全面落實《全國地方志事業發展規劃綱要（2015—2020年）》，大力推進地方志事業科學發展
——在全國地方志機構主任工作會議上的報告

王偉光（2015年12月30日）

全面落實《全國地方志事業發展規劃綱要（2015—2020年）》，大力推進地方志事業科學發展
——在全國地方志機構主任工作會議上的報告

王偉光
（2015年12月30日）

同志們：

現在，我代表中國地方志指導小組就2015年工作進行總結，對下一步工作提出要求。

一、2015年主要工作回顧

一年來，中國地方志指導小組及其辦公室緊緊圍繞黨和國家事業發展大局，圓滿完成《全國地方志事業發展規劃綱要（2015—2020年）》（以下簡稱《規劃綱要》）報批工作，全面謀劃《規劃綱要》的學習宣傳和貫徹落實，引領地方志事業持續健康發展；深入基層開展調查研究，摸情況，理思路，做決策，破難題，全面推進各項工作；積極實施中國志書精品工程、民族地區與經濟欠發達地區志書出版資助工程，開展全國第二輪省級志書編纂研討，確保第二輪修志順利推進；開展中華一統志編修可行性論證、方志學學科建設工程等重大研討活動，發揮中國地方志學會、新方志論壇和《中國地方志》期刊等平臺、陣地作用，加強地方志理論研究和方志學學科建設；積極推進年鑒工作試點，逐步實施中國年鑒精品工程，全力提升年鑒工作水平；大力推進“互聯網+地方志”戰略，啟動全國信息方志與數字方志建設工程，成功開通中國地情網、中國方志網，引領地方志信息化大發展；穩步推進國家方志館建設工程，積極籌備“方志中國”展覽和國情展覽，傳播方志文化，擴大地方志影響；扎實推進中國名鎮志文化工程、中華家訓文化工程、中國官箴文化工程，編纂出版《中華家訓精編100則》《中國古代為官箴言》等，進一步拓寬修志用志工作領域，提升服務大局能力；開展全國地方志系統表彰先進活動，舉辦地方志機構新任負責人培訓、援藏培訓、年鑒高級研修班等系列培訓活動，加強人才隊伍建設，努力提升人員素質；深入開展“三嚴三實”專題教育，完成指導小組辦公室機關黨委、機關紀委換屆，調整并增設內設處室，建立健全有關規章制度，著力抓好辦公室內部建設。總體來看，指導小組及其辦公室始終圍繞地方志事業發展實際和需要，依法履行統籌規劃、組織協調、督促指導職能，銳意進取，開拓創新，工作有序、高效，成績顯著。但是，推進全國地方志事業科學發展任務依然艱巨、責任依舊重大，還需繼續努力拼搏，奮力攻堅克難。

一年來，各地區各有關部門地方志工作機構和廣大地方志工作者，銳意進取，開拓創新，圓滿完成各項工作任務。其中，以下方面成績突出：

（一）貫徹落實中央領導同志重要批示、重要講話精神和《規劃綱要》成效顯著。全國各地繼續貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，李克強總理、劉延東副總理重要批示、重要講話精神和第五次全國地方志工作會議精神，福建、山東等省將修志編鑒工作列入省政府年度主要工作任務，廣東、四川等省由省委辦公廳、省政府辦公廳聯合印發關于進一步加強地方志工作的通知，安徽、山東、河南、廣西、新疆等省（區）對落實情況進行調研督察。山東省省長郭樹清年內就地方志工作作出8次批示。

《規劃綱要》出臺后，全國各地上下齊動，多措并舉抓學習、抓宣傳、抓落實，把貫徹落實工作引向深入。北京、河北、山西、黑龍江、江蘇、江西、山東、河南、廣東、云南、甘肅、青海等省（市）政府領導以及新疆生產建設兵團領導作出批示，要求大力推動《規劃綱要》的貫徹落實。江蘇省政府常務會議專題聽取地方志工作匯報，山東省率先由省政府辦公廳印發《山東省地方史志事業發展規劃綱要（2016—2020年）》，內蒙古、江蘇、湖北三省（區）由省（區）政府辦公廳出臺貫徹落實《規劃綱要》實施方案，廣東省舉辦全省分管地方志工作的市、縣長培訓班。北京市對照《規劃綱要》抓緊修訂原有的地方志工作規劃綱要，天津、山西、吉林、黑龍江、上海、安徽、福建、江西、河南、湖南、廣東、廣西、四川、貴州、云南、甘肅、青海等省（區、市）以及新疆生產建設兵團正在制定本地區地方志事業“十三五”規劃，北京、河北、山西、安徽、江西、湖北、西藏、陜西等省（區、市）即將由省（區、市）政府出臺貫徹《規劃綱要》的實施意見或方案，江蘇等省還把加強地方史志研究列入省委“十三五”規劃建議。

（二）第二輪修志工作穩步推進。各地緊抓二輪修志進度，取得可喜成績。截至2015年10月底，全國二輪志書年內共出版240部，累計出版2200多部。除廣東省全面完成二輪修志規劃任務外，吉林、江蘇、安徽、山東、湖南、湖北、四川、寧夏等省（區）二輪省、市、縣三級志書編修任務完成過半，個別省份的市、縣級志書已完成90%以上。內蒙古自治區啟動蒙古文志書翻譯出版工作和《內蒙古志》（簡編）編纂工作。江蘇省成立省志總編室，加快推進省志各專業分志編纂工作。重慶市對工作滯后區縣開展幫扶，促進區縣修志工作平穩協調發展。部門志、行業志、專題志編修成果豐碩，截至2015年10月底，全國年內出版部門志、行業志、專題志300多部，累計出版23000多部。鄉鎮志、村志編修大規模鋪開，截至2015年10月底，全國年內出版鄉鎮志、村志197部，累計出版4500多部。

