚燒對霧霾的貢獻(xiàn)率雖然只有4%，但在特定的時(shí)間段，是霧霾的主因。從根治霧霾的角度，有治理的價(jià)值。那么政府在治理方面采取了哪些措施？

以我市為例，目前行政部門對于焚燒秸稈采取的行政手段有：將強(qiáng)輿論宣傳教育；實(shí)行縣(市)區(qū)干部包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包片、包村，村干部包戶，再發(fā)生類似嚴(yán)重問題，對領(lǐng)導(dǎo)干部考核實(shí)行一票否決；加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，紀(jì)檢監(jiān)察部門要嚴(yán)厲追究行政不作為責(zé)任等等。這些行政手段雖然看似嚴(yán)厲，甚至直接與干部考核直接相關(guān)，但并不能解決人民的根本利益問題。上文提到了農(nóng)民焚燒秸稈并非本意，而是理性選擇下的無奈之舉。政府如果不從根本上解決農(nóng)民的利益問題，一味的強(qiáng)制打壓、禁燒，只能是政府年年下文件，而農(nóng)民仍然年年偷偷燒。因此，政府及時(shí)從農(nóng)民的根本利益入手，給予農(nóng)民以物質(zhì)支持，幫助處理數(shù)量龐大的秸稈，才是正面解決秸稈焚燒問題應(yīng)當(dāng)給出的回應(yīng)。

然而政府是否能給得起呢？對于這個(gè)問題，央視記者王志安給出了一個(gè)答案：政府未必負(fù)擔(dān)的起。他在“一個(gè)關(guān)于霧霾的微觀調(diào)查”中以安徽省一個(gè)1987平方千米的縣區(qū)——濉溪縣為例寫道，“濉溪縣全縣180萬畝小麥，如果每畝按照低限補(bǔ)償60元，就是一個(gè)億。僅濉溪縣一個(gè)縣，不考慮勞動力價(jià)格的上漲，要解決秸稈焚燒問題，每年至少需要兩個(gè)億。濉溪縣雖然每年的財(cái)政開支有23億，但大多數(shù)來自于轉(zhuǎn)移支付，可以支配的財(cái)政開支不超過十個(gè)億。如果光解決秸稈焚燒就花掉兩個(gè)億，必然擠占醫(yī)療，教育等方面的開支。而那邊的財(cái)政赤字又該拿什么去彌補(bǔ)呢？”

不僅如此，在面對政府無力負(fù)擔(dān)龐大的財(cái)政支出，農(nóng)民在生存利益面前不能讓步時(shí)，城市開始了對清新空氣的追求。殘酷的事實(shí)是，中國的輿論普遍體現(xiàn)的都是中層資產(chǎn)以上的人的意愿，他們大多生活在城市，對這部分人來說活下去已經(jīng)不是問題，他們擺脫了貧困，他們更追求身體的健康、空氣的清新、精神的追求。而中國輿論無法體現(xiàn)的是沒有條件發(fā)聲的農(nóng)民的意愿，他們奔波在賺錢的路上，他們寧愿呼吸臟的空氣也想要將自己的孩子帶到城市里，在生活維艱的情況下，他們是無法關(guān)注空氣質(zhì)量問題的，讓農(nóng)民以幾十塊的成本去追求空氣的清新是不合理、不公平的。農(nóng)民無法發(fā)聲，社會忽視農(nóng)民的訴求，使得城市里掌握輿論的人民難以理解農(nóng)民焚燒秸稈的原因，而互聯(lián)網(wǎng)將城市中訴求的聲音不斷放大，政府在環(huán)境空氣問題上節(jié)節(jié)敗退，只能再度轉(zhuǎn)身犧牲農(nóng)民的利益。而這樣的做法已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏離了我們所要追求的正義和公平。

那么，在重重困難，多方阻力下，焚燒秸稈的問題究竟該如何處置呢？

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)教授西奧多·舒爾茨最輝煌的的一個(gè)主要貢獻(xiàn)是提出了一個(gè)著名的觀點(diǎn)：“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)貧窮但還是有效率的。要想轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，就必須向農(nóng)業(yè)提供現(xiàn)代投入品，對農(nóng)民進(jìn)行人力資本投資。”③而我認(rèn)為焚燒秸稈問題是工業(yè)初步改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，但還沒有徹底改造的結(jié)果。既然當(dāng)下的科學(xué)技術(shù)無法滿足社會生產(chǎn)的需要，而社會也意識到了科技部不足和對科技發(fā)展進(jìn)步的需求，那么當(dāng)下科學(xué)技術(shù)的改革和創(chuàng)新就是必要的。我國可以在生物發(fā)電、還田利用、飼料處理、氣化應(yīng)用和食用菌培育等方面，大力支持科技發(fā)展，找到對秸稈再生產(chǎn)再加工利用的有效方式，提高農(nóng)民手中秸稈的價(jià)值或者降低農(nóng)民處理秸稈的成本，使農(nóng)民擁有可觀的收益，農(nóng)民自然而然會放棄對秸稈的焚燒。

而在新科技出現(xiàn)之前，短期禁燒是不可能實(shí)現(xiàn)的。農(nóng)民不會放棄切身利益，一直強(qiáng)制農(nóng)民禁燒，犧牲農(nóng)民的利益也是不公平的。在此，政府可以組織進(jìn)行有組織性的焚燒。即根據(jù)天氣情況，在陰雨天氣之前，組織農(nóng)民一起焚燒秸稈，或者在農(nóng)民焚燒秸稈后，組織一次人工降雨以此將空氣沖刷干凈。即不為難農(nóng)民，也滿足城市居民對空氣質(zhì)量的訴求。

相信在不久的將來，經(jīng)過加快秸稈利用的科學(xué)研究和成果的轉(zhuǎn)化，推出成本低、利用率高的秸稈轉(zhuǎn)化技術(shù)，秸稈問題將不再成為問題。

[注釋]

①西奧多·舒爾茨.改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)[M].北京：商務(wù)印書館，2010.

②張崎峰.玉米秸稈還田存在的問題及對策[J].中國西部科技，2014，3，13(03)(總第296期).

③西奧多·舒爾茨.改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)[M].北京：商務(wù)印書館，2010.6.

作者簡介：齊文毓(1994-)，女，山東昌邑人，山東大學(xué)，本科生，研究方向：法學(xué)。

中圖分類號：F323.2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)13-0248-01