新型城鎮(zhèn)化背景下我國(guó)農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展對(duì)策研究

張安強(qiáng)+宮麗麗

【摘 要】新型城鎮(zhèn)化作為我國(guó)新時(shí)期的發(fā)展戰(zhàn)略，其地位和重要意義不言而喻。農(nóng)村社區(qū)教育因其本身的特點(diǎn)，在促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中起著核心作用。相較于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展理念、發(fā)展核心、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展原則方面都有所不同，進(jìn)而對(duì)農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展提出了新挑戰(zhàn)，為應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，農(nóng)村社區(qū)教育在發(fā)展對(duì)策上必然要做出相應(yīng)的改變，以提高我國(guó)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村社區(qū)教育；新型城鎮(zhèn)化；對(duì)策

【中圖分類號(hào)】G725 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1001-8794（2016）01-0040-04

2013年，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)曾指出，我國(guó)的城鎮(zhèn)化不僅需要注重“廣度”，更需要注重“深度”，我國(guó)要走以人的城鎮(zhèn)化為核心的新型城鎮(zhèn)化道路，要走集約、節(jié)能、生態(tài)的新路子，著力提高內(nèi)在承載力，不能人為“造城”，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)融合，讓農(nóng)民工逐步融入城鎮(zhèn)，提高我國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量，造福農(nóng)民。2014年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，進(jìn)一步明確了我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略。自1992年我國(guó)進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)以來(lái)，取得了很大的成就，如城鎮(zhèn)化的顯著標(biāo)志之一，城市人口占我國(guó)總?cè)丝诘谋戎刂饾u加大，據(jù)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》中數(shù)據(jù)顯示，在1978—2013年間，城鎮(zhèn)常住人口從1.7億增加到7.3億，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了我國(guó)總?cè)丝诘脑鲩L(zhǎng)速度。但城鎮(zhèn)化在快速發(fā)展的同時(shí)，也遺留下來(lái)了諸多問(wèn)題，如人與資源、環(huán)境矛盾加劇，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與就業(yè)壓力巨大等，[1]不利于城鎮(zhèn)化建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。由上所述，新型城鎮(zhèn)化在我國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)中的重要性不言而喻，所以我們必須要加強(qiáng)對(duì)于新型城鎮(zhèn)化的研究，研究如何穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高。并且筆者認(rèn)為，在促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化更好發(fā)展的各種因素中，農(nóng)村社區(qū)教育起到了關(guān)鍵性作用，值得研究。

一、農(nóng)村社區(qū)教育與新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系

農(nóng)村社區(qū)教育與新型城鎮(zhèn)化在核心對(duì)象和發(fā)展目的上具有一致性，因而二者在發(fā)展的過(guò)程中能夠相輔相成，互相促進(jìn)，互相影響。

1核心對(duì)象一致

農(nóng)村社區(qū)教育是一種重要的農(nóng)村教育形式，本質(zhì)上以關(guān)照民生為宗旨，以促進(jìn)人的全面發(fā)展為取向，以開(kāi)放性、全納性、覆蓋性、滲透性、庶民性、公平性為特征。[2]它以農(nóng)民為主要教育對(duì)象，在不知不覺(jué)中影響著農(nóng)民的思想觀念、生活習(xí)慣、行為準(zhǔn)則、思維方式等，具有“大教育”的功能和作用。通過(guò)教育，讓農(nóng)民的綜合素質(zhì)得到顯著提高，逐漸向城市市民靠近。

新型城鎮(zhèn)化是我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程中的重要發(fā)展戰(zhàn)略，能夠妥善解決傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題，全面深化改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步健康發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)小康社會(huì)的全面建成。相較于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化更加注重城鎮(zhèn)人口的增加，城市規(guī)模的擴(kuò)大，城鎮(zhèn)數(shù)量的增長(zhǎng)，新型城鎮(zhèn)化更加注重體現(xiàn)以人為本。這里的人主要指的就是農(nóng)民，因?yàn)樾滦统擎?zhèn)化實(shí)質(zhì)上就是農(nóng)民逐漸融入城鎮(zhèn)，成為一名新市民的過(guò)程。所以新型城鎮(zhèn)化所面臨的核心對(duì)象就是農(nóng)民，其核心任務(wù)就是讓農(nóng)民不僅從地域上脫離農(nóng)村，遷居到城鎮(zhèn)，而且在思想觀念、生活方式、行為準(zhǔn)則、思維方式等方面與城鎮(zhèn)居民達(dá)成一致，即讓農(nóng)民完成立體化的、全方位的市民化，并與城鎮(zhèn)居民享受同等的福利待遇。

