終身教育視域下高校繼續教育的轉型與定位研究

黃明格

【摘 要】從終身教育的視野來審視當前高校繼續教育的發展，分析當前高校繼續教育的現狀對構建終身教育體系的積極和消極兩方面影響，進而從如何利用有利條件，克服不利條件方面闡述高校繼續教育的重新定位與轉型發展，將對高校繼續教育的理論和實踐發展有所裨益。

【關鍵詞】構建終身教育體系；高校繼續教育；機遇和挑戰；轉型和定位

【中圖分類號】G72 【文獻標識碼】A 【文章編號】1001-8794（2016）01-0012-04

一、終身教育和高校繼續教育

1終身教育與終身教育體系

根據保羅·朗格讓的觀點，所謂終身教育，從時間上看，它強調了教育是貫穿人的一生的連續不斷的過程；從空間上看，它強調教育應當根據受教育者的需求，以最佳的組織方式和極具包容開放性的教育資源為人們服務。[1]基于此，我們在構建終身教育體系時就要注意以下幾個方面：一是教育體系要具有開放性，即盡可能有效地向全社會所有需要受教育者開放；二是要建立種類不同、形式各異和不同層級教育的必然聯系和終身學習網絡，最終實現各個層級、各類教育之間的溝通與銜接，從而適應不同層次、不同階段受教育者的多樣化需求，讓其在一生之中能夠根據自身需要接受連貫性的教育；三是教育體系內部各種模式和各類教育之間應并重發展、并行不悖，人文教育與實用科學教育、普通教育與職業教育、學歷教育和非學歷教育等相互滲透、相互融合。

2高校繼續教育：終身教育的組成部分和必經階段

根據學界觀點，在我國，高校繼續教育是相對于“正規”的學校教育而言的，通常是指在職各類技術人員和管理人員以及其他社會成員的再教育，其目的是全面提高受教育者的職業素質和從業技能，不斷為社會培養出高級專門人才，更好地為社會服務。[2]從更廣意義上來說，筆者認為各類繼續教育都是一種結合知識更新和時代進步要求，基于受教育者實現自身全面發展的總體目的而對社會成員進行知識補充與工作技能提升的教育教學活動。因此，高校繼續教育與終身學習、終身教育有著必然的聯系。從外延上講，高校繼續教育與終身教育是被包含與包含的關系。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》就明確指出，繼續教育的對象是全體社會成員，繼續教育是終身教育體系的重要組成部分。從內涵上講，兩者又相互依存、相互影響。一方面，終身教育理念為高校繼續教育的發展提供了方法論和理論依據；[3]另一方面，高校繼續教育是介于傳統學校教育與終身教育之間的一種跨界型教育模式，高校繼續教育的發展為終身教育理論的形成和發展提供了現實的模板。它是由單一的傳統學校教育轉變為終身教育的不可逾越的階段。由此可見，高校繼續教育在從傳統教育到終身教育的完善的過程中起著不可替代的作用。

二、高校繼續教育發展對終身教育發展的影響 1高校繼續教育發展對終身教育發展的積極影響

（1）時代背景：知識爆炸和技術進步。隨著信息時代的到來，特別是互聯網技術的發展，知識與技術的更新速度超越以往人類發展的任何時代，知識適用期日益縮短，傳統“一次學習，終身受益”的觀念不再讓人奉為圭臬，通過終身學習來完善自我和謀求社會競爭的思想日漸成為主流。從知識經濟的發展角度來說，與物力資源相比，人力資源在一國經濟社會發展中的作用愈益顯著。在此社會環境影響下，社會成員對于知識更新和發展的迫切要求為高校繼續教育的發展以及終身教育體系的構建帶來了時代機遇。

（2）政策利好：國家相繼推出鼓勵繼續教育發展的相關政策是高校繼續教育發展的必要利好條件。《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010—2020年）》提出建立健全繼續教育體制機制，構建靈活開放的終身教育體系的方針；“十二五”規劃綱要從全社會層面提出了加快發展繼續教育，建設學習型社會，大力提升繼續教育服務國家發展戰略的能力”的主張。黨的十八大報告提出要積極發展繼續教育，使終身教育體系日臻完善，學習型社會建設不斷深入，將繼續教育、終身教育體系和學習型社會三者有機地聯系起來。這些政策的連續出臺足以證明國家發展繼續教育的決心。