各地還狠抓志書質量建設，通過加大跟蹤指導力度、規范編纂流程、完善評審驗收辦法，嚴格志書質量管控和質量評價制度等，強化制度約束，強化流程管理，確保第二輪志書質量。

（三）年鑒編纂工作擴面提質。省、市、縣三級地方綜合年鑒覆蓋面進一步擴大。截至2015年10月底，全國地方綜合年鑒年內新創刊39種，共編纂出版2300多種。北京、上海、安徽、福建、廣東、寧夏等省（區、市）實現三級地方綜合年鑒全覆蓋。吉林、江蘇、浙江、福建、江西、湖北、廣西、重慶、四川、云南等省（區、市）地方綜合年鑒覆蓋率達80%以上。黑龍江、福建、西藏三省（區）理順地方綜合年鑒工作管理體制。天津市已明確地方綜合年鑒編纂劃歸天津市志辦，正在推進后續工作。專業年鑒編修方興未艾。截至2015年10月底，全國年內新創刊專業年鑒3種，編纂出版1100多種。廣東省還大力推動鄉鎮年鑒編纂工作。在不斷擴大覆蓋面的同時，各地不斷強化創新意識和質量意識。江蘇省開展綜合年鑒框架設計和條目質量評比，山東省舉辦學習優秀年鑒活動，廣西壯族自治區實施年鑒精品工程。《上海年鑒》《江蘇年鑒》英文版影響力持續擴大，《廣東年鑒》英文版、《海南年鑒》英文版簡本創刊。

（四）舊志整理工作成果顯著。在廣東省整體完成全省舊志整理工作基礎上，2015年，北京、上海、江蘇、河南、四川、陜西等省（市）繼續推進《北京舊志匯刊》《上海府縣舊志叢書》《江蘇歷代方志全書》《河南歷代方志集成》《四川歷代方志集成》《陜西歷代舊志文庫》編輯、出版工作，福建、山東、寧夏等省（區）分別啟動《閩臺歷代方志集成》《山東省歷代方志集成》《寧夏舊方志叢書》工程。天津、河北、山西、遼寧、上海、浙江、安徽、江西、湖南、廣西、重慶、四川、云南等省（區、市）出版了部分舊志點校本、影印本。截至2015年10月底，全國地方志系統整理出版舊志累計達2500多部。

（五）信息化和方志館建設突飛猛進。各地積極推進“互聯網+地方志”工程，網、庫建設邁上新臺階。山東、廣東、廣西等省（區）實現地情網省、市、縣三級全覆蓋，內蒙古、黑龍江、江蘇、浙江、江西、湖北、陜西等省（區）實現地情網省、市兩級全覆蓋。上海、山東、海南等省（市）完成地情網改版升級，河北省地情網建設取得突破性進展。陜西省與百度公司合作建成百度百科·陜西數字方志館，福建省啟動“數字方志”項目，湖南省啟動“湖南數字方志館”項目。北京、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、山東、河南、四川、甘肅等省（區、市）不斷完善地情資源數據庫建設，江西、山東、河南、廣東、廣西等省（區）開設微信公眾號，向社會公眾讀志用志提供服務，受到廣泛關注。截至2015年10月底，全國地方志系統年內新建網站、網頁52個，累計建設網站、網頁1073個。

方志館建設加速推進。運行中的北京、吉林、黑龍江、上海、江蘇、江西、山東、廣西等省級方（通）志館不斷豐富館藏，舉辦各種專題展，提升服務力，增強影響力。廣東省方志館于12月中旬正式開館。河北、山西、安徽、福建、河南、海南、重慶、四川、青海等地省級方志館建設取得實質性進展。截至2015年10月底，全國年內新建市、縣兩級方志館23個，累計建成方志館390多個。

（六）地方志資源開發利用水平不斷提升。各地圍繞黨委政府中心工作，主動作為，積極為本地經濟社會發展大局服務。各地深入學習貫徹習近平總書記2015年7月在中央政治局第25次集體學習時的重要講話精神，讓歷史說話，用史實發言，山東省出版紀念抗戰勝利70周年叢書并籌拍專題片，北京、天津、河北、山西、遼寧、上海、江蘇、河南、海南、四川、陜西等省（市）也深挖方志資源，編寫抗戰題材叢書，深化抗戰研究，弘揚抗戰精神。北京、天津、山西、遼寧、上海、山東、河南、湖北、廣東、貴州、云南、陜西、新疆等省（區、市）以及新疆生產建設兵團深入開展地情研究，通過編輯資政刊物，編寫志書干部讀本或地情書籍，為黨委政府科學決策提供信息咨詢服務。北京市啟動“北京城市居住建設開發”口述史項目。上海市接收管理上海地方文史刊物《上海灘》。福建省編纂的《福建家訓》，出版后多次印刷，入選福建省第八屆、第九屆“書香八閩”全民讀書月活動百種優秀讀本，被評為“福建省社會科學普及優秀作品”“全國優秀社會科學普及作品”，作為第九屆全球孔子學院大會代表讀物。廣東省啟動自然村落歷史人文普查工作，深度挖掘地方歷史文化資源，服務文化建設。北京、上海、山東、廣東、青海、新疆等省（區、市）積極擴大地方志宣傳工作，開展志鑒進機關、進企業、進學校、進社區、進軍營、進鄉村活動，服務相關文化建設。

（七）地方志理論研究取得新成果。各地舉辦學術年會、理論研討會、方志論壇，開展學術交流活動，推進地方志課題研究，組織優秀論文評選、編輯出版論文集，同時充分發揮地方志學會、地方志期刊等平臺、陣地作用，努力推動地方志基礎理論、應用理論、管理理論研究。其中，河北、安徽兩省聯合舉辦“2015年冀皖方志理論研討會”，吉林省推進“方志理論研究三百工程”，較有特色。截至2015年10月底，全國地方志系統年內共發表志鑒論文1000多篇，出版專著、教材、論文集40多部。