綜上所述，農(nóng)村社區(qū)教育和新型城鎮(zhèn)化所面臨的核心對(duì)象都是農(nóng)民，都是為了提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民真正融入到城鎮(zhèn)生活中去。

2發(fā)展目的一致

當(dāng)前，我國(guó)正在積極構(gòu)建終身教育體系，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市，并最終形成一個(gè)學(xué)習(xí)化社會(huì)。這是我國(guó)向共產(chǎn)主義社會(huì)邁進(jìn)進(jìn)程中的必經(jīng)之路。農(nóng)村社區(qū)教育是終身教育體系中的重要一環(huán)，其發(fā)展目的必然是構(gòu)建中國(guó)特色的終身教育體系，通過(guò)其“全員、全程、全方位”的育人原則，促進(jìn)學(xué)習(xí)型城市的創(chuàng)建及學(xué)習(xí)化社會(huì)的形成。新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，其對(duì)新市民各方面的要求都較高，要求人能學(xué)習(xí)、會(huì)學(xué)習(xí)，主動(dòng)學(xué)習(xí)，這些都注定了新型城鎮(zhèn)化所創(chuàng)建的城鎮(zhèn)必然是一個(gè)學(xué)習(xí)型城市，進(jìn)而逐漸形成一個(gè)學(xué)習(xí)化社會(huì)。所以，二者的發(fā)展目的是一致的，都在致力于構(gòu)建學(xué)習(xí)型城市，必然也是生態(tài)型城市，可持續(xù)發(fā)展型城市。

3發(fā)展相輔相成

由上可見(jiàn)，新型城鎮(zhèn)化的核心就是農(nóng)民的城鎮(zhèn)化，而農(nóng)村社區(qū)教育的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是農(nóng)民，對(duì)于農(nóng)民綜合素質(zhì)的提高具有重要的作用，其“育人”功能正好符合新型城鎮(zhèn)化的核心任務(wù)。因此，農(nóng)村社區(qū)教育在我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中起著重要的作用，是新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)和前提，也是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中的有力支持，為我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)更好地發(fā)展提供了一種基本路徑。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展，農(nóng)村社區(qū)教育也要依據(jù)城鎮(zhèn)化的變化而變化，不斷促進(jìn)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的良好運(yùn)行，二者在發(fā)展中相輔相成。

二、新型城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村社區(qū)教育的新挑戰(zhàn)

為了避免和解決傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化中出現(xiàn)的問(wèn)題，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)運(yùn)而生，較之于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化在發(fā)展理念、發(fā)展核心、發(fā)展目標(biāo)上都有所不同。農(nóng)村社區(qū)教育在我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)中起著核心作用，新型城鎮(zhèn)化的施行，勢(shì)必會(huì)對(duì)農(nóng)村社區(qū)教育提出新的挑戰(zhàn)，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展。要想正確推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，農(nóng)村社區(qū)教育必須直面這些挑戰(zhàn)。

1農(nóng)村社區(qū)教育提高農(nóng)民素質(zhì)不全面

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張、“高樓大廈”為標(biāo)志的城市形象，忽視了城市中人的主體性，淡化了人的需求。[3]出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因之一，就是農(nóng)村社區(qū)教育在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，沒(méi)有突出人的主體性，對(duì)于農(nóng)民素質(zhì)的提高不夠全面。新型城鎮(zhèn)化的核心目標(biāo)就是讓農(nóng)民真正地融入城鎮(zhèn)，成為一名新市民，無(wú)論是就業(yè)、醫(yī)療，還是子女教育問(wèn)題亦或者其他社會(huì)保障和社會(huì)福利等方面都能享受相應(yīng)的待遇，并且在生活方式、價(jià)值觀念、行為準(zhǔn)則、思維方式等方面趨同于城市居民。所以，新型城鎮(zhèn)化要求農(nóng)村社區(qū)教育更加全面地提高人的綜合素質(zhì)，不僅文化素養(yǎng)達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，還要學(xué)會(huì)合理合法維護(hù)自身權(quán)益。

