論社會(huì)監(jiān)督對(duì)廉政法律制度完善的意義

顏穎穎

浙江省溫州市文成縣紀(jì)委派駐第七紀(jì)檢組，浙江　文成　325300

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論社會(huì)監(jiān)督對(duì)廉政法律制度完善的意義

顏穎穎

浙江省溫州市文成縣紀(jì)委派駐第七紀(jì)檢組，浙江文成325300

摘要：古往今來(lái)，伴隨著公權(quán)力的使用，總是容易滋生腐敗這一蛆蟲。腐敗的滋生是妨礙國(guó)家政權(quán)的重大阻礙，如同白蟻之于橋梁，其危害性不言而喻。在構(gòu)建廉政法律制度的過(guò)程中，多重因素都會(huì)起到至關(guān)重要的作用，其中監(jiān)督機(jī)制是幫助廉政法律制度建設(shè)必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)，而社會(huì)監(jiān)督又是監(jiān)督機(jī)制中不可或缺的一員。本文旨在研究社會(huì)監(jiān)督對(duì)廉政法律制度建設(shè)的重要意義。

關(guān)鍵詞：腐敗；廉政法律制度；監(jiān)督機(jī)制；社會(huì)監(jiān)督

一、廉政制度的內(nèi)涵及作用

所謂“廉政”即“廉潔政治”。即被賦有國(guó)家公權(quán)力的人員使用自己手中的公權(quán)力時(shí)需要秉持“官德”，廉潔地行使自己手上的公權(quán)力，真正的將公權(quán)力運(yùn)用于為人民謀取公共福利的事業(yè)上，而不是通過(guò)濫用公權(quán)力為自己獲取私利。[1]廉政制度則是指為了實(shí)現(xiàn)“廉政“，而由國(guó)家或者組織制定的規(guī)范享有公權(quán)力的人員的一系列的行為準(zhǔn)則。廉政制度的建設(shè)是的終極目的是防止權(quán)力腐敗。通過(guò)廉政制度的制定，廉政制度的執(zhí)行，廉政制度的監(jiān)督三個(gè)相互關(guān)聯(lián)、不可分割的環(huán)節(jié)共同形成廉政制度體系。由此廉政制度的適用對(duì)象是享有國(guó)家公權(quán)力的公職人員；廉政制度的制定者是國(guó)家，參與者包含被約束的公權(quán)力人員以及社會(huì)大眾；廉政制度的建設(shè)目標(biāo)是為了規(guī)范公權(quán)力的行使，最終為人民謀取福利。

二、社會(huì)監(jiān)督對(duì)于廉政制度建設(shè)的意義

在廉政制度的建設(shè)過(guò)程中，需要多重因素共同努力。比如說(shuō)制度的建設(shè)；比如規(guī)范的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制；比如公務(wù)員任用和選拔機(jī)制；比如完善廉政制度的保障機(jī)制和懲處機(jī)制的完善；比如對(duì)于廉政制度制定、執(zhí)行和完善的監(jiān)督機(jī)制的實(shí)際適用……[2]如此之多的因素中，監(jiān)督機(jī)制是促進(jìn)廉政制度建設(shè)、執(zhí)行的重要保障，而社會(huì)監(jiān)督對(duì)于廉政制度的監(jiān)督的意義又相對(duì)更為突出。

社會(huì)監(jiān)督不同于司法監(jiān)督、公權(quán)力單位內(nèi)部上級(jí)對(duì)下級(jí)，單位內(nèi)部人員對(duì)人員的監(jiān)督。相對(duì)于司法監(jiān)督它具有明顯的超前性，即在違反廉政制度的事件出現(xiàn)之時(shí)，還未進(jìn)入司法程序之前就可以介入監(jiān)督。甚至在沒有出現(xiàn)違反廉政制度的事件出現(xiàn)時(shí)就是一種客觀存在的隱形監(jiān)督。相對(duì)于上級(jí)對(duì)下級(jí)、人員對(duì)人員的監(jiān)督，社會(huì)監(jiān)督具有更為明顯的廣泛性。即社會(huì)監(jiān)督所監(jiān)督的對(duì)象是整個(gè)社會(huì)所有的公權(quán)力享有者，而不單獨(dú)對(duì)某一單位或者某一個(gè)單位內(nèi)的公職人員，只要社會(huì)目光所及之處就有廉政制度的監(jiān)督的眼睛。