（八）依法治志格局逐步形成。2015年，各地地方志法治建設取得新進展。山東省實現省、市、縣三級地方志法規規章全覆蓋。青海省政府出臺《青海省地方志工作規定》，使得出臺省級地方志法規規章的省份達到27個。北京市規范行政許可工作程序，加強執法檢查調研工作；福建、江西、廣東、廣西、四川等省（區）政府正式公布本省（區）地方志工作機構權力清單、責任清單；四川省依法梳理行政執法依據，加強地方志行政權力依法規范公開運行平臺建設。天津市地方志立法工作已列入2016年天津市立法計劃，吉林省開展修訂《吉林省地方志工作條例》調研和文本起草工作。河北、遼寧、黑龍江、江蘇、山東、海南、四川、貴州等省依法對第二輪市縣志編修工作進行督促檢查，其中山東省由副省長帶隊開展督察工作。上海、福建、寧夏等省（區、市）開展地方志法規宣傳活動，努力營造依法治志的社會氛圍。

（九）地方志機構隊伍建設扎實推進。江蘇省19個尚無地方志工作機構的市轄區近期將全部掛牌并配給編制，實現省、市、縣三級修志機構全覆蓋；江西省志辦由原來的“小廳小處”升格為“小廳大處”，提高了干部職工的積極性；廣東省按照《規劃綱要》要求迅速調整省志辦內設機構，增設地方史處；四川省地方志編纂委員會更名為四川省地方志工作辦公室，理順依法治志體制；廈門市等一批市、縣志辦改名為人民政府地方志辦公室。各地還認真組織開展“三嚴三實”專題教育活動，增強了黨員干部履職盡責的進取意識；不斷完善學習制度、交流制度，舉辦多種形式的培訓，提高地方志機構工作人員的業務素質；開展評優活動，充分發揮先進組織和人物的模范帶頭作用，激發干部職工工作積極性，營造干事創業的良好氛圍。

同志們！

2015年各項成績的取得，離不開黨中央國務院的高度重視和親切關懷，離不開地方各級黨委政府的大力支持和強力推動，離不開有關部門和社會各界的協同配合和積極參與，更離不開各級地方志工作機構和廣大地方志工作者同心同德的不懈奮斗努力。在此，我謹代表中國地方志指導小組，向長期以來關心、支持地方志事業發展的各有關方面、有關部門、有關人士表示衷心的感謝！向全國廣大地方志工作者致以崇高的敬意！

回顧過去所取得的成績，我們完全有理由因此而自豪，但我們自豪而不自滿。在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，地方志工作在前進道路上還有不少困難和問題，面臨一系列矛盾和挑戰，必須引起高度重視。責任重于泰山，事業任重道遠。我們要以改革創新、開拓進取的精神，以“功成不必在我”的胸襟和“千磨萬擊還堅韌”的定力，戮力同心、接力奮斗，一個難題一個難題加以解決，一個困難一個困難進行克服。

二、面臨的主要形勢和任務

兩個月前勝利召開的黨的十八屆五中全會，準確把握我國發展所處重要戰略機遇期內涵的深刻變化，審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（以下簡稱《十三五規劃建議》），為“十三五”時期我國經濟社會發展指明了道路、明確了航向。會議明確了全面建成小康社會新的目標要求，強調要堅持“四個全面”戰略布局，堅持發展是第一要務，以提高發展質量和效益為中心，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，確保如期實現第一個百年奮斗目標全面建成小康社會，為實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎。

今年8月25日，國務院辦公廳印發《規劃綱要》，充分體現了黨中央、國務院對地方志事業的高度重視和殷切期望。這是全國地方志系統千載難逢的重要戰略機遇，我們必須以黨的十八屆五中全會精神為統領，圍繞貫徹落實好《規劃綱要》這個中心任務，在“十三五”期間全面建成小康社會的決勝階段有所作為、有所突破。因此，今后一個時期開展地方志工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和李克強總理、劉延東副總理重要批示、重要講話精神，深入貫徹第五次全國地方志工作會議精神，緊緊圍繞《規劃綱要》總體目標和主要任務，堅持正確方向，堅持依法治志，堅持全面發展，堅持改革創新，堅持質量第一，堅持修志為用，努力至2020年基本形成“五位一體”的地方志事業發展綜合體系，開創地方志事業發展新局面。

《規劃綱要》是我國第一部全國地方志事業規劃性文件，其頒布施行，標志著地方志從“一本書主義”向一項事業的轉型，標志著全國地方志事業從此走上規劃先行、以科學規劃引領發展的道路。這是地方志事業發展進程中的重要里程碑，必將載入地方志發展史冊。全國各級地方志工作機構和廣大地方志工作者要充分認識《規劃綱要》頒行的重大意義，深刻理解把握其科學內涵，并切實做好貫徹落實工作，確保規劃任務圓滿完成、規劃目標順利實現。

（一）認清形勢，統一認識，增強全面落實《規劃綱要》的責任感和使命感

2016年是全面實施“十三五”規劃的開局之年，是全面深化改革的重要一年，也是全面落實《規劃綱要》的關鍵之年。我們必須認清形勢，統一認識，堅定信心，穩中求進，開拓創新，扎實開局。

