“新環保法”對環境監測職責的劃分研究

高 凡

吉林財經大學法學院，吉林 長春 130117

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“新環保法”對環境監測職責的劃分研究

高 凡

吉林財經大學法學院，吉林 長春 130117

隨著我國經濟的快速發展，生態環境受到了一定的重創，國家深深的認識到環境保護的重要性，于是在2014年4月24日全國人大常委會通過了《環保法修訂案》的表決，并與2015年1月1日正式施行。新環保法的出臺響應了人們與社會對生態建設的共同需求，同時也是適應市場經濟的重要舉措，人民群主以及相關的工作人員應該充分認識到新環保法對于自身的要求和法律限制。因此，本文對于“新環保法”對環境監測職責的劃分研究具有重要意義。

新環保法；環境監測；職責劃分；分析研究

一、環境監測的內容

顧名思義，環境監測就是指對影響環境質量的相關指標進行定期或者連續的監管和測查，例如某一污染物的含量是否超過了環境的承受標準，對環境質量是否會造成重要影響等。

環境監測過程是一系列程序的集合過程，即首先，相關的部門會接受到監測的任務，工作人員在接受任務以后要及時的進行現場的調查并進行相關材料的收集，整合信息的過程形成一定的監測計劃，針對于計劃和現場的特點進行優化布點，采集具有代表性的樣品信息，將該樣品保存好運輸到指定地點進行樣品的預處理，其主要是為了使其滿足測試的需求，通過一定的分析測試以后，得到一定量的數據，在對數據處理的過程中完成對環境監測任務的綜合評價。

綜合評價過程是環境監測內容中的重要環節，在評價的過程中要嚴格按照新環保法中的環境質量評價標準，環境質量標準是任何經濟發展均不可觸碰的環保紅線。

環境監測內容的終點并不是到評價階段，而是對結果進行處理，如果評價顯示其沒有造成環境污染，要對其開展一定的防范措施，避免其進一步惡化發展，通過制定一定的標準、規劃等服務，監測其對資源的開發過程，從而保證環境的質量。

若是評價結果顯示為環境受到了影響，則需要盡快找到污染的源頭，展開相應的保護工作。首先，應該判斷污染程度和污染范圍的具體情況，掌握污染的分布區域，從而找到相應的污染源，并對其進行治理。對于危害程度較大的污染源，應該對其展開深入調查，使相關單位或個人受到法律的制裁和管理，從而加強環境的法律保護。此外，還有通過利用長期積累的監測環境的經驗，制定有效的保護計劃，研究環境可以承受的容量，完善標準要求。

二、環境監測的特點

(一)環境監測具有綜合性

環境監測的綜合性體現在相關部門在執行監測任務時所使用的一系列的方法，監測的不同對象，涉及的不同領域等，例如：很據不同的污染物特征要采用不同的分析測查方法，具體包括物理探測、化學實驗、生物測查等手段。其檢測的對象有空氣、生物、水質或者是大范圍內的自然界等，其領域涉及到了各行各業，同時還有人們的日常生活等等。最后，檢測分析得到的數據要綜合各種不同的因素進行綜合的評價。綜上所述，環境監測的綜合性滲透在環境監測的每一個過程中。

(二)環境監測具有連續性

環境質量會受到多種因素的影響，例如天氣的變化、路過的人群、穿過的車輛以及周圍環境等等。對環境的監測過程并不是一個短期就可以實現的過程，為了保證環境監測的結果具有可靠性，并且制定出有針對性的保護措施，就必須實現對環境的連續性監測，保證得到的分析時綜合了環境質量在時間和空間中發生的不同變化情況。

(三)環境監測具有追蹤性

環境中存在的污染就像是空氣中的分子是不斷運動的，因此在環境監測體系中必須加入追蹤體系，保證污染在流動過程中是處于監控狀態下的。追蹤體系的設置可以很好的滿足環境監測人員適應環境污染不斷變化的特征，不僅是在范圍上的擴散，同時對其污染程度的高低也會有一個嚴格意義上的指使，從而確保監測過程中的便易性，監測結果的可靠性，環境保護計劃制定的有效性。

