城市管理綜合執法存在問題剖析及改革路徑研究

季華琴

固始縣城管執法大隊，河南 信陽 465200

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城市管理綜合執法存在問題剖析及改革路徑研究

季華琴

固始縣城管執法大隊，河南 信陽 465200

隨著我國城市化的速度加快，由此凸顯出來的問題也越來越多。如何有效地進行城市管理，就成為了政府機關的一個重要課題。筆者就城市管理綜合執法存在的問題進行了闡述，并針對這些問題提出了一些改革路徑。

城市管理；綜合執法；改革路徑

在我國依法治國全面推進的大背景下，政府在規范城市管理綜合執法方面進行了大膽的自我改革，對影響法治政府建設的一系問題進行重點整治。除此此外，科學、合理的管理制度，也是城市化過程中所積累的“城市病”問題解決的重要保障，政府的城市行政管理水平隨著人們眼界的拓展也被給予了更高的要求。因此，實現政府法治化建設加快和執法人員城市管理水平提高，都要求我們必須去改革城市管理綜合執法體系。

一、城市管理綜合執法存在的問題

(一)法律法規體系不完善

城市管理綜合執法在我國目前還處在探索階段，科學系統的法律規范體系在具體的執行上還缺乏完整性。當前我國城管進行執法時，行政處罰權都是依據《行政處罰法》中的一些具體規定來進行，而專門的城市管理綜合執法相關的法律法規卻還沒有制定。這樣以來就使得城管執法處于一個尷尬的境地，明顯不足的法律地位和法律效力，使其在具體的執法管理中無法有效的完成工作。中央的立法具有較強原則性，而實際的操作性就很差了。如行政處罰只有《行政處罰法》中的第16條在法律上有明確的規定。國務院督辦的立法復函原則性在內容上也很強，因此存在執行法律效力弱、操作性低的問題；地方立法位階又相對不高，權威性不足使之在執法過程中無法有效落實；由于相關部門的法律法規是目前城管的執法的主要依據，互相沖突在一些執法依據中也時常出現。但同樣的違法行為，依據不同法規就會出現會不同的法律責任及效果，執法效率就在這種互相沖突的現象中被降低了[1]。

(二)粗暴執法的關系現象嚴重

在城市管理綜合執法中，一方面是執法人員抱怨執法難以落實；另一方面是執法者粗暴執法導致群眾叫苦不迭。雖然執法程序在各地都有相關的規定制約，但是具體的行政執法中，法定的支付程序在很多情況下，并沒有被真正的遵守。比如，一些執法人員處理一些行政處罰案件時，經常不出示執法證；當需要對物品進行扣押時，常常開一張罰款單了事，甚至罰款直接不給收據，而是以白條代替；當事人申請聽證的權利在扣證扣照時也不預先告知；經常會有先處罰后取證，先裁決后詢問情況出現；不規范聽證會程序等。這些問題就使得執法程序形同虛設，從而就更無從保證人的權利了。重復執法、多頭執法甚至野蠻執法在各地“市容管”廣泛的存在，這就使得“市容城管”成為媒體輿論經常譴責的對象，比如延安城管早2013年執法時跳腳踩頭事件；菏澤單縣城管在2015年執法中強拉小販，并打傷拍攝者事件等。事實上，雖然高人一等“官本位”思想在個別執法者中存在，但執法人員素質大部分是好的[2]。城市管理執法中主體與對象的關系如何去重構，是現在我們必須重視的一個問題。

(三)執法反饋機制不完善是否

網絡反饋渠道在各城市執法部門都有設立，但執法機構對反饋問題是否受理卻沒有明確的進行程序規定，長久以往，民眾對反饋渠道的信心就會逐漸的喪失了，反饋機制在綜合執法機構也就無用武之地了；反饋問題時的溝通渠道很是缺乏，而且對反饋的信息也缺乏收集人員進行處理；各個環節思維反饋機制都缺乏有效的配合，且配置在各個環節人員也不多，甚至由其它部門人員兼職的現象出現，反饋機制正常運作受到了嚴重的影響。