第一，要貫徹落實好中央領導同志重要批示、重要講話精神，全面落實《規劃綱要》勢在必行。黨的十八大以來，新一屆中央領導集體高度重視地方志工作。習近平總書記就傳承弘揚中華傳統文化發表了一系列重要講話，2014年2月在北京首都博物館考察時強調要“高度重視修史修志”，12月在澳門大學考察時贈送《北京大學圖書館藏稀見方志叢刊》等書籍；2015年7月在中央政治局第25次集體學習時強調要整合協調黨史、軍史、地方志等機構力量對抗日戰爭進行系統研究，提出地方志工作機構要在抗戰研究上發揮應有作用。這些重要指示，為全國地方志事業指明了發展方向，提供了根本遵循。李克強總理2014年4月就第五次全國地方志工作會議的召開專門作出重要批示，提出“修志問道，以啟未來”的重要論斷，11月就《汶川特大地震抗震救災志》出版工作作出重要批示；2015年12月28日，又就此次表彰會議的召開專門作出重要批示，要求各級政府都要關心和支持地方志事業發展，希望地方志工作者繼續發揚方志人精神，志存高遠，力學篤行，直筆著信史，彰善引風氣，為當代提供資政輔治之參考，為后世留下堪存堪鑒之記述。劉延東副總理2014年4月在與第五次全國地方志工作會議部分代表座談時發表重要講話，2014年11月、2015年1月又分別就中國地方志指導小組上報的《當前全國地方志工作和事業發展情況報告》和編制《規劃綱要》作出重要批示，昨天又在人民大會堂親切接見了受到表彰的先進集體和先進個人，并發表重要講話，要求切實采取有效措施，推動地方志事業邁上新臺階。中央領導同志的有關重要批示、重要講話精神，是做好地方志工作的精神指引，是開展地方志工作的指導原則。《規劃綱要》全面貫徹落實中央領導同志的重要批示、重要講話精神，以“一納入、八到位”為突出主線，立足弘揚優秀傳統文化、服務經濟社會發展的宗旨，對今后一個時期地方志事業平穩、有序、健康發展進行了頂層設計和統籌安排，是今后幾年我們推進工作的“總抓手”和行動指南。要學習好、貫徹好、落實好中央領導同志關于地方志工作的重要批示、重要講話精神，就既要內化于心，更要外化在貫徹落實《規劃綱要》的實踐中。“合抱之木，生于毫末；九層之臺，起于累土。”要對照《規劃綱要》提出的目標任務，一項一項實施，一項一項完成。

第二，要推動社會主義文化繁榮發展，全面落實《規劃綱要》意義重大。習近平總書記2014年10月在文藝工作座談會上指出：“中華優秀傳統文化是中華民族的精神命脈，是涵養社會主義核心價值觀的重要源泉，也是我們在世界文化激蕩中站穩腳跟的堅實根基。”方志文化是中華民族的優秀傳統文化之一，有鮮明的民族特色，有永不褪色的時代價值。一方面，地方志是中華民族特有的文化基因，是最具有民族特色的標志性傳統文化形式之一，有其獨特的魅力，對于提升國家文化軟實力具有不可替代的重要作用。另一方面，地方志作為中華優秀傳統文化的一大重要組成部分，也是社會主義核心價值觀的源頭活水之一，有著“治天下者以史為鑒，治郡國者以志為鑒”的生命價值，是中華民族生生不息、發展壯大的豐厚滋養，在教化人心、鞏固信仰等方面發揮著不可替代的積極作用。《規劃綱要》將地方志事業發展納入國家“四個全面”戰略布局，明確將地方志工作置于我國經濟社會發展和社會主義文化強國建設的偉大實踐，作為國家戰略實施在文化領域不可或缺的重要一環。貫徹落實《規劃綱要》，不僅有助于有計劃、有步驟、有重點地推動地方志事業不斷向前發展，使地方志事業與我國經濟社會發展需要相融相通、互助共進，還有助于我們用正確的歷史觀抵制歷史虛無主義，破除其危害，以高度的文化自覺和文化自信推動中華優秀傳統文化在新的歷史時期取得新發展，在國家“四個全面”戰略布局中作出新貢獻。

第三，要推進地方志事業科學發展，全面落實《規劃綱要》時不我待。新編地方志事業經過30多年的蓬勃發展，已經取得巨大成就，形成了以修志編鑒為主業，理論研究、開發利用、信息化建設、方志館建設、舊志整理等工作協調開展的事業格局。但不能忽視的是，前進的道路上仍有不少困難、挑戰，還存在一些制約事業發展的問題。主要有：部分地區和部門對地方志工作的重要性認識不夠，地區之間發展不平衡，國務院《地方志工作條例》以及各地地方志法規規章落實不到位，機構不健全，編制、人員和經費不足，等等。妥善解決上述制約事業發展的難題，推動地方志事業順利發展，還需要爬一道道的坡、過一道道的坎。而規劃先行，謀定后動，無疑是做好工作的有效方法。要解決發展難題，就不能“頭痛醫頭，腳痛醫腳”，東一榔頭西一棒槌，而要從國家層面理清發展思路，通過科學規劃，加強統籌安排。《規劃綱要》直面地方志事業發展形勢和發展難題，明確了“十三五”時期全國地方志事業發展的總體目標和主要任務，提出了明晰的任務書、時間表、路線圖。當前及今后一段時期，要不斷推進地方志由“一本書主義”向一項事業的轉型升級，不斷推進由“依法修志”向“依法治志”的轉型升級，不斷蓄積后勁，迸發活力，就必須統一思想、協調行動，凝聚力量、攻堅克難。我們的事業沒有終點，只有一個接一個的新起點。

（二）理清思路，提升理念，增強全面落實《規劃綱要》的科學性和能動性

思想是行動的先導，理念是實踐的指南。要增強落實《規劃綱要》的科學性和能動性，增強發展的全面性、協調性、可持續性，厚植發展優勢，破解發展難題，就必須結合十八屆五中全會倡導的創新、協調、綠色、開放、共享等發展理念，把握發展規律，創新發展理念。