社會(huì)監(jiān)督根據(jù)監(jiān)督的人員的性質(zhì)不同，又可以分為媒體監(jiān)督和群眾監(jiān)督兩種。媒體監(jiān)督主要是指媒體作為監(jiān)督者發(fā)現(xiàn)社會(huì)上的非廉政行為，獲取社會(huì)公眾和相關(guān)機(jī)關(guān)的關(guān)注和重視，進(jìn)而對(duì)此項(xiàng)行為予以規(guī)制；群眾監(jiān)督主要是指普通公眾作為監(jiān)督者對(duì)公權(quán)力享有者的行使公權(quán)力的行為予以監(jiān)督。媒體監(jiān)督與群眾監(jiān)督是不可分割的社會(huì)監(jiān)督，一般來(lái)說(shuō)媒體監(jiān)督既有媒體自身發(fā)現(xiàn)的事件，更多的是來(lái)自于群眾提供的線索，群眾監(jiān)督是媒體監(jiān)督的基礎(chǔ)，媒體監(jiān)督是群眾監(jiān)督的擴(kuò)張。媒體監(jiān)督相比于群眾監(jiān)督具有更廣泛的被認(rèn)知性和被關(guān)注度，其社會(huì)效應(yīng)更強(qiáng)；而群眾監(jiān)督相對(duì)于媒體監(jiān)督則具有更廣闊的社會(huì)土壤，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題相對(duì)來(lái)說(shuō)更為全面迅速。所以有媒體監(jiān)督和群眾監(jiān)督共同組建的社會(huì)監(jiān)督體系對(duì)于廉政制度的建設(shè)具有十分重要的約束作用。

三、增強(qiáng)我國(guó)廉政制度建設(shè)中社會(huì)監(jiān)督作用的途徑

群眾與腐敗是天生的死敵，因?yàn)樗械母瘮∽罱K傷害的利益都是群眾的利益。若要發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督在建設(shè)廉政制度中的重要作用，就必須從以下幾個(gè)方面做出努力。

其一，拓寬群眾的參與渠道，政務(wù)公開。政務(wù)信息需要及時(shí)公開，促進(jìn)信息對(duì)稱。唯有信息對(duì)稱才能夠真正的保證群眾能夠及時(shí)的參與到廉政制度建設(shè)的監(jiān)督工作中來(lái)。

其二，對(duì)于民眾的監(jiān)督及時(shí)予以反饋。[3]現(xiàn)階段多有群眾監(jiān)督被置之高閣的情形出現(xiàn)，群眾的意見在向有關(guān)部門反饋后長(zhǎng)久得不到回應(yīng)。無(wú)奈之下群眾方會(huì)尋求媒體的幫助。如此，長(zhǎng)久以往會(huì)打消群眾監(jiān)督的積極性，并會(huì)加深群眾對(duì)于公權(quán)力的不信任。是故，相關(guān)部門在接到群眾的舉報(bào)等時(shí)需要及時(shí)調(diào)查、及時(shí)反饋。

其三，要對(duì)群眾的監(jiān)督舉報(bào)具有行之有效的保障措施。現(xiàn)階段很多群眾不愿意進(jìn)行監(jiān)督，就是因?yàn)楸O(jiān)督之時(shí)逞一時(shí)之快，等到回到自己的一畝三分地后往往會(huì)受到不公正的待遇，民眾在對(duì)后期自己處境進(jìn)行合理的預(yù)期后，就會(huì)在監(jiān)督與不監(jiān)督之間選擇后者。所以，接受群眾舉報(bào)的單位必須具有嚴(yán)格的保密措施，讓群眾無(wú)后顧之憂的進(jìn)行監(jiān)督。

其四，對(duì)于比較特別的媒體監(jiān)督，必須要有效的保障新聞工作者的采訪權(quán)、報(bào)道權(quán)和評(píng)論權(quán)。同時(shí)在現(xiàn)階段網(wǎng)絡(luò)如此發(fā)達(dá)的年代，要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體的監(jiān)督作用。當(dāng)然也需要規(guī)范其傳播途徑。

四、結(jié)語(yǔ)

廉政制度的建設(shè)是一個(gè)宏大的課題，諸多因素缺一不可。社會(huì)監(jiān)督作為促進(jìn)廉政制度建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，需要國(guó)家從多個(gè)角度予以保障，最終目的是讓所有的群眾敢說(shuō)話、能說(shuō)話，讓所有的媒體能夠在符合職業(yè)道德的情形下有效的對(duì)權(quán)力運(yùn)行予以監(jiān)督，以社會(huì)的力量促進(jìn)權(quán)力運(yùn)行的清明。

[參考文獻(xiàn)]

[1]賀芬.廉政文化視域下我國(guó)的廉政建設(shè)[D].陜西師范大學(xué)，2012.

[2]遲連翔.中國(guó)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制構(gòu)建問(wèn)題研究[D].東北師范大學(xué)，2012.

[3]裴茹飛.我國(guó)地方政府廉政監(jiān)督問(wèn)題研究[D].廣西師范大學(xué)，2010.

中圖分類號(hào)：D630.9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)16-0217-01

作者簡(jiǎn)介：顏穎穎(1989-)，女，漢族，浙江瑞安人，浙江省溫州市文成縣紀(jì)委派駐第七紀(jì)檢組，初級(jí)，管理學(xué)學(xué)士，中國(guó)政法大學(xué)法碩士在讀，研究方向：憲法和行政學(xué)。