三、環境監測技術路線

環境監測技術技術路線的制定是保證環境監測可行性和分析結果可靠性的重要依據。通過環境監測的對象不同，可以將其劃分為多種不同的技術路線，例如空氣監測技術路線、地表水監測技術路線、環境噪聲監測技術路線、固體廢物監測技術路線以及生物、土壤、輻射環境和生態監測技術路線等，本文重點介紹常見的空氣、生態和固體廢物監測技術路線。

(一)空氣監測技術路線

空氣監測過程中將連續自動監測技術作為導向技術，采用實驗室分析技術為監測的基礎技術，其具體內容包括自動采樣和被動式吸收采樣技術。此外還通過可移動自動監測技術作為輔助技術，完成對空氣的綜合監測。

(二)生態監測技術路線

生態監測主要應用的技術手段是空中遙感監測，其輔助的措施是通過地面對應監測，其中的核心技術是GIS和GPS，用于完善生態監測網絡體系，建立完整的生態監測指標體系和評價方法，從而對生態形成一個科學的評價和預測。

生態環境的監測在頻率上一般是1-2年進行一次全國范圍內的監測，對于部分重點區域，則需要保證每年有1-2次的監測，特定的項目如監測沙塵天氣或者近岸海域的赤潮等要采取每天一次或者多次的監測。

(三)固體廢物監測技術路線

固體廢物在某種程度上講是較為危險的環境污染物，一般情況下會采用現代毒性鑒別試驗與分析測試技術為監測技術的主要力量，其主要針對的監測對象是危險廢棄物、城市垃圾填埋場、焚燒廠等，主要通過在線自動監測的方式完成。

固體廢物監測的主要內容是對危險廢物的毒性試驗鑒別和固體廢物的監測分析。一般來講，對于固體廢物而言常規的監測頻率是每年2次，若是出現特殊目的監測，則要根據實際情況增加監測次數。

四、面對環境監測面臨的主要問題的改善方法

新環境保護法在對環境監測的內容、職責已經技術方法等方面都作出了相應的規定，在環境監測的職責劃分上主要包括管理職責、信息采集職責、數據處理職責、以及綜合評價職責和保護計劃制定職責等，通過上面的內容概括可以得到環境監測職責的不同劃分，但是目前在我國的環境監測職責落實和表現過程中還存在一些問題，例如環境監測的系統有待于進一步提示、投資力度不夠、監測機構的失衡發展以及技術和設備的相對滯后等。因此，要解決這些問題需要做到以下幾點。

(一)將市場機制與環境監測密切聯系在一起

為了保證環境監測的體制可以滿足現代的環境質量評價的需求，就需要將市場化改革作為環境監測的推進目標。首先，要強化環境保護法的權威效力，通過制定相關的法律使得環境監測的執行標準得到清晰的界定，使得相關人員有標準可以參考，并且時刻用法律的標準要求自己。其次，要加大對相關排污企業的懲罰力度，對于不同的超污標準給予不同的法律制裁和道德上的譴責，從而從污染的根源上保證環境監測的效果。

在建立基于市場機制的環保監測過程總還要通過一定的資質審核，審核的標準要本著公平公正的原則面向所有的環保部門，這里所指的環保部門是廣義上的為環保做出貢獻的所有組織。對于義務環保組織要實行一定的獎勵政策，從而調動起人民群眾的積極性。

(二)各級環境監測職責層層分配，整體統一

為了保證各種環保機構在環境監測的任務執行過程中保持一定的平衡性，應該將監測職責進一步劃分，使得環保組織內部可以保證分工明細，在整體上表現出目標統一、結構統一等特點。

五、結論

綜上所述，環境監測對于保護環境、切斷污染源具有重要的作用。環境保護的落實僅僅依靠環保機構是無法完成的，還需要人民群眾、社會各界以及國家等各個方面的全力支持和配合。因此，我們要攜手共創綠色高質的環境。

[1]李國剛，康曉風，王光.“新環保法”對環境監測職責定位的研究思考[J].中國環境監測，2014，03：1-3.

[2]李芳.“新環保法”對環境監測職責定位的研究思考[J].農村經濟與科技，2016，12：10+12.

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A

高凡(1990-)，女，滿族，吉林長春人，吉林財經大學法學院，經濟法專業研究生在讀，研究方向：宏觀調控法。