第一，樹立創新驅動理念。十八屆五中全會指出，“創新是引領發展的第一動力”，“必須把創新擺在國家發展全局的核心位置”。創新是民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭源泉，也是推動地方志事業長遠發展的強大驅動力。《規劃綱要》順應時勢要求，將創新放在地方志事業發展全局的核心，明確提出要堅持改革創新，正確把握發展規律，深化改革，與時俱進，不斷拓展地方志工作領域，豐富地方志成果表現形式。同時，《規劃綱要》在編制過程中，也始終堅持創新，明確了地方志事業走“體系化”建設的思路；在《地方志工作條例》規定的職責基礎上，適當拓展了地方志工作的范圍；創造性地提出了“為國存史”“修志問道、直筆著史”方志人精神等概念；首次提出硬性指標，限定完成任務的時間，明確到2020年，全面完成第二輪修志規劃任務，實現省、市、縣三級綜合年鑒全覆蓋（以下簡稱“兩全”目標）。為此，我們要樹立“創新驅動發展”理念，敢于擔當、勇于超越，不斷推動地方志理論創新、實踐創新、制度創新、管理創新、方法創新，做到思想上不斷有新突破，理論上不斷有新發展，工作上不斷有新舉措，確保地方志事業永葆發展活力。

第二，樹立協調發展理念。十八屆五中全會指出，“協調是持續健康發展的內在要求”。只有協調發展，才能行穩致遠。協調也是有序推進地方志事業發展綜合體系建設的關鍵。《規劃綱要》強調以修志編鑒為主業，各項工作協調可持續發展，到2020年，基本形成地方志編修體系、理論研究和學科建設體系、質量保障體系、資源開發利用體系、工作保障體系建設“五位一體”的地方志事業發展綜合體系。我們要胸懷全局、把握大勢、著眼長遠，著力解決發展不平衡、不協調、不可持續等問題，在協調發展中拓展發展空間，在加強薄弱領域中增強發展后勁。一方面，要從全局的高度、長遠的角度思考和研究工作，把握工作主動權，觀大勢、重運籌；另一方面，要用聯系、整體的觀點思考和研究工作，加強開展工作的針對性，打基礎、謀長遠。這就要求我們，必須立足于全國地方志事業發展大局，既大處著眼、登高望遠，又小處著手、積微成著，不斷增強發展整體性，提高發展協調性，重點促進各地區地方志事業協調發展、促進修志編鑒等各項工作協調開展。獨木不成林，“一花獨放不是春，百花齊放春滿園”。如果只有一個或幾個地區的工作做好了，如果只有某一項或幾項工作做好了，這不是真的好，只有協調一致、齊頭并進，大家好、各方面都好才是真的好！

第三，樹立開放治志理念。十八屆五中全會指出，“開放是國家繁榮發展的必由之路”。堅持實施互利共贏的開放戰略，是改革開放以來我國的一項基本國策。開放也是地方志事業健康發展的重要保障。開放才能“致廣大而盡精微”，才能兼容并蓄、海納百川。《規劃綱要》強調要健全地方志工作機構主導、社會各界有序參與修志編鑒的途徑和方式。地方志工作不能單打獨斗，要避免“閉門造車”；要堅持合作共贏原則，加強與高等院校、科研院所、檔案與圖書館等機構、單位的交流與合作，引導社會各界更加廣泛地參與地方志工作，在更大范圍、更寬領域、更深層次上提升事業發展水平。文化因交流而多彩，文化因互鑒而豐富，只有交流互鑒，一種文化才能充滿生命力。因此，我們還要充分挖掘、闡發、展示方志文化的當代價值和永恒魅力，加強國際傳播能力建設，配合國家文化“走出去”戰略，推介一批高質量地方志成果。通過“走出去”，講述好中國故事，傳播好中國聲音，闡釋好中國特色，塑造好中國形象，推動方志文化走向世界，增強中華文化凝聚力、影響力和國際競爭力。

第四，樹立共享方志理念。十八屆五中全會指出，“共享是中國特色社會主義的本質要求”。社會成員共享改革發展的成果，既是現代社會文明的標志，也是現代化進程中的客觀需要，對于社會的正常運行和健康發展有著多方面的重大意義。共享也是地方志事業平穩發展的基本要求。只有全體人民共享地方志成果，地方志工作的價值才能得以充分體現，地方志事業發展才有源源不竭的動力。《規劃綱要》強調修志為用，呼應時代要求，全面提升開發利用水平；要求拓寬用志領域，提升服務大局能力，為黨政機關、社會各界和人民群眾服務；要求加大宣傳力度，提高全社會讀志用志水平。全國地方志工作者要樹立“共享方志”理念，重點抓好兩件事：一是積極主動地將地方志工作放在服務經濟社會發展大局中，圍繞中心服務大局，做到經世致用；二是適應信息化社會發展趨勢，大力推進“互聯網+”，推動地方志信息化建設，傳統手段與互聯網新媒體結合，承載鄉愁，延續文脈，做到與時俱進。

（三）明確要求，從嚴從實，切實抓好《規劃綱要》的全面落實

真抓才能攻堅克難，實干才能夢想成真。發展藍圖有了，現在的關鍵是把藍圖一步步變為現實。今后五年，我們的中心任務就是全面貫徹落實《規劃綱要》。各地區、各有關部門要明確要求，發揚釘釘子的精神，馳而不息抓落實，久久為功促發展。

第一，要堅持正確的政治方向。地方志事業是黨領導的中國特色社會主義事業的有機組成部分，屬于意識形態范疇，一刻也不能放松和削弱為國存史、為黨立言、為民修志的使命意識。地方志工作者必須始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，始終堅持馬克思主義的世界觀和方法論，在事關大是大非和政治原則問題上進一步增強主動性、掌握主動權，這是對地方志工作最大的政治要求。一方面，要始終堅持為人民服務的修志立場，牢固樹立人民至上的價值觀、人民是真正英雄的歷史觀，始終圍繞“為誰修志、修什么志、怎樣修志”這一根本問題來開展工作。“為誰修志”，是個方向問題，必須時刻保持清醒的頭腦。有了這樣的修志立場，才能夠坐住、坐穩、坐熱“冷板凳”，把工作做好。另一方面，要始終堅持走中國特色社會主義文化發展道路，把馬克思主義的立場、觀點、方法貫穿于地方志工作之始終，在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，筑牢思想根基，站穩政治立場，傳導正能量。