二、城市管理綜合執法改革路徑

(一)明確綜合行政執法的主體資格和法律地位

城管執法主體資格在我國目前的法律規范中雖然沒有統一的規定，但2000年9月，國務院辦公廳發布了[2000]63號文件《國務院辦公廳關于繼續做好相對集中行政處罰權試點工作的通知》中明確了綜合行政執法機關在綜合行政執法中的主體資格，說明了綜合行政執法機的法律地位需要通過法律程序去建立和完善[3]。德國在此方面有著豐富的經驗，德國的秩序局、警察、稅務局是實施處罰權的三個主要部門，但只有警察和秩序局可以上街執法。除警察局之外，秩序局是主要的行政綜合執法主體。規劃、衛生、工商、環保等部門的行政處罰權都主要由秩序局行使。

(二)改進執法方式

作為權力機關的重要組成部分，城市管理執法部門有著強制性執法的權力。但粗暴和武力的手段在進行管理時是被嚴厲禁止的。執法部門執法理念可以通過執法方式具體表現出來，通過總結不難發現，暴力執法、暴力抗法等事件之所以發生，強制性執法為主的執法方式是其主要誘因。所以柔性的執法方式在執法的過程中應當大力的提倡，如說服教育，行政指導，行政獎勵等。強制性的收繳和罰款方式，只在柔性執法方式無法解決問題時再加以輔助。

(三)建立城市管理綜合執法監督機制

隨意執法的現象需要嚴格的執法程序進行限制，法律化的執法程序一旦設定，城管作為執法主體對程序規定就必須遵循，否則，就依法進行法律問責。從聽證的告知、規定聽證適用范圍、公開聽證制度、抗辯論制度、通知制度、聽證卷宗、主持人回避制度、舉證程序、聽證筆錄制度等等，針對城管執法設計出一套固定的證程序，這樣城管陽光執法就可以在一定程度上得到實現，同時也避免了城管執法與被執法者間沖突的發生[4]。此外，可以聘請執法監督員擴大城管執法監督范圍，對城管的曝光力度媒體要加以強化，市民投訴制度也要進行完善。如此以來，城管執法人員就在社會、群眾的監督下，公眾利益在城管執法中就可以得到更好的體現。

(四)建設城市管理信息化系統平臺

大規模的建設隨著城市建設的日漸成熟必然會逐漸消失，高效的數字化城市管理也必將越來越突出其重要性。行政部門之間和政府與公眾之間的聯系隨著現代電子信息技術的應用，也會打破信息封閉的格局。城市管理信息化使得城市管理完成了從靜態到動態、從粗放到精細、從分散到集中、從開環到閉環的轉變，城市管理水平被全面提高了。但數字城管建設不能一蹴而就，而是要統籌規劃，抓住重點，逐步的對先進管理理念和方式進行引進，使數字城管軟硬件系統得到完善，提高其經濟實用性。

三、結語

在城市管理過程中，創新是其不斷完善的動力，引進先進的科學方法到城市管理機制中，新鮮的活力也就隨之注入城市管理綜合執法之中。以人為本的城市管理理念要時時注重，執法的合理性也需要換位思考去保障。與此同時，還要積極引導大眾心理，把各方面信息進行統籌，增加行政執法的公正性，使城市管理綜合行政執法可以真正的實現美化市容，為人民服務的目標。

[1]李雨臻.城市管理綜合執法中存在的問題與對策[J].現代商業，2014，14：74-75.

[2]楊解君，張黎.法治視野下的城管綜合執法體制研究[J].南京工業大學學報(社會科學版)，2009，04：25-35.

[3]邱國慶.城市管理綜合執法存在問題及改革路徑[J].遼寧經濟，2015，07：54-55.

[4]劉卓芳.對我國城市管理綜合行政執法存在的問題與應對措施的思考[J].中國集體經濟，2008，24：123-124.

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季華琴(1968-)，女，漢族，專科，固始縣城管執法大隊，執法監督科，助理工程師。