習近平新年首次調研確定“指揮棒”

萬鵬

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2016年新年伊始，習近平總書記在“山城”重慶開啟了新一年的國內考察。期間，習近平多次談到五大發展理念，尤為引人注意的是，總書記首次在講話中對每一“理念”均增添了動詞，用了5組共20個字的生動詞匯，即“崇尚創新、注重協調、倡導綠色、厚植開放、推進共享”，進一步豐富了五大發展理念。“新的發展理念就是指揮棒，要堅決貫徹”“要加大供給側結構性改革力度”“要注重民生、保障民生、改善民生”“扶貧開發成敗系于精準，要找準‘窮根”……總書記在調研期間的一系列論述為新一年中國發展布局謀篇，確定了“十三五”發展的“指揮棒”。

新的發展理念就是“指揮棒”：

首次新增動詞，五組新詞匯豐富五大“發展理念”

去年11月，習近平受中央政治局委托作關于《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》的說明時強調，五大發展理念是“十三五”乃至更長時期我國發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現，也是改革開放30多年來我國發展經驗的集中體現，反映出我們黨對我國發展規律的新認識。

“黨的十八屆五中全會提出創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，是針對我國經濟發展進入新常態、世界經濟復蘇低迷開出的藥方。新的發展理念就是指揮棒，要堅決貫徹。”習近平在此次重慶調研期間強調，對不適應、不適合甚至違背新的發展理念的認識要立即調整，對不適應、不適合甚至違背新的發展理念的行為要堅決糾正，對不適應、不適合甚至違背新的發展理念的做法要徹底摒棄。尤為引人注意的是，總書記在講話中首次對每個“理念”均增添了一個動詞，用了5組共20個字的詞匯，即“崇尚創新、注重協調、倡導綠色、厚植開放、推進共享”，對五大“發展理念”進一步進行了豐富。

五大發展理念，既符合中國經濟的發展規律，也體現著整個中國社會的共識。十八屆五中全會提出，發展理念是發展行動的先導，是發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現。中央黨校原副校長李君如認為，五大發展理念指明了中國的前進方向，展示了中國下一階段發展的大思路、大戰略。“五大理念”指出了破解經濟新常態下各種問題的路徑，展示了中國發展的大趨勢。在中共中央黨校教授辛鳴看來，五大發展理念是五中全會的亮點，表明當代中國社會的發展，已經進入一個新的歷史階段，也說明隨著中國經濟邁上新的臺階，過去的一些發展方式已經越來越不“給力”。他認為，在中國經濟步入新常態的背景下，我們需要有新的戰略構建，這個戰略構建就是五中全會作出的發展理念上的創新。

加大“供給側改革”力度：

著力提高供給體系質量和效益，

更好滿足人民需要

“著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力，推動我國社會生產力水平實現整體躍升。”去年11月10日，習近平在主持中央財經領導小組第十一次會議時首次提出，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革。

新年伊始，在此次重慶調研中，習近平再次強調“側結構性改革”。他指出，當前和今后一個時期，制約我國經濟發展的因素，供給和需求兩側都有，但矛盾的主要方面在供給側。習近平強調，“要加大供給側結構性改革力度，重點是促進產能過剩有效化解，促進產業優化重組，降低企業成本，發展戰略性新興產業和現代服務業，增加公共產品和服務供給，著力提高供給體系質量和效益，更好滿足人民需要，推動我國社會生產力水平實現整體躍升，增強經濟持續增長動力”。

有媒體指出，推進供給側結構性改革，是以習近平同志為總書記的黨中央在綜合分析世界經濟長周期和我國發展階段性特征及其相互作用的基礎上，選擇的經濟治理良方。相對于傳統宏觀經濟調控中的“需求側”管理模式，“供給側改革”主要是通過簡政放權、放松管制、金融改革、國企改革、土地改革等手段，使勞動力、土地、資本、創新等要素實現優化配置，通過提高全要素生產率來拉動經濟增長。“供給側結構性改革是理論上的創新性概括。”國家信息中心預測部首席經濟師王遠鴻分析指出，目前中國經濟面臨的種種困難，與國際金融危機這一外因的影響有直接關系，但更為重要的內因是供給側、結構性、體制性原因。供給側改革恰恰抓住了當前經濟領域的主要矛盾。

促進城鄉區域協調發展：

在加強薄弱領域中增強發展后勁，

不斷增強發展整體性

黨的十八屆五中全會把“協調”作為五大發展理念之一，提出要重點促進城鄉區域協調發展，促進經濟社會協調發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。面對當前城市越來越大、鄉村越來越空的現實困境，如何堅持協調發展理念，推動城鄉發展一體化，是需要積極思考的一個重要課題。去年召開的中央城市工作會議著重提出要“尊重城市發展規律”，強調“科學規劃城市空間布局，實現緊湊集約、高效綠色發展”。