第二，要堅持落實“一納入、八到位”。“一納入、八到位”是劉延東副總理在與第五次全國地方志工作會議部分代表座談時提出來，中國地方志指導小組在第五次全國地方志工作會議工作報告中作為重要經驗加以強調的，是新時期做好地方志工作的根本原則。這一原則的提出，是對30多年來地方志工作實踐經驗的總結、凝煉，是對修志歷史智慧的精確歸納，是為推動解決地方志事業發展面臨的突出矛盾和主要問題而提出的。“一納入”，就是把地方志工作納入國民經濟和社會發展規劃、各級政府工作任務之中；“八到位”，就是認識、領導、機構、編制、經費、設施、規劃、工作到位。《規劃綱要》以貫徹落實“一納入、八到位”為突出主線，對2015—2020年間的全國地方志事業發展和地方志工作推進作出了頂層設計。要貫徹落實《規劃綱要》，確保各項目標任務圓滿完成，就必須按照“一納入、八到位”要求，逐條逐項找差距，扎扎實實抓落實。各地要依法開展行政督察，逐級檢查“一納入、八到位”的落實情況，為地方志事業的平穩、有序、健康發展創造條件、提供保障。

第三，要堅持依法治志。依法治志是依法治國方略在地方志事業上的重要實踐。我們要以“一納入、八到位”為總要求，推動地方志從依法修志到依法識志、依法修志、依法用志、依法管志、依法存志和依法傳志等的轉型發展。一方面，要強化依法治志思維。國務院《地方志工作條例》和《規劃綱要》明確了各級政府、各級地方志工作機構在地方志工作中的法定職責。按照“法定職責必須為”的要求，地方志工作不是想不想干、要不要做的事，而是必須完成的一項法定職責。各級政府依法對地方志工作負有主體責任，就有責任落實“一納入、八到位”，在人財物上給予支持，為地方志工作機構開展工作提供保障，明確地方志工作機構的權力清單和責任清單。各級地方志工作機構依法承擔開展工作的具體責任，就要切實承擔主導作用，認真履職盡責。另一方面，要轉變工作模式。要將地方志工作放在國務院《地方志工作條例》和《規劃綱要》規定的軌道上、框架下運行，用法治思維破解發展難題，用法治手段保障《規劃綱要》的貫徹落實。

第四，要堅持全面統籌。“不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域。”隨著地方志事業的升級發展，地方志工作格局實現由“一本書主義”向“興一方事業”轉變，地方志成果實現由數量增長型向質量效益型轉變，工作職能實現由志鑒編纂向全面治志的轉變。面對新形勢，我們要準確把握地方志事業發展的指導方針、主要目標、重點任務、重大舉措，既登高望遠，又腳踏實地，多管齊下、綜合施策，全力把既定的科學目標、好的工作藍圖變為現實。一方面，要全面統籌《規劃綱要》規定任務。“兩全”目標是具有約束性的硬任務，加快信息化和方志館建設、做好第三輪修志工作準備、加強對社會修志的指導和管理等也是必須做好的工作。我們要認真梳理工作任務，充分發揮指標導向作用，統籌兼顧，協調推進，遠近兼顧，確保各項目標任務都能按時、保質、保量完成。另一方面，要全面統籌地方志編纂力量。黨委領導、政府主持、地方志工作機構組織實施、社會各界廣泛參與，是改革開放30多年來地方志工作形成的基本工作體制，也是一條重要經驗。我們要運用新思路、推出新舉措、創建新機制，統籌地方志系統內與系統外兩種力量，既不斷增加內生動力，又不斷強化協作力度，推動形成良性互動、共同發展地方志事業的大好局面。

第五，要堅持弘揚方志人精神。人無精神不立，一個人要有點精神，一個群體也要有點精神，否則就容易迷失方向。地方志工作不但辛辛苦苦、默默無聞，而且清清貧貧，更是需要有點精神。《規劃綱要》提出了“修志問道、直筆著史”的方志人精神，蘊含著方志人“愛崗敬業、淡泊名利、甘于奉獻”的價值追求，“經世致用、秉筆直書、鍥而不舍”的史官風范，“恪盡職守、真抓實干、開拓進取”的職業操守，體現了方志人的精神追求。我們要進一步弘揚方志人精神，不為任何風險所懼，不被任何干擾所惑，勇做時代的弄潮兒，在“冷”部門做出一番“熱”事業，在“小”單位干出一番“大”成就。一是要進一步增強對地方志工作重要性的認識。要明確地方志的功能定位，明確地方志事業在“四個全面”戰略布局中的重要作用，進一步增強責任感、使命感、緊迫感，牢記宗旨、提高本領、錘煉作風，講奉獻、敢擔當、勇創新，把規劃藍圖變為現實。二是要充滿對地方志事業的激情。只有充滿激情、淡泊明志、甘于奉獻，才能踏石留印、抓鐵有痕，才能克服各種各樣的困難，扎扎實實地貫徹落實《規劃綱要》，圓滿完成各項任務。三是要始終堅持存真求實。廣大地方志工作者承擔著為民族寫史、為時代立傳的職責使命，必須秉持“修志問道、直筆著史”的方志人精神，以“好是正直、善惡必書”的膽識，不唯書、不唯上、只唯實，不斷編修出經得起實踐、歷史、人民檢驗，具有鮮明時代特征和濃郁地域特色的地方志成果。