2農(nóng)村社區(qū)教育對(duì)于生態(tài)文明教育不到位

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)一直在加速發(fā)展，截止到2013年，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率由17.9%增至53.7%，城市數(shù)量由193個(gè)增至658個(gè)，建制鎮(zhèn)數(shù)由2 173個(gè)增至20 113個(gè)。由此可見(jiàn)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展速度非常之快，這是我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放、進(jìn)行工業(yè)化建設(shè)、發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)果，但這只是量的增加，城鎮(zhèn)化質(zhì)的提升卻沒(méi)與時(shí)俱進(jìn)。縱觀我國(guó)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾十年，出現(xiàn)了一些較嚴(yán)重的問(wèn)題，如：大量地建設(shè)企業(yè)工廠，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但卻缺乏監(jiān)管，嚴(yán)重污染了人類賴以生存的水源、空氣、土壤等；無(wú)節(jié)制地進(jìn)行資源開(kāi)發(fā)，造成了煤炭、石油等天然資源的浪費(fèi)，甚至造成部分地區(qū)地下空陷；無(wú)規(guī)劃地占用耕地，砍伐樹(shù)木，導(dǎo)致我國(guó)的綠化面積減少，二氧化碳增加，全球變暖。總之，在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的建設(shè)中，人們的很多活動(dòng)都對(duì)我們的生態(tài)環(huán)境造成了很大的破壞，而我們也在承受大自然的“報(bào)復(fù)”。究其原因，是人在城鎮(zhèn)化建設(shè)中缺乏生態(tài)文明理念，不注重保護(hù)環(huán)境。具體到農(nóng)村社區(qū)教育，其在施行的教育活動(dòng)中，缺乏對(duì)于生態(tài)文明理念的教育。

新型城鎮(zhèn)化作為國(guó)家新時(shí)期的發(fā)展戰(zhàn)略，必然要遵循“五位一體”的發(fā)展方針，尤其是重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化量的增加的基礎(chǔ)上，更加注重質(zhì)的提升，創(chuàng)建良好生態(tài)環(huán)境。根據(jù)美國(guó)城市地理學(xué)家諾瑟姆（Ray M·Northam）城鎮(zhèn)化發(fā)展階段理論揭示，我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展已進(jìn)入加速時(shí)期，在此時(shí)期，能否更好地推進(jìn)我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)至關(guān)重要。故新型城鎮(zhèn)化要求農(nóng)村社區(qū)教育要及時(shí)進(jìn)行生態(tài)文明教育，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)的提升。

3農(nóng)村社區(qū)教育課程體系不夠完善

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)一直走的都是中國(guó)特色的工業(yè)化道路，極大地促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。具體到我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)中，同樣也是以發(fā)展工業(yè)為主，忽略了第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，由此產(chǎn)生了對(duì)于工業(yè)的依賴性，不能有效合理進(jìn)行資源配置，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不利于城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化必須進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，讓農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定，以工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。同時(shí)，新型城鎮(zhèn)化還要推進(jìn)以教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障等為主要內(nèi)容的公共服務(wù)發(fā)展，也能夠推動(dòng)以商貿(mào)、餐飲、旅游等為主要內(nèi)容的消費(fèi)型服務(wù)業(yè)和以金融、保險(xiǎn)、物流等為主要內(nèi)容的生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的發(fā)展。[4]正如葉忠海先生所言：“新型城鎮(zhèn)化注重結(jié)合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等多力支撐體系加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而增強(qiáng)城市綜合承載能力。”[5]因此，為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，必須優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整需要農(nóng)民工的支撐，當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)教育的課程體系較傳統(tǒng)，且特色不強(qiáng)，不能有效培養(yǎng)優(yōu)秀的人才支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。故農(nóng)村社區(qū)教育必須加強(qiáng)課程體系的建設(shè)。