（3）物質基礎：高校教育資源充足。改革開放帶來我國高等教育的長足進步。據相關統計，[4]在推進高等教育均等化的過程中，全國各類高等院校的辦學條件基本上都得到了改善，高校和科研院所數量、專任教師數量和師資結構等方面都得到根本的優化。同時，隨著教育均等化的不斷推進，一方面，社會為受教育者提供了多樣化的選擇，另一方面，計劃生育的后發效應又可能影響高校入學人數，導致部分高校陷入生源危機，現有高校在普及高等教育的大背景下擴充的教育資源極有可能相對過剩而閑置下來，這些過剩資源無形中為發展高等繼續教育儲備了充足的資源。這無疑會促進高校繼續教育的進一步擴容，這種擴容也為終身教育的發展提供了更加廣闊的實踐場所。

2高校繼續教育發展對終身教育發展的消極影響

（1）教育觀念滯后。如前所述，由傳統的一次性學校教育向終身教育轉變是一個長期的過程。當前，社會對于終身教育的理解還仍停留在觀念層面，尚未形成自覺行動。加之用人單位和社會更看重學歷教育，對非學歷以外的素養提升和技能提升等方面相對輕視，相應沖淡了在職人員的非學歷教育訴求。基于上述社會風氣的影響，高校從功利的角度將精力主要集中在本科、研究生等普通學歷教育方面，對以非學歷教育為主的繼續教育重視不足，只是將其單純作為一種創收的手段，難以形成長效發展機制。這種陳舊思想導致的后果是一方面企業為提高自主創新能力需要大量研發人員和技術創新項目，另一方面，高校的科研成果和教育資源難以發揮其應有作用，科研成果的轉化率極低。

（2）繼續教育相關法律不健全。我國在繼續教育立法方面雖然取得了很大進展，但從總體上看， 目前我國繼續教育法規制度建設還不夠系統和深入。具體表現在：從立法領域來講，繼續教育的現成法規主要集中在成人高考、自學考試，以及職業教育等領域，側重學歷教育和職業教育，對非學歷教育和旨在促進人的全面發展的教育立法相對薄弱；從立法形式來講，繼續教育政策法規主要是以《暫行條例》《暫行辦法》《意見》或者《條例》等形式存在，法律的強制性和約束力相對來說還很弱，至今沒有一部完整的、對行為主體具有較強約束力的繼續教育專門法， 把繼續教育實施的總體理念、指導方針和辦學體制等固定下來。

（3）繼續教育需求多樣化和供給單一化的矛盾。繼續教育的對象是多樣化的，分布在各個年齡段和各個行業，對象的需求也是多樣化的，既有旨在提升學歷層次的學歷繼續教育，又有側重提升職業知識與技能的非學歷繼續教育；既有提升自身氣質和修養的人文素養教育，又有實用科學教育；既有針對社會成員開展的社區教育，還有針對在職人員的實用技能提升教育。然而，由于高校教育產品單一化和教育模式單調，高校在滿足繼續教育多樣化需求方面的能力明顯不足，突出表現在高校繼續教育課程設置與授課模式嚴重與市場需求脫節，要么承襲原有的教學模式，要么照搬普通教育課程設計，沒有照顧到教育對象需求的多樣化。

（4）功利化和非商業化發展。當前，我國開辦繼續教育項目的很多高校都存在認識誤區，沒有把發展繼續教育作為高校的本然職責，而是短視地將其當做“創收”工具，更有甚者，有些本來不具備相關辦學資質的高校盲目跟風，開辦所謂“高級總裁研修班”“國學研修班”和MBA＼MPA課程，諸如此類，嚴重擾亂了繼續教育的教育秩序，給繼續教育發展帶來很大負面影響；市場化運作是繼續教育發展的應然模式，市場機制能調節繼續教育的需求和學校的課程項目供給。非商業化發展，導致學校許多繼續教育外包項目流失，各類企業只能不計成本內訓員工。這就制約了此類非學歷繼續教育的科學發展，進而影響繼續教育向更高層次、更寬領域的發展。