三、2016年主要工作部署

下一步要著力完成好以下工作：

（一）繼續深入學習貫徹習近平總書記等中央領導同志重要批示、重要講話精神和第五次全國地方志工作會議精神，使《規劃綱要》的目標任務落到實處

當前和今后一個時期，全國地方志系統的首要任務仍是深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，李克強總理、劉延東副總理重要批示、重要講話精神，全面貫徹落實第五次全國地方志工作會議精神，進一步增強做好地方志工作的責任感、使命感和自覺性；進一步提高用辯證唯物主義和歷史唯物主義的立場、觀點、方法分析問題、解決問題的能力；進一步堅定中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，全面推動全國地方志事業繁榮發展。指導小組及其辦公室要以《規劃綱要》為總抓手，切實加強分類指導，加大組織推動力度，定期對《規劃綱要》落實、執行情況進行督促檢查，還要與國務院辦公廳督察室聯系，力爭將《規劃綱要》納入其督察范圍。省、市、縣三級地方志工作機構要積極爭取當地黨委政府的支持，制定出臺本地的地方志事業發展規劃，力爭將地方志工作列入本地“十三五”發展規劃。同時，各地區、各有關部門還要制定本地區、本部門貫徹落實《規劃綱要》的實施意見或方案，確保貫徹落實到位，按時保質完成任務。

（二）全面推進修志工作，確保進度與質量

又好又快地推進二輪修志工作，是《規劃綱要》提出的“兩全”目標之一。規劃任務已經完成的地區，要認真總結首輪、第二輪修志經驗教訓，做好第三輪修志啟動前的準備工作；規劃任務未完成的地區，應倒排工期，量化程序，細化責任，強化督導，確保按時完成任務。指導小組及其辦公室要實施好民族地區與貧困地區志書出版資助工程，支持民族地區做好地方志編纂工作；要加強業務指導，通過組織召開業務研討會，全面梳理把握第二輪修志面臨的困難和問題，適時制定加強二輪修志工作的相關指導性文件，特別是提高志書質量的措施辦法；要開展調查研究，建立全國地方志系統二輪修志規劃任務進展情況備案制度。在此基礎上，建立指導小組辦公室督察通報制度和年度工作督察制度，適時通報進度，強化責任落實，確保第二輪志書編纂質量和編纂進度。繼續深入推進中國名鎮志文化工程、中國志書精品工程，啟動中國名村志文化工程。配合《中國名鎮志叢書》項目，舉辦首批名鎮志出版成果發布會及名鎮論壇。做好《汶川特大地震抗震救災志》出版工作，開好座談會、辦好首發式，做好宣傳總結工作。要繼續開展編修一統志的可行性研究，制定可行性方案。進一步推動《地方志書質量規定》的貫徹落實，制定質量管理、質量監督等規定，嚴把質量關。加強與港澳臺有關機構、學者的聯系，互學互鑒，從業務上對香港、澳門修志工作予以支持。

（三）繼續加強年鑒工作，創造更多精品年鑒

指導小組及其辦公室要組織起草《地方綜合年鑒工作管理規定》，規范年鑒工作管理；修訂《地方綜合年鑒編纂出版規定（試行）》，建立健全年鑒編纂評議機制；大力推進年鑒試點工作，以點帶面，從線到面，充分發揮試點工作的示范引領作用；推動實施中國年鑒精品工程，組織開展全國年鑒質量評比活動。各地區要繼續高度重視年鑒工作，尚未理順地方綜合年鑒工作管理體制的，要加大工作力度，做到地方綜合年鑒由地方志工作機構組織編纂；堅持一年一鑒，公開出版，積極推進地方綜合年鑒編纂覆蓋工作，爭取盡早實現全國省、市、縣三級綜合年鑒編纂全覆蓋。

（四）深入開展舊志整理工作，搶救保護優秀文化遺產

指導小組及其辦公室要有計劃、有步驟地推動全國舊志整理、保護工作，積極穩妥地開展海外藏中國舊志的引進工作，繼續做好與哈佛大學哈佛燕京圖書館善本中國地方志數字化項目后期加工工作，積極推動舊志數字化建設。各級地方志工作機構要繼續有計劃、高質量地集中整理本地歷代方志，讓優秀遺產方便于用。要分類整理舊志資料，做到古為今用。要加強與國內外高等院校、科研院所、公共圖書館、檔案館等單位的交流、合作，開展舊志點校、提要、考錄、輯佚等工作。

（五）穩妥推進地方史研究、編寫工作，拓寬地方志工作領域

指導小組及其辦公室要深入調研，組織開展地方史編寫研討活動。要開展地方史理論研究，在《中國地方志》期刊增設地方史研究欄目，深化對地方史編寫的認識，指導地方史編寫實踐。要開展地方史編寫試點工作，著手制定地方史編寫規劃與規范。條件成熟的地區，要將地方史編寫納入地方志工作范疇，統一規范管理。

（六）扎實推進理論研究和學科建設，夯實地方志理論研究基礎

指導小組及其辦公室要以重大理論問題和實踐問題為導向，抓緊制定全國地方志科研工作規劃，編制課題研究指南，推進理論研究；要繼續開展清代方志整理與研究，做好《方志理論學習通典》編輯出版工作，著手編寫《方志學通論》《方志編纂學》《方志管理學》《中國歷代方志導讀》等通用教材，為方志學學科建設打牢基礎。要發揮中國地方志學會的平臺作用，辦好中國地方志學術年會、中國地方志學會城市區志專業委員會學術年會、新方志論壇和地方志國際學術研討會，做好中國地方志學會年鑒工作專業委員會換屆工作。繼續開展與中國社會科學院研究生院、有關高等院校合作辦學，與暨南大學聯合舉辦方志學理論與實踐學術研討會。要加強方志期刊的理論引導作用，大力推進《中國地方志》名刊建設，籌備《史志集刊》創刊工作，籌辦《國家方志館館刊》。

（七）不斷強化人才隊伍建設，激發事業發展源動力

要重視人才選拔、培養和使用。要完善教育培訓制度，分級實施對地方志工作機構新任負責人、志鑒主編（總纂）的專項培訓，分類組織地方志信息化、方志館建設等的業務培訓。支持地方志工作人員接受專業繼續教育，努力培養一支素質更高、視野更廣、技能更強的現代化、專業化人才隊伍。建立國家級、省級地方志專家庫，選拔一批方志和年鑒專業領軍人才。

