新環境法下縣級政府環境污染治理的反思
——以河北省某山區縣為例

畢曉博　段勝利

河北大學政法學院，河北　保定　071028

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新環境法下縣級政府環境污染治理的反思
——以河北省某山區縣為例

畢曉博段勝利

河北大學政法學院，河北保定071028

摘要：從當前的社會的經濟形勢發展來看，在京津冀一體化的大框架下，環境污染治理迫在眉睫。以黨的十八大、十八屆四中全會的會議精神為指導，認真貫徹習近平總書記系列重要講話的精神，應新環境保護法實施的契機，在整個京津冀地區掀起了污染協同治理的浪潮。本文將從河北省石家莊市某縣的環境污染治理實施情況著手，對新法實施中的環境污染治理情況進行總結，并對所出現的問題提出相應的反思。

關鍵詞：環境法；環境污染；綜合治理

某一地域環境污染治理的整體效果好壞與質量的提升歸根結底是各個區域單元污染治理情況的綜合反映。因此深入縣級以下進行考察，是對環境污染治理的最好反思地。通過考察，在新環境法2015年實施后，該縣按照河北省及所屬市下發的相關要求，建立起以縣政府為領導主體，縣環保局及相關部門為一級網格監管責任主體，鄉鎮政府為二級網格監管責任主體，村民委員會為三級網格監管責任主體，“橫向到辺，縱向到底”的網格環境監管體系。旨在實現各個區域責任單位盡其職能，負其責任，相互聯動，相互配合，綜合管理的生態環境保護管理模式。

一、網格化環境監管運行過程中存在的問題

該縣這種“政府實施、環保部門統一協調，相關部門各負其責、社會各界廣泛參與”的工作格局在具體運行過程中仍然存在一定的問題。

(一)現實情況嚴峻，治污刻不容緩

從全國層面上看，2015年是環保法實施的第一年，國家對環境保護和污染治理的要求越來越高，越來越嚴，鐵腕治污成為執法常態，在環境問題上沒有回旋、妥協余地，更沒有任何僥幸心理可尋。從石家莊市層面上看，石家莊市近年對空氣環境質量要求十分嚴格，專門出臺了《石家莊市環境空氣質量獎懲辦法》，每季度對全市17個縣市區空氣質量綜合指數進行排名，對前五予以獎勵，后五予以處罰，對連續排名靠后的將進行問責。就考察該縣2015年的情況來看，該縣在河北省143個縣市區中排名128位，全市排名倒數第六位，在處罰的邊緣地帶。因此，可以發現實施環境監管、環境污染治理迫在眉睫。

(二)具體問題棘手，治污難度加大

面對嚴峻的現實情況，在具體問題的實施上更是棘手，對于全縣的大氣污染防治、水污染治理、礦業開采監管以及農村環境生活污染的治理更是難度加大。隨著治理進程的深入開展，在對傳統企業、道路揚塵等治理的同時，對燃煤鍋爐和機動車也需要進行嚴格把關治理，這些與人們生活息息相關，呈現出小、散、多的特點，給整個污染治理和監管上造成相當大的困難。與此同時，在整個網格化環境監管體系建設實施中還存在著其他問題，例如環境評定耗時，司法速度過緩，執法力度單薄等情況。

二、完善環境污染治理及監管的建議

污染治理是一項長期任務，任重而道遠；網格化環境監管更是一項長期舉措，負重而前行。在京津冀一體化的大背景下，越來越多的表明，環境治理需要區域協同管理，需要多個部門有效配合，只有這樣才能達到更好地污染治理效果，追求更美好的生態環境。因此，結合該縣在新環保法實施后具體操作的實際情況，筆者認為，在區域污染治理和部門合作中應當不斷的加強理論、制度、政策、技術的創新，走符合當地發展的特色環境治理和監管路線。

(一)正確認識治污監管協調合作、綜合治理是理論基礎

世界上的一切事物和過程都可以分為若干部分，整體是由它的各個部分構成的，不能先于或脫離其部分而存在，沒有部分就無所謂整體，部分是整體的一個環節，離開整體的要素只是特定的其他物而不稱其為部分，沒有整體就無所謂部分。在環境污染治理中，需要正確認識到各部門協調合作，區域性綜合治理的重要性。因此從對環境污染的現狀評估到實施網格化環境監管體系的建立與實施，都應當堅持綜合治理、協調配合的理念。只有將這種理念深入到制定實施措施的每一個過程中，才能發揮其最大的效力。同時這樣的理論觀念貫徹在具體治污過程中，也為環境污染治理研究提供了強有力的政策制定和法律支持。

(二)制定專門環境污染管理和監管法規體系是有力支撐

有效的網格化環境監管體系和各部門協調配合是區域環境綜合治理的不二法門。只有保障了生態環境的可持續發展，維護整個生態系統的平和，才能更好地為經濟的發展，京津冀一體化的進程鋪路。在該縣實施網格化環境監管體系的過程中，最大的問題是沒有一定體系的法規系統來治理環境污染，僅僅依靠新的環境保護法來規范是嚴重不足的，同時沒有綜合的、專門的污染管理法規做輔助，在治理環境污染上總是會畏首畏尾。因此，一是要有成體系的法規系統。新環境保護法實施后，其他與環境相關的法律法規應當盡早配套修改完善，同時應當將各類環境保護方面的法律法規統一理念。比如在《水法》和《水污染防治法》中就存在理念上的不統一，很多立法均帶有部門立法的痕跡。①二是要將區域化的法律規章系統化。同時更要制定專門的污染管理法規。

[注釋]

①沈百鑫.德國湖泊治理的經驗與啟示(下)[J].水利發展研究，2014.6.

[參考文獻]

[1]沈百鑫.德國湖泊治理的經驗與啟示(下)[J].水利發展研究，2014.6.

[2]吳葉.生態視角下金華地區霧霾聯防與治理機制研究[J].科學論壇，2014：382-383.

中圖分類號：X32；F224.32

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)16-0271-01

作者簡介：畢曉博(1991-)，女，漢族，河北石家莊人，河北大學政法學院，經濟法專業碩士研究生在讀；段勝利(1990-)，女，漢族，山西朔州人，河北大學政法學院，經濟法專業碩士研究生在讀。