“要促進城鄉區域協調發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，在加強薄弱領域中增強發展后勁，著力形成平衡發展結構，不斷增強發展整體性。”此次重慶調研，習近平再一次強調城市發展的重要性，并結合重慶市的具體發展情況指出，重慶集大城市、大農村、大山區、大庫區于一體，協調發展任務繁重。保護好三峽庫區和長江母親河，事關重慶長遠發展，事關國家發展全局。

“協調發展理念是對馬克思主義關于協調發展理論的創造性運用，是我們黨對經濟社會發展規律認識的深化和升華，為理順發展關系、拓展發展空間、提升發展效能提供了根本遵循。”《人民日報》任理軒文章曾指出，“五大發展理念”把協調發展放在我國發展全局的重要位置，堅持統籌兼顧、綜合平衡，正確處理發展中的重大關系，補齊短板、縮小差距，努力推動形成各區域各領域欣欣向榮、全面發展的景象。堅持區域協同、城鄉一體發展。協調要求區域平衡，實現區域整體平衡發展。

注重民生、保障民生、改善民生：

扶貧開發成敗系于精準，

要找準“窮根”、明確靶向

“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”十八大以來，黨和政府將消除貧困、改善民生擺到更加突出的位置，“民生”也成為習近平重大講話中、考察路途中的關鍵詞。“在整個發展過程中，都要注重民生、保障民生、改善民生，讓改革發展成果更多更公平惠及廣大人民群眾，使人民群眾在共建共享發展中有更多獲得感。”

在新年的首次外出調研中，習近平再次突出強調“民生”的重要意義。習近平指出，特別是要從解決群眾最關心最直接最現實的利益問題入手，做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，全面提高公共服務共建能力和共享水平，滿足老百姓多樣化的民生需求，織就密實的民生保障網。談到扶貧工作時，習近平指出，扶貧開發成敗系于精準，要找準“窮根”、明確靶向，量身定做、對癥下藥，真正扶到點上、扶到根上。脫貧摘帽要堅持成熟一個摘一個，既防止不思進取、等靠要，又防止揠苗助長、圖虛名。

“黨的十八屆五中全會提出共享發展的理念，共享發展要守住民生的底線。”中央黨校科社部社會發展理論教研室教授向春玲分析認為。國家發展和改革委員會社會發展研究所所長楊宜勇分析指出，“十三五”規劃對民生問題的關注將提高到一個全新的境界。北京師范大學政府管理學院院長唐任伍指出，如果說“全面小康與中國夢相互激蕩，凝聚為全社會的‘最大公約數”，那么，扶貧、脫貧則是全面小康的“最后一公里”。不少學者分析指出，當前中國扶貧脫貧已進入攻堅克難的重要階段，不能再繼續“灌水式”“輸血式”的傳統扶貧模式，必須確保如期脫貧、杜絕返貧，因此需要精細化的扶貧思想，促使貧困地區整體脫貧、全面脫貧。

地方如何抓改革、推改革：

標志性、引領性、支柱性的改革任務牢牢抓在手上

“十三五”時期是全面建成小康社會最后沖刺的五年，也是全面深化改革要取得決定性成果的五年。“今年仍然是全面深化改革具有關鍵意義的一年，要把具有標志性、引領性、支柱性的改革任務牢牢抓在手上，主動出擊、貼身緊逼、精準發力。”在重慶調研期間，習近平明確提出基層政府在全面深化改革中的工作思路和目標：“地方抓改革、推改革，一方面要落實好黨中央部署的改革任務，一方面要搞好探索創新。要在堅持全國一盤棋的前提下，確定好改革重點、路徑、次序、方法，創造性落實好中央精神，使改革更加精準地對接發展所需、基層所盼、民心所向”。習近平談到，要吃透中央制定的重點改革方案，同時完善落實機制，從實際出發、從具體問題入手，見物見人，什么問題突出就著重解決什么問題，使改革落地生根。

黨的十八屆三中全會作出關于全面深化改革若干重大問題的決定，2014年被稱為全面深化改革元年，2015年被稱為全面深化改革關鍵之年。在全面深化改革的大背景下，中央政策能不能一竿子插到底，基層是最基礎，也是最龐大的執行者。有媒體評論指出，只有重視基層改革創新，改革才能接地氣，更加精準地對接發展所需、基層所盼、民心所向，改革方案才能落準落細落實，更好造福群眾，使人們有更多的獲得感。從改革開放的實踐來看，改革要真正成為整個民族的自覺，必須培養內生動力。三十多年前，改革從基層破冰，在三十年后的今天，全面深改能否再次打破既得利益，基層的活力釋放至關重要。