4農(nóng)村社區(qū)教育關(guān)注對(duì)象不夠全面

新型城鎮(zhèn)化所構(gòu)建的必然是學(xué)習(xí)型城市，在這個(gè)學(xué)習(xí)城市里，要求人人都能得到公平公正的待遇，每個(gè)人都能根據(jù)自身的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)自我人生價(jià)值。但一個(gè)城市里面不可能全部是具有較高文化水平的青壯年，還需要包含老人、婦女和兒童，新型城鎮(zhèn)化需要保障每個(gè)人的社會(huì)權(quán)益。農(nóng)村社區(qū)教育本身就具有全員全程全方位的特點(diǎn)，根據(jù)學(xué)習(xí)型城市的需求，農(nóng)村社區(qū)教育不僅應(yīng)該致力于為新型城鎮(zhèn)化培養(yǎng)優(yōu)秀的建設(shè)人才，還需要有針對(duì)性地關(guān)注一些特殊群體，讓每一個(gè)農(nóng)民都能達(dá)到一名新市民的標(biāo)準(zhǔn)。

三、新型城鎮(zhèn)化背景下我國(guó)農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展對(duì)策 毋容置疑，農(nóng)村社區(qū)教育在我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程中起著關(guān)鍵性作用，甚至是核心作用。當(dāng)前，我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)轉(zhuǎn)為新型城鎮(zhèn)化，建設(shè)的重點(diǎn)有了改變。作為具有“大教育”功能和作用的農(nóng)村社區(qū)教育，正好順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，因此，農(nóng)村社區(qū)教育為應(yīng)對(duì)新型城鎮(zhèn)化所提出的新挑戰(zhàn)，在發(fā)展對(duì)策上也應(yīng)有針對(duì)性改變，以更好地提升新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。

1開(kāi)展針對(duì)性培訓(xùn)，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化較之于傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化，變化最大也是最核心的就是更加注重人的主體性，體現(xiàn)以人為本。只有農(nóng)民真正成為了一名新市民，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)才算得上成功，所以農(nóng)村社區(qū)教育應(yīng)發(fā)揮其“大教育”的功能和作用，依據(jù)本社區(qū)的特點(diǎn)，對(duì)農(nóng)民開(kāi)展具有針對(duì)性的培訓(xùn)，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民真正城鎮(zhèn)化。具體措施如下：

第一，開(kāi)展特色職業(yè)技能培訓(xùn)，提升農(nóng)民收入。近幾年，東部沿海發(fā)達(dá)城市用工荒現(xiàn)象愈演愈烈，越來(lái)越多的農(nóng)民開(kāi)始到家鄉(xiāng)附近就業(yè)，這樣就能有更多的人才投入到家鄉(xiāng)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中來(lái)，并逐漸對(duì)城鎮(zhèn)產(chǎn)生歸屬感，有利于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。但要想讓農(nóng)民長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)扎根，直至落戶，必須提高農(nóng)民的收入，因?yàn)檗r(nóng)民不僅需要實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，還肩負(fù)著養(yǎng)家糊口的責(zé)任。所以，農(nóng)村社區(qū)教育必須整合資源，根據(jù)本地區(qū)的特色，對(duì)農(nóng)民開(kāi)展具有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，增加收入。只有這樣，農(nóng)民才能全身心地投入到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)之中。

