淺析合法行政基本原則

任定坤

遼寧理工學院(原渤海大學文理學院)，遼寧 錦州 121000

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淺析合法行政基本原則

任定坤

遼寧理工學院(原渤海大學文理學院)，遼寧 錦州 121000

本文旨在向人們介紹我國合法行政的基本原則，分析我國行政法的發展狀況，深化我國行政法規的完善和改革，從而為我國之后的健康發展奠定寶貴的基礎。

合法行政；基本原則

一、我國行政法的發展歷程及其作用

我國是一個多民族的國家，處理好各民族之間的關系，維護我國社會穩定發展一直是我國關注的熱點話題。為解決我國在實際生活中遇到的種種問題，必須制定合理的行政法規約束人民不法行為以保證國家的長治久安，國家制度是我國重要的法律基礎，我國在處理各類事物都應當堅持依法治國，才能促進國家的長久發展。當今世界全球化趨勢日益加劇，我國為適應時代的發展和進步必須加快法律制度保障體系，深化我國的法律制度，為人們的生活提供堅實的法律保障，保證我國的各個環節可以有效進行，促進我國綜合實力的增強。合法行政是我國行政法規的首要原則，同時也是我國行政活動區別于民事活動的主要標志之一，對我國行政活動地有效開展具有很大的幫助，合法行政得以優化對我國未來的發展具有十分重要的積極作用。

(一)我國行政法的發展歷程

我國對行政法的研究具有長期的研究階段，從十一屆三中全會開始，我國對行政法的發展有著高度的重視，為我國建設社會主義法治化國家提供了重要條件，起到了一定的積極作用。江澤民總書記在黨的十五大中提出“進一步擴大社會主義民主，健全社會主義法制，依法治國，建設社會主義法治國家”的治國方略。我國在九屆全國人大第二次會議中進行了憲法修訂案，正式將“依法治國，建設社會主義法治國家”寫入憲法，這些足以顯示我國現今社會對行政法的需要的重視，我國在會議中對法律法規的嚴格化、制度化的戰略思想有利于促進我國社會主義民主法制的建設，為我國各項內容的發展帶來活力。

我國的行政法的真正發展是在1978年十一屆三中全會提出以后，我國在長期的歷史發展階段中出現的都是一些封建統治性質的國家，實際并不存在什么民主和法制的觀念。建國以后，在中國共產黨的領導之下，我國開始更加關注法制的建設問題，由此出現了行政法。不過，我國剛剛建國，自身并不具備完善的法制體系，也沒事實際的經驗，所以只能通過效仿蘇聯的法制建設，頒布了一些相關的行政法律和法規，結果卻并不令人滿意，沒有達到預想的效果。1957年，我國受到“左”傾思想的沖擊，一些法律法規之間受到人們的反對，行政法因此而止步不前。“文化大革命”時期，我國的法律制度出現了虛無主義的現象，民主與法治的觀念逐漸受到人們的忽視，對我國社會的發展和進步產生了極大的消極影響。1978年，我國黨的十一屆三中全會勝利召開，會上對“文化大革命”時期的“左”傾思想做出了徹底的否定，開始建立我國社會主義民主法治建設新的任務，由此我國的行政法開始進入一個穩定發展的階段。

我國行政法的發展歷程前后分別經歷了1986年民法通則和1989年頒布行政訴訟法兩個重要的歷史性轉折點，所以可以將我國行政法的發展分為三個時期：起步發展時期、逐步發展時期和快速發展時期。

1.起步發展時期(1979年-1968年)

這一時期我國“文化大革命”剛剛結束，民主法制建設處于一個不穩定的階段，正是進行撥亂反正的時期，為使我國盡快從歷史的挫折中蘇醒過來，使我國的法律制度得以恢復和發展，我國開始制定一些與政權組織相關的法律以穩定動蕩的社會局勢。另一方面，盡快制定出一部符合我國時代發展的新憲法，為我國各項工作提供法律保障。這一時期，我國行政法的發展具有兩點重要意義：其一是1982年新憲法的頒布；其二是我國國務院所制定的組織法和地方組織法，從而使我國的行政法正式走向正軌。

