加強對高校招生領域的廉政風險防控與監督探索*

李 麗 辛 愷

廣東海洋大學，廣東 湛江 524088

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加強對高校招生領域的廉政風險防控與監督探索*

李 麗 辛 愷

廣東海洋大學，廣東 湛江 524088

高校招生領域的廉政風險有其存在的客觀性，同時也必須予以防控和監督。廉政風險的產生，源于部分招生工作人員素質較低、缺少完善的信息公開機制，以及招生領域監督機制不健全等原因。本文希望通過思想、組織、制度等三方面對高校招生領域的廉政風險進行防控和監督，確保招生的公平公正公開。

高校招生；廉政風險；防控；監督

一、高校招生領域中的廉政風險

廉政風險是覺員干部在執行公務或日常生活中不能廉潔自律而發生腐敗行為的可能性。高校廉政風險，即高校建設、發展與日常管理活動中存在的權力風險，即腐敗發生的可能性。

1977年恢復高考以來，高校招生已經成為了一項年度常規性工作。高校招生作為一種公權力行使，必然產生尋租行為，產生廉政風險，從而破壞招生的公平公正公開。首先，部分高校出于自身利益，可能通過“調節計劃”、“追加計劃”對不能達到錄取標準的考生進行“點招”；其次，部分高校招生工作人員，可能通過“調檔比例”、“特殊政策”，對不能達到錄取標準的考生進行“特招”，在這期間一般都存在索賄受賄、徇私舞弊或者亂收費等行為。

二、高校招生領域中的廉政風險分析

(一)部分招生工作人員素質較低

高校在進行招生工作人員選擇時，采取個人申報與主管部門推薦相結合的方式，一般來自學工系統、財務系統、紀委系統、專業教師等。工作人員的選拔往往以“能”的考察為主，而忽視了“德”的考察，使部分道德素質低下的人混入招生隊伍，抵御金錢誘惑的能力降低，加大了廉政風險。

(二)缺少完善的信息公開機制

雖然在2005年以來，部分高校對年度招生計劃、錄取時間、錄取分數以及錄取規則進行了公開；但是在具體的實施過程中，很多高校并沒有制定完善的高考招生信息公開機制，大量本應被社會大眾知曉的信息被人為的掩蓋起來。高考招生缺乏了透明度，考生知情權無法保障，廉政風險也就難以避免。

(三)招生領域監督機制不健全

大部分高校在招生過程中，都成立了招生領導小組，并邀請本校紀律監察部門參與全程監督。但是，招生工作中沒有將內部監督和外部監督有機結合起來，即沒有邀請社會對招生工作進行監督，沒有達成不同利益群體的制衡。

三、高校招生領域中的廉政風險防控

(一)思想防控與監督

良好的思想是做好高校招生廉政風險防控的根本保障，這又分別包括了道德意識、法律意識和責任意識。道德意識要求招生工作人員遵守職業道德，遵循招生準則，做到“權為民所用，情為民所系”，確保公平公正公開招生；法律意識要求招生工作人員制定、遵守、執行招生規章制度，做到“有法可依，有法必依，違法必究，執法必嚴”；責任意識要求招生工作人員認真落實責任制，做到“在其位，謀其政”。為了確保招生工作人員的思想端正，必須將自我教育與組織教育相結合，通識教育與專項教育相結合，樹立“以廉為榮，以貪為恥”的意識，實現廉潔招生。

(二)組織防控與監督

健全的招生工作組織，可以為招生工作的廉政風險防控提供組織保證和工作載體。2008年，由中共中央紀委、教育部、監察部聯合發布的《關于加強高等學校反腐倡廉建設的意見》(教監[2008]15號)，明確提出要堅持“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾的支持和參與”的領導體制和工作機制。各高校應在此文件的指導下，成立由校領導及招生部門負責人組成的招生工作領導組織，負責高校招生工作；同時，成立由校領導及紀檢監察部門組成的招生監察工作領導組織，負責高校招生監察工作。

(三)制度防控與監督

制度是由相關部門制定的，用于規定組織體系內外部關系、崗位工作職責和行為準則的文件。制度防控與監督包括了制度的制定、執行和反饋的環節。其中，制度制定包括中央國務院、教育部、省區教育廳和學校等四個層面。從微觀層面來看，高校招生工作制度應該包括了組織設置、崗位職責、行為規范等多方面內容，而對于招生工作重點環節、重點崗位的約束更是重中之重，這直接影響著高校招生工作廉政風險的防控。

制度的執行是關鍵。如果招生工作部門及其人員能夠按制度履行職責，招生工作機制就可以高效運行，招生工作廉政風險就可以得到有效防范。高校領導要重視招生領域廉政風險防控，落實廉政責任制，確保自我監督、組織監督和社會監督相結合；盡可能在自我監督中發現問題，解決問題。此外，對于監督中發現的問題，例如未能履行招生職責等，要對相關部門和工作人員追究責任，進行違規懲處。

[1]吳晉生.高校廉政風險防范管理[M].武漢：華中師范大學出版社，2013.

[2]蔡龍生.高校招生工作廉政風險防控研究[J].管理觀察，2013(5).

[3]郭賽玉.高校廉政風險防范機制研究——以福建省為例[D].福建師范大學，2015.

[4]王超，張文國.高校招生中的廉政風險及其對策研究[J].大家，2011(5).

*2015年廣東海洋大學廉政研究中心課題《加強對高校招生領域的廉政風險防控及監督探索——以粵西高校藝術類招生為例》(GDOUJW201511)的階段性成果。

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李麗(1987-)，女，漢族，四川資陽人，管理學碩士，廣東海洋大學，助理研究員，研究方向：思想政治教育。