三、終身教育視域下高校繼續教育的重新定位和轉型發展 針對高校繼續教育發展對終身教育發展的正反兩方面影響，高校一方面要抓住發展有利條件，同時還要克服自身不利于終身教育發展的缺陷，轉變發展策略，從構建終身教育體系、建設學習型社會的高度對自身發展重新定位，從而實現轉型發展。

1高校繼續教育的重新定位

具體而言，高校繼續教育應該從以下幾個方面進行重新定位：

（1）在辦學指向方面，高校應改變將繼續教育定位于“創收”工具的現狀。與社會其他教育機構相比，高校具有一定的辦學規模，人力、物力、技術和信息資源相對豐富，學科專業門類齊全，具有開展綜合性和交叉性專業教學的繼續教育優勢。因此，高等院校應該把發展繼續教育定位為自身發展的題中應有之意，應該將繼續教育和學校普通教育放在同等重要的位置來發展努力使自己成為繼續教育發展的主力軍。

（2）在服務領域方面，高校應改變將繼續教育定位于成人高等學歷教育的現狀。知識經濟的發展帶來的是產業結構的不斷轉型升級。這種生產結構的不斷調整使得一次性學校教育再也不能滿足從業人員的專業知識和技能要求，新的人才標準不再僅僅看重學歷，對是否不斷接受繼續教育以提升專業知識和技能越來越重視。面對這種形勢，高校應該把發展繼續教育定位于為國家人力資源能力建設服務。著力于形成學歷繼續教育和非學歷繼續教育多元化發展的教育格局體系，形成人力資源開發服務、培訓服務、人才隊伍建設服務等多層次繼續教育服務的服務體系。

（3）在人才培養模式方面，高校應改變承襲高校普通教育培養模式的現狀。高校普通教育的課程設置和教學模式突出的是本專業領域知識的系統性和完整性，以本專業基礎理論的講授和學習為主，而繼續教育的對象，特別是非學歷教育的對象的教育訴求主要是提升職業能力。這就要求高校應將人才培養模式定位為以提升職業能力為主導，以知識延伸和創新開發為兩翼的人才培養模式，始終立足于社會需求， 把握學以致用的原則， 探索由政府、企業和社會機構多方參與的多層次、多門類的開放辦學模式，將繼續教育打造成為推進產學研相結合的平臺，基礎研究與實際應用相銜接的平臺，促進科研成果轉化為現實生產力。

2高校繼續教育的轉型發展

（1）由分散化向系統化轉型。任何的教育行為都是一個系統工程，孤立、分散的教育過程和行為都無助于教學效果的改進。因此，要實現高校繼續教育的轉型發展必須實現各類教育和各種教育形式之間的融合。首先，要融合學歷教育與非學歷教育。嘗試創建“學歷+技能”課程模式，根據學習者的文化知識水平和結構以及崗位要求不同而設計成人學歷教育課程與職業技能培訓課程， 實現“學歷證書”與“職業資格證書”雙證教育的高度融合。在教學模式上也可通過“學分銀行”等形式實現學歷和技能教育學分互認，促進兩種教育形式的融合。其次，要實現傳統教育形式與現代教育形式相融合。函授、夜大和自學考試是傳統繼續教育的主要形式。函授教育、夜大教育以面授為主，注重知識的系統性，突出教師主體地位，但工學矛盾比較尖銳，學習環境單一；自學考試的優點是注重學生自學，但存在內容陳舊，應用性不強的缺陷。現代網絡教育突出了學生自主學習，學習方式靈活，但由于課程設置還不夠完善，教師的引導作用難以發揮，教學質量不高。因此，高校要整合各方面資源，取長補短，促進各種教育形式的融合。再次，要堅持學校教育、企業教育和社會教育并舉，高校要積極發揮自身在人力、技術和信息資源等方面的優勢，深度厘清企業和社區在教育領域的真實需求，積極開展高校繼續教育與企業教育的合作，幫助企業員工實現專業技術和職業能力的全方位提升，促進高校繼續教育職業化發展；高校繼續教育還要深入社區，面向社區成員開展綜合性教育，例如以社會主義核心價值觀為主的人文教育，以禮義廉恥為核心的傳統文化教育等，高校都可以發揮其人力資源和技術設備資源的優勢為社區服務，以滿足社區成員精神文化需求。