不過，這一時期我國行政法的制定依舊沒有離開蘇聯模式，過于注重行政的實體化，卻忽視了行政法的相關程序，沒有對行政法的相對權力進行系統地維護和處理，從而使我國的行政法嚴重偏離軌道，不利于長久地發展。

2.逐步發展時期(1986年-1989年)

1986年4月，我國召開了第六屆全國人大四次會議并通過了《民法通則》，使我國在處理刑事和民事的問題上有了一定的法律基礎。不過，相對于行政法的立法方面就顯得比較薄弱，沒有得到發展。1987年，我國黨的十三大提出對政治體制進行一系列的改革戰略，進一步實現了我國法律制度的思想解放，使人們認識到我國行政法的薄弱，必須加大力度完善我國的行政立法。1989年4月，我國召開的七屆全國人大四次會議中，我國頒布了《行政訴訟法》，這是我國第一部關于行政訴訟的法律，也是我國行政立法方面的重大理論成果。

不過，由于我國計劃經濟的影響，我國的《行政訴訟法》仍然存在“行政法是國家管理法”的影子，使用范圍較為狹窄，無法承載我國出現的全部行政行為內容。

3.快速發展時期(1989年-現今)

1989年，我國立法機構開始著重研究我國行政法規的制定立法，我國開始將行政復議處、行政處罰法等相關方面提高工作日程上來。1996年4月，我國召開的八屆人大四次會議通過了《行政處罰法》。1999年，我國九屆二次會議通過了《行政復議法》，并起草了行政許可法，為我國各個程序的相關工作進行相應的起草工作，有利于我國的行政立場進一步趨于成熟。

(二)我國行政法的作用分析

1.有利于推進我國社會主義法治化的建設

行政法的形成和發展對我國社會主義法治化建設具有巨大的幫助，促進我國各項工作可以有序進行，保持社會穩定，國家長治久安。

行政法對我國社會主義法治化建設的意義具體體現在以下三點：

(1)法律方面：行政法的形成及發展為我國法律的規范化、制度化提供了重要的基礎作用。隨著行政法的出現，我國各項法律開始逐漸趨于完善，將我國憲法變得更加具體化、形象化，促進了憲法的實施和發展，為我國憲法提供了重要的法律保障。

(2)政治方面：行政法的出現對我國政治格局產生了一定的影響，由于行政法缺乏對國家為經濟服務層面上的內容，導致其缺陷逐漸顯露，權力過于集中，法制問題頻繁發生。為解決問題，對行政法進行了重新修訂和頒布，同時促進了我國法治化的發展，并提供了重要的政治保障，也就是民主政治，對我國產生了極大的作用。

(3)經濟方面：為市場經濟體制的發展需要一套系統、完整的法律體系加以維護，不但對我國的刑法、民法有所要求，行政法、經濟法等相關法律也不例外，通過行政法的發展可以有效維護市場秩序，發揮政府的宏觀調控能力，從而避免市場失控的局勢，保證社會穩定，市場持續健康發展的良好狀況。

2.有利于加快我國社會主義法治化的發展進程

我國要想建立社會主義法治國家，必須具有完善的法律制度，彼此權力可以得到有效制衡以及依法行政等等要求，行政法的出現恰恰可以幫助我國補足這些要求，促進我國法治化國家的建設。具體可體現在以下幾點：

(1)有利于促進我國法律制度的進一步完善，形成一個科學、嚴謹的法律體系，從而使我國在處理國家各個領域問題時具備充足的法律依據。經過我國長期的不懈研究和努力，我國行政法日趨完善，法律體系得到進一步發展和深化，促進了我國社會穩定發展。

(2)有利于我國權力起到相互制衡的作用，彼此之間通過法律權力得到有效的約束和限制，促進我國行政機關的工作效率和質量的提高，同時也預防了我國濫用職權的情況出現影響社會和諧，避免權力腐敗現象的發生。通過立法明示、權力制約和程序化原則保證各部門工作可以健康穩定發展，避免了不良情況的發展。