第二，開(kāi)展農(nóng)民文化素質(zhì)培訓(xùn)，提高城鎮(zhèn)認(rèn)同感。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)實(shí)施了大量的掃盲工作，通過(guò)夜大、函授、自學(xué)考試、電大等形式，讓農(nóng)民的整體文化水平有了顯著提高，但相較于城市居民，或者離一名合格的新市民標(biāo)準(zhǔn)還有很大差距，這個(gè)任務(wù)就需要農(nóng)村社區(qū)教育來(lái)完成。農(nóng)村社區(qū)教育本身就具有“全員、全程、全方位”的特征，是我國(guó)構(gòu)建終身教育體系的重要一部分，所以農(nóng)村社區(qū)教育必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民文化素質(zhì)的培訓(xùn)，提高農(nóng)民的文明素養(yǎng)。同時(shí)在培訓(xùn)中，要側(cè)重于引導(dǎo)農(nóng)民在生活方式、思維方式、行為方式等方面的轉(zhuǎn)變，逐漸趨近于一名現(xiàn)代化的市民。另外，要引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)會(huì)主動(dòng)去適應(yīng)城鎮(zhèn)生活，提高城鎮(zhèn)歸屬感和認(rèn)同感，成為一名合格的新市民。

第三，開(kāi)展法律知識(shí)培訓(xùn)，提高農(nóng)民維權(quán)意識(shí)，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)。相比于文化知識(shí)的落后，農(nóng)民具備的法律知識(shí)更顯薄弱，以前我們?cè)陂_(kāi)展文化教育的同時(shí)，往往忽略了法治教育，這與新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)是相背離的。一個(gè)新時(shí)代的新市民，不僅需要具有較高的文化水平和文明素養(yǎng)，還需要具備足夠的法律知識(shí)，懂得運(yùn)用法律去維護(hù)自身的合法權(quán)益。因此，農(nóng)村社區(qū)教育應(yīng)該定期邀請(qǐng)專家，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行法律知識(shí)的培訓(xùn)，優(yōu)化農(nóng)民的知識(shí)結(jié)構(gòu)。

2加強(qiáng)師資建設(shè)，潛移默化，灌輸生態(tài)文明理念

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社區(qū)教育的師資結(jié)構(gòu)主要是以專職教師為主導(dǎo)，以兼職教師為主體，專兼結(jié)合。但很明顯，我國(guó)農(nóng)村社區(qū)教育工作者整體水平偏低，甚至數(shù)量不足，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)生了不利影響。且由于農(nóng)民本身文化素養(yǎng)較低，缺乏生態(tài)文明理念，所以必須需要高素質(zhì)的人才對(duì)其加以教育和引導(dǎo)，以本身的榜樣力量，提高農(nóng)民維護(hù)生態(tài)文明的觀念。

要想提高農(nóng)村社區(qū)教育的師資力量，必須依靠政府的力量，提高農(nóng)村社區(qū)教育工作者的福利待遇。具體實(shí)施措施可以是：由政府進(jìn)行牽頭，在人事、組織、勞動(dòng)、教育及社會(huì)保障等部門(mén)的配合下，招聘高素質(zhì)人才，如高校相應(yīng)專業(yè)的畢業(yè)生或有經(jīng)驗(yàn)的專家學(xué)者等，提高農(nóng)村社區(qū)教育師資的整體水平。[6]這部分教師本身具有較高的文化素質(zhì)，同時(shí)具備較高的生態(tài)文明理念，懂得在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中如何維護(hù)生態(tài)文明，在他們?nèi)粘５木唧w工作中，就可以稍微側(cè)重一下生態(tài)文明教育，讓農(nóng)民在不知不覺(jué)中形成生態(tài)文明理念。

3優(yōu)化課程體系，發(fā)揮導(dǎo)向作用，提升農(nóng)民服務(wù)意識(shí)

在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，我們對(duì)于工業(yè)的依賴性太高，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，我們必須要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低工業(yè)所占的比重，逐漸加大第二、第三產(chǎn)業(yè)的比重，尤其是第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)，更應(yīng)該得到我們的重視，因?yàn)榈谌a(chǎn)業(yè)發(fā)展如何，直接決定了這個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化水平的高低。