（八）大力推行資料年報制度，強化地方志資料建設

要進一步加大依法征集地方志資料的力度，建立和完善地方志資料收（征）集、保存、管理制度，推行地方志資料年報制度并形成常態機制。要創新方式，大力拓展資料收（征）集范圍和渠道，建立能夠全方位適應地方志編纂、地方志事業發展和方志文化建設需要的地方志資料保障機制。

（九）進一步加快信息化建設步伐，提高服務水平

指導小組及其辦公室要統籌協調全國地方志信息化建設工作，制定《全國地方志信息化發展規劃（意見）》《全國信息方志與數字方志建設工程方案》，推動信息標準化建設；著手研究制定信息化制度規范，不斷提高管理的規范性和可操作性；搭建國家數字方志館框架，并上線試運行；加強中國地情網、中國方志網的日常維護和安全管理，進一步擴大方志中國微信、手機報的影響力，創刊并辦好《中國方志》報；召開全國地方志信息化工作會議，總結“十二五”期間全國地方志信息化工作，研究部署“十三五”全國地方志信息化工作。加快各級地方志信息化建設步伐，支持民族地區地方志信息化建設。

（十）加強方志館建設，提升服務能力

強化國家方志館館藏資源建設，以志鑒收藏為中心，充實館藏量，初步完成國家方志館圖書編目上架工作，著手編制《國家方志館館藏圖書總目》，夯實方志館提供公共文化服務的基礎。穩步推進“方志中國”展覽、國家方志館國情展覽的設計和布展工作，加強方志館服務能力建設。開展《全國地方志系統方志館建設標準》制定工作，推動方志館建設的規范化，并加強國家方志館分館建設和管理。

（十一）深入挖掘地方志資源，提高開發利用水平

繼續深入學習貫徹習近平總書記2015年7月在中央政治局第25次集體學習時的重要講話精神，指導小組及其辦公室要抓好《抗日戰爭研究中長期規劃實施方案》落實工作，啟動《中國地方志抗日戰爭資料匯編》《中國抗日戰爭人物志》編輯工作，配合做好抗戰研究工作；適時啟動以《中國地情報告》為主體、《中國方志發展報告》《中國年鑒發展報告》為兩翼的“一體兩翼”工程。各級地方志工作機構要加強對地方志資源的深加工，做好抗戰研究相關工作。繼續編輯信息簡報、編寫地方史和地情書籍、開展專題研究，進一步拓寬服務渠道，增強服務功能，創新服務手段；要發揮地方志資源在地方公共文化服務中的重要作用，利用各類媒體廣泛宣傳地方志成果，推動方志文化進機關、進農村、進社區、進校園、進企業、進軍營。

（十二）實施依法治志，推進地方志事業法治化進程

指導小組及其辦公室要推動國務院《地方志工作條例》的修訂完善，開展《中華人民共和國地方志法》立法可行性研究，提高地方志工作的法律地位。各地要加強《地方志工作條例》的貫徹落實，強化地方志法規規章的執行力度，推動執法監督檢查常規化，依法糾正、查處執行不力和違法行為。開展《地方志工作條例》頒布十周年主題紀念活動，加大地方志工作法規規章的宣傳力度。完善地方志法規規章體系，沒有制定或正在制定地方志工作法規規章的地方，要力爭早日出臺；已經出臺的，要抓好貫徹落實。

（十三）加強組織領導，為地方志事業發展提供保障

指導小組及其辦公室要團結帶領各級地方志工作機構和廣大地方志工作者，深刻學習領會《規劃綱要》，明確今后幾年事業發展的戰略重點、優先順序、主攻方向、工作機制、推進方式和時間表、路線圖。繼續開展調查研究，全面掌握全國地方志工作情況，及時總結、推廣各地好的經驗，定期向黨中央國務院報告工作進展情況，對地方志工作中涉及的重大方針政策問題及時請示、匯報。縣級以上人民政府要根據新形勢新任務新要求，依法加強對本行政區域地方志工作的領導，通過制度安排、法律規范、政策支持，切實落實“一納入、八到位”。各級地方志工作機構要提高運用法治思維和法治方式的能力，依法履職，盡責有為，抓好各項工作的督促落實。

（十四）加強指導小組辦公室自身建設，進一步提高工作水平

指導小組辦公室要繼續緊密結合“三嚴三實”專題教育，密切聯系群眾，切實改進工作作風。要不斷加強辦公室思想政治建設、組織建設、作風建設，進一步完善以辦公室黨組為領導核心、以機關黨委為依托、以黨支部為戰斗堡壘的組織體系，培育“齊心聚力、開拓創新、攻堅克難”的風氣，提高駕馭全局、統籌謀劃、指導督查能力。要認真學習《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，全面貫徹落實黨中央和中央紀委關于黨風廉政建設的各項部署，建立科學完善的責任制度。要結合辦公室工作實際，不斷加強制度建設，通過建章立制，列出制度清單，建立長效機制，規范工作責任，強化剛性執行。

“古之立大事者，不惟有超世之才，亦必有堅韌不拔之志。”地方志事業的宏偉藍圖已經繪就，我們也踏上了新的征程。2016年的中心工作，說到底，就是“落實”二字。讓我們拿出習近平總書記要求的“一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，鍥而不舍向前走”的韌勁兒，咬定青山不放松，一張藍圖干到底，全力完成《規劃綱要》確定的各項目標任務，全力推進地方志事業科學發展，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢作出更大貢獻！

同志們，還有一天就進入2016年了。新年新氣象！在這里我提前給大家拜個年，祝大家在新的一年里身體健康，家庭幸福，工作取得更大成績！

謝謝大家！

K29【文獻標識碼】B

1003-434X（2016）01-0014-11