(3)有利于我國依法行政進一步趨于成熟。依法行政水平的高低與法律制度的完善和發展有著十分密切的聯系，依法行政的基礎來源于我國的法律規范，完善行政法規有利于我國依法行政得以有效實施，強化我國依法行政的能力和水平，為我國依法行政提供了堅實的法律基礎，進一步加快法治化國家建設的發展進程。

二、合法行政原則

合法行政是我國行政法的首要原則，是我國行政法的基礎和關鍵，實行合法行政原則是行政活動區別于其他民事活動的重要標志。我國合法行政原則的依據主要是行政機關在政治制度上對立法機關的從屬性。合法行政原則對我國的根本政治制度——人民代表大會關于國家行政制度上的進一步延伸和體現。屬于我國根本政治制度的人民代表大會制度確立了我國的國家行政機關對人民代表大會的從屬性。我國《憲法》第五條規定：中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家。一切國家機關都必須遵守憲法和法律。國家行政機關應當依據我國憲法的相關規定行使相應的行政職能。

行政合法性原則是指我國行政權的使用和存在都必須依據我國的法律、法規進行活動，必須符合法律制度的規范化和法治化，不得做出與法律制度相違背的活動。行政合法性原則不僅要遵守憲法和法律的相關規定，還需要遵守我國的行政法規、地方性法規以及一些自治條例、規章制度等等。合法的概念不僅是指要符合實體法，還需要符合程序法的規范。行政合法性原則的具體內容如下：

(一)我國的行政職權必須經過法律的授權才能生效；

(二)我國的行政職權必須以法律為依托進行實施；

(三)我國的行政委托、授權活動必須具備法律依據，符合法律內容。

行政合法性原則是基于法律進行的行政活動，行政活動必須遵守行政法律的相關規定，如果出現違反行政法律的行為就會受到相應的法律責任。評判行政活動是否合法具有以下幾個標準：

(一)行政主體是否經過法律授權；

(二)行政過程是否以法律為依托，以事實為依據；

(三)行政行為是否經過實踐證明，內容存在正確的法律法規，符合我國的法定程序；

(四)是否存在超越職權范圍的行為；

(五)是否出現濫用職權的現象；

(六)是否存在不認真履行職權或者故意拖延履行法定職責的行為；

(七)是否具有存在不公平的現象發生。

合法行政原則需要行政機關在行使行政職權時，必須依據法律法規管理公共事務，不可脫離我國法律而單獨存在。

我國合法行政原則包含兩個下位原則，分別是法律優先原則和法律保留原則。法律優先原則是指上一層的法律規范為下一層的法律規范效力，行政機關的一切行政行為都不可與法律相互抵觸。行政活動是指行政機關以履行義務為目的實施的一切活動。我國的行政機關的一切行政活動都不得與法律產生背離的現象。法律保留原則是指出現不存在法律、法規、制度的情況時，不得做出損害公民、法人和相關組織機構的權益，不得擅自增加我國公民、法人和相關組織機構的決定。法律保留原則要求我國的行政活動必須經過明確的法律授權，否則就會構成違法行為，相比之下，法律保留原則的要求要高于法律優先原則。法律保留原則包含絕對保留和相對保留兩個方面，絕對保留是指關于某個特定事件的設定歸于法律，其他任何法律都沒有效果。相對保留是絕對保留的相對面，是指某個特定事件的設定屬于法律，在某種特殊情況下，可以授予其他國家機構實施。

我國合法行政原則在結構上包含現行法律的遵守和依照法律授權活動兩個方面：其一是我國的行政機關必須遵守現行有效的法律制度；其二是我國的行政機關應當依照法律授權進行行政活動。

[1]陳泉生.論行政法的演變和發展趨勢(續)[Z].人大復印資料<憲法學、行政法學>，1997(4)：56-57.

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[3]曹建民，郝鐵川.依法治國：時代的呼喚[A].依法治國：建設社會主義法治國家[C].上海：上海人民出版社，2008：31-39.

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任定坤(1994-)，男，漢族，河北邯鄲人，遼寧理工學院(原渤海大學文理學院)文法系，法學專業本科生。