（2）由同質化向特色化轉型。終身教育是面向每個人全面發展的持續性教育，而每個人都是有個性的、自足的個體，所以基于終身教育理念的高校繼續教育也應該是一種特色化的教育。當前，高校繼續教育在辦學理念、課程設置與培訓項目等方面同質化現象嚴重，這種同質化漠視了學生的個性化需求，埋沒了教育的創造性，嚴重影響了高校辦學的聲譽。因此，要加快繼續教育的特色化建設，各高校都應該根據自身性質、類別和層次的不同，對自己的服務區域、服務人群、人才培養模式以及教學模式進行科學定位，做到有所為有所不為，探尋適合自己的、有特色的辦學定位。首先，要突出繼續教育的特色化，創新人才培養模式，探索與普通學校教育不同的專業化人才培養模式，在授課方式、課程設置以及學習效果評價等方面突出成人特色、職業特色和應用特色；其次，立足本區域經濟社會發展，在充分市場調研的基礎上，開發適應本區域經濟社會發展要求、能充分滿足學習者需要的課程，形成具有市場競爭力的培訓項目。

（3）由功利化向市場化轉型。如前所述，當前高校繼續教育發展存在單純以“創收”為目的的功利化傾向，這種功利化不符合終身教育發展的理念，也不符合國家加強繼續教育的總體目標。同時，我們也要清醒的認識到，功利化并非是基于市場良性需求的市場化，高校繼續教育需要向市場化方向轉型發展。引入競爭機制不僅可以使高校更加適應多樣化社會需求的不斷變化，推動教育創新發展和特色化發展，而且能夠實現全社會繼續教育資源的優化配置和教育項目的優勝劣汰，促使高校繼續教育整體結構得到有效調整；實行市場化戰略還能倒逼政府改革，逐步理順繼續教育領域政府和市場的關系，給繼續教育松綁，實現繼續教育供給的多樣化，促進社會力量辦學興教，減少國家教育財政開支； 再次，內部競爭和自負盈虧的辦學宗旨也能提高教育競爭力和辦學效能，形成以市場為導向的繼續教育項目設計和課程開發機制。

（4）由無序管理向規范管理轉型。國家要頒布和加快完善促進繼續教育的相關法規和政策，規范繼續教育工作，實行“統一規劃、分類管理”的方針，在學歷教育領域實行統一管理，合并重復或者功能相近的學歷培訓模式，助推學歷教育內涵式發展。在非學歷教育領域，要理順政府和市場的關系，建立市場化運營模式與管理機制，將政府職能轉變到培訓標準的制定、辦學行為監管和質量評估上來。從高校層面而言，高校普遍存在繼續教育學院和各院系權責不清、管辦分離等現象，沒有統一管理和調配繼續教育資源的機構。從人員構成上來看，繼續教育機構也存在暫時性管理人員多，專業管理人員和專業任職教師不足的弊端。這種狀況嚴重制約了高校繼續教育的健康有序發展。基于此，高校繼續教育管理要明確職責，分類管理，理順繼續教育院所和各專業院所職責分工，在委托專業的部門進行統一管理的同時充分發揮各院系所的專業優勢，從優整合校內資源。在專業師資建設方面，通過嚴格的管理制度和有效的激勵機制提高教師自身素質，使教師隊伍行為規范且有效。

【參考文獻】

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[4]張男星.中國高等教育發展報告2012[M].北京：教育科學出版社，2013.

Analysis on the Transformation and Orientation of Continuing

Education in Universities under the Perspective of Lifelong Education

HUANG Ming-ge1，2

（1.Institute of Education， Tianjin University， Tianjin 300072；

2.Training Institute， Guangxi Educational College， Nanning 530022， China）

【Abstract】From the perspective of lifelong education， this paper examined the current development of continuing education in universities， analyzed the positive and negative influences of its current status in continuing education to the lifelong education system construction in colleges and universities. Furthermore， it elaborates the transformation and orientation of continuing education in universities from how to make use of favorable conditions and overcome the disadvantages. It hopes to offer some references to the development of theory and practice of continuing education in universities.

【Key words】constructing lifelong education system； continuing education in university； opportunities and challenges； transformation and orientation

（編輯/趙曉東）2016第1期（總第348期）