但與此相對(duì)應(yīng)的是，當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)教育課程的針對(duì)性不強(qiáng)，課程體系較以前變化不大，不能培養(yǎng)農(nóng)民的服務(wù)意識(shí)。所以農(nóng)村社區(qū)教育應(yīng)組織專門(mén)的師資力量，對(duì)本區(qū)域進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查、深入研究，依據(jù)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標(biāo)，開(kāi)設(shè)和開(kāi)發(fā)能體現(xiàn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的課程，優(yōu)化課程體系，降低工業(yè)性課程所占比例，重點(diǎn)培養(yǎng)農(nóng)民的服務(wù)意識(shí)，提高農(nóng)民從事服務(wù)業(yè)的技能和素養(yǎng)。同時(shí)，要建議企業(yè)提高從事服務(wù)業(yè)農(nóng)民的工資待遇，吸引更多的農(nóng)民加入。另外，還要在整個(gè)社區(qū)乃至整個(gè)社會(huì)倡導(dǎo)一種理念，從事服務(wù)業(yè)不是傳統(tǒng)的伺候人的工作，它能讓人實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值，應(yīng)得到更多的尊重，吸引更多的人主動(dòng)自愿地加入到服務(wù)行業(yè)。

4關(guān)注農(nóng)村弱勢(shì)群體，培養(yǎng)終身學(xué)習(xí)理念

新型城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)民的城鎮(zhèn)化， 這里的農(nóng)民不僅僅指部分在城鎮(zhèn)打工，具有較高文化素質(zhì)的農(nóng)民，也應(yīng)包括因農(nóng)民外出打工而產(chǎn)生的留守婦女、留守兒童和留守老人。顯而易見(jiàn)，相比于一般的農(nóng)民，他們的整體文化水平更低，城鎮(zhèn)認(rèn)同感也更加缺乏，要想成為一名合格的現(xiàn)代化新市民，難度無(wú)疑也更大。因此，作為農(nóng)村弱勢(shì)群體的他們，更加應(yīng)該得到農(nóng)村社區(qū)教育的關(guān)注，以避免新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)相應(yīng)的隱患。

對(duì)于這部分農(nóng)村弱勢(shì)群體，農(nóng)村社區(qū)教育除了要進(jìn)行基本的文化素質(zhì)教育和法律知識(shí)宣傳，還要根據(jù)可能出現(xiàn)的隱患，開(kāi)展有針對(duì)性的教育。如對(duì)于留守婦女，不僅要教育她們掌握農(nóng)業(yè)勞動(dòng)技能，照顧好小孩和老人，還要教育引導(dǎo)他們走出家庭，擺脫完全的家庭主婦的身份，多與外界進(jìn)行溝通交流，促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值；對(duì)于留守兒童，農(nóng)村社區(qū)教育要聯(lián)系學(xué)校教育，關(guān)注孩子的品德和心理問(wèn)題，促進(jìn)孩子健康全面成長(zhǎng)；對(duì)于留守老人，農(nóng)村社區(qū)教育應(yīng)引導(dǎo)老人發(fā)揮余熱，為社區(qū)建設(shè)作出一定貢獻(xiàn)，同時(shí)還要定期組織老年人活動(dòng)，讓他們相互之間進(jìn)行交流，不至于形成空巢老人的孤獨(dú)感。這些教育主要培養(yǎng)他們的終身學(xué)習(xí)理念，讓他們時(shí)時(shí)學(xué)習(xí)，處處學(xué)習(xí)，不忘學(xué)習(xí)，盡快提高自身的綜合素質(zhì)，達(dá)到新型城鎮(zhèn)化對(duì)于新市民的要求。

總之，新型城鎮(zhèn)化作為我國(guó)重要的發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)農(nóng)村社區(qū)教育提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，農(nóng)村社區(qū)教育在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，要不斷地自我創(chuàng)新和提高，為新型城鎮(zhèn)化培養(yǎng)優(yōu)秀的新市民和輸送高素質(zhì)人才。唯有如此，新型城鎮(zhèn)化才能健康平穩(wěn)地發(fā)展，體現(xiàn)以人為本的核心理念。

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[2]丁紅玲.基于新型城鎮(zhèn)化背景下的社區(qū)教育推進(jìn)策略：中國(guó)新型城鎮(zhèn)化與社區(qū)教育研究報(bào)告[J].職教論壇，2014，（6）.

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[6]華芳英，鮑忠良.新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)教育中心能力建設(shè)探究[J].繼續(xù)教育研究，2014，（7）.

（編輯/樊霄鵬）2016第1期（總第348期）