淺談新形勢下如何強化行政復議的監督指導作用

王繼鋒

白城市人民政府法制辦公室，吉林　白城　137000

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淺談新形勢下如何強化行政復議的監督指導作用

王繼鋒

白城市人民政府法制辦公室，吉林白城137000

關鍵詞：行政復議；監督指導

新修改的《行政訴訟法》規定，行政復議決定是可訴的，強調注重行政復議合法性、合理性審查，同時也要求行政復議符合程序性。在新形勢下行政機關如何體現層級監督職能，強化行政復議的監督指導，筆者從行政復議實踐的角度談幾點想法。

一、行政復議的涵義

“復議”二字，“復”是再的意思，“議”有審議、評議之意，簡單理解就是上級政府或行政機關再次審查行政行為的合法性和合理性，作出復議決定。行政復議具有合法、公正、公開及便民的原則。行政復議要在遵循相關法律法規規定的前提下進行行政復議，必須要保證公平、公正，使行政相對人的利益能夠得到有效的保護，還要能夠為行政相對人提供方便，還要在保證公平的前提下具有一定的效率。行政復議的功能既是一種行政糾紛解決機制也是一種立足于行政體系內部的監督和糾錯機制，在促進行政機關依法行政和保護行政相對人合法權益方面發揮了巨大作用。行政復議基本原則的實現要求行政復議在解決行政爭議的同時也要注重監督指導作用功能的發揮。

二、強化行政復議監督指導作用的必要性

(一)行政復議機關對下級政府或行政機關的監督是法定的

《行政復議法》的頒布實施，成為與行政訴訟并列的行政救濟制度。行政復議的功能定位非常明確，行政復議是行政機關內部自我糾正錯誤的一種監督制度。根據現行行政復議制度，由上一級行政機關進行復議，這也是行政復議發揮層級監督、自我糾錯功能的體現。對行政復議決定不服的，行政相對人可以提起訴訟，而下級政府或行政機關沒有權利訴訟，只能重新作出具體行政行為。

(二)新《行政訴訟法》對復議機關發揮監督指導作用提出更高要求

行政復議是有效解決官民糾紛、將行政爭議化解在行政機關內部的重要途徑，也是官民糾紛訴諸法院的“緩沖地帶”。新《行政訴訟法》第二十六條作出了復議機關全面當被告的規定，意味著凡是經過行政復議的案件，只要管理相對人提起行政訴訟，復議機關就是被告，復議決定要受到法院的司法審查。這就要求復議機關對具體行政行為要嚴格審查，不能再搞“維持會”，必須依法審理行政復議案件，確保復議決定合法適當。

(三)推進依法行政、加快法治政府建設要求強化行政復議監督指導作用

黨的十八屆四中全會對深入推進依法行政，加快建設法制政府工作提出更高要求，做好復議工作也是強化對行政權利的監督和制約。行政復議的監督指導作用發揮不好，復議制度的層級監督功能就無從啟動和談起，保障監督依法行政就是一句空話。正是行政復議層級監督指導作用的發揮，使案件審理和行政指導相結合，實現了案件辦理法律效果和社會效果的統一，進一步發揮了行政復議工作促進依法行政、建設法治政府的作用。

三、新形勢下強化行政復議監督指導作用的建議

(一)建立健全工作制度和機制，為行政復議案件的辦理提供強有力的制度支持和質量保證

首先應進一步健全行政復議工作流程，規范辦案程序，杜絕出現重大程序性問題。其次應建立內部監督檢查制度，完善行政復議集體討論制度、案件辦理報告制度，為復議工作提供制度保證，增強復議工作人員特別是領導干部的依法行政意識。另外，提高工作效率和辦案質量，讓行政相對人信服，這也是開展層級監督指導工作的基礎。

(二)關注社會熱點，注重辦案效果，為經濟社會發展提供法制保障

草原承包，林權糾紛，國有土地征收補償，治安處罰等多年來一直是社會比較關注的“熱點”、“難點”問題，在很大程度上也困擾著各級黨委、政府的工作。對此類問題，復議機關要做到快受理、快審理、快結案。對侵害行政相對人權益的行為，該撤銷的堅決撤銷，該確認違法的堅決確認違法，該責令賠償的堅決責令賠償，不怕當被告。在保證辦案效率和質量的基礎上，堅持案件審理與行政指導相結合，力爭做到“審結一案、規范一片、穩定一方”，為經濟社會發展提供法制保障。

(三)發揮行政復議案件監督職能，適時對下級政府或行政機關進行指導

針對涉及不同領域重點工作的行政復議案件，復議機關將不同性質、不同類別的行政復議案件進行分類處理找出問題的癥結后通過多種途徑解決行政爭議案件。復議機關在糾正錯案的同時，以召開聽證會、座談會的形式或以下發建議書的形式將存在的問題及時反饋給相關部門，并說明違法行為可能帶來的嚴重后果，令其改正，促進行政行為的規范化。

(四)從源頭上減少行政爭議，促進依法行政

有很多因行政執法侵害行政相對人權益而引發的復議案件，表現為：在行政執法過程中，有些部門的執法人員缺乏以人為本的執法理念，執法行為簡單粗暴。對于執法的方式方法、執法對象的感受、執法效果等很少考慮，忽視了為誰執法、為誰服務的問題。為此，復議機關在辦理復議案件過程中，要與指導轉變執法觀念相結合，要求行政機關根據本系統執法工作要求，結合復議案件發現的問題，采取多種形式，努力提高行政執法人員素質，從源頭上預防和減少行政爭議，促進依法行政。

中圖分類號：D922.1

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)16-0259-01