試論社區矯正中的社會化參與問題*

宋維俏

湖南司法警官職業學院，湖南 長沙 410131

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試論社區矯正中的社會化參與問題*

宋維俏

湖南司法警官職業學院，湖南 長沙 410131

社會化參與是社區矯正的特征和優勢，社會力量可以稱為“社會資源”，是指在社區矯正中可以利用的一切社會人力、組織、設施、技術、資金總稱，本文中主要探討社會人力、組織的參與。在實踐中社區矯正社會化參與程度直接影響矯正的效果，因為將罪犯置于非監禁場所服刑，僅僅靠有限的社區矯正專職工作者難以完成復雜的矯正工作，而對社會力量有效吸收、利用是社區矯正成功的關鍵。目前，在我國的社區矯正實踐中社會化參與依然沒有受到很大的重視，并存在著諸多問題。

一、社區矯正社會化參與現狀

(一)社會參與度較低，參與力量單一

我國《社區矯正實施辦法》第3條規定，我國社區矯正工作要求的社會化參與主體有：專職社會工作者、社區矯正志愿者、矯正對象的親屬和保證人，就讀學校和就業單位。但在實踐中，矯正的主體力量是基層司法行政機構的工作人員，社會力量參與的較少，一般情況下矯正小組成員只有家屬和基層自治組織。其原因主要為：一是村(居)民委員會或因害怕承擔責任或以對矯正對象不了解為由拒絕參與矯正；二是社工隊伍發展滯后，偏遠地區缺乏專職社會工作者，聘請社工參與矯正沒有保障。

(二)社會力量專業性不強，人員素質偏低

從目前參與到社區矯正的社會人力來看，專職社會工作者占主導，現有的社工隊伍結構，除了少部分是招聘的應屆、往屆大學生外，更多的是從法律服務所等其他部門照顧性安置或“轉崗”而來的中老年同志。由于這些人大多年齡偏大、學歷偏低，普遍缺乏基本的社區矯正專業知識和經驗，傳統思想觀念難以適應全新的社區矯正價值理念，因此，上述人群難以勝任社工這一角色，難以從事專業性、法律性強的社區矯正工作。志愿者隊伍結構參差不齊，志愿者隊伍多為社區愛心服務人士，其中老年女性偏多，工作熱情，但是往往缺乏專業的法律知識，使得社工隊伍管控嚴管級人群尤其是重點人員的能力缺失或大打折扣。

(三)非政府組織參與范圍有限，發展滯后

對社區矯正中非政府組織參與的范圍限定為一些社會幫教或者罪犯教育矯正的事務，這些組織作為承接政府購買服務的載體，往往依賴于政府政策、資金、制度的支持，尤其是在行刑社會化發展的起步階段，相關的非政府組織才剛剛萌芽，由于其具有純民間性，沒有來自于制度、政策方面的支持，在資金來源上也幾乎都是靠自身籌集，客觀上對政府的支持需求迫切，我國沿海城市有條件的可以滿足，但是對于中西部財政困難地區就很難滿足其發展條件，培育非政府組織的速度相對滯后。

二、各類社會力量參與社區矯正的途徑

(一)基層群眾自治組織

由于長期受城鄉“二元制”社會結構制約，我國廣大偏遠農村的社會工作者組織、志愿者組織發展滯后，因此，目前我國農村社區矯正的社會化參與主體實際上是村民委員會而非社會工作者和志愿者。為此，我國應立足國情優化社區參與模式，注重發揮村(居)民委員會等基層群眾性自治組織的作用。其實現路徑是：由社區矯正機構直接將社區矯正中教育矯正、監督管理、幫困扶助三大任務分解、分級，只要要不涉及執法事務的項目都可以直接委托給村(居)民委員會，再由村(居)民委員會組織其他社會力量參與社區矯正。

(二)中途之家

“中途之家”是美國非政府組織或社團組織與官方的組織和機構通過簽訂合同設立的以提高罪犯環境適應能力的一種過渡性社區矯正機構。在美國，90%的“中途之家”是私營的，社會也是通過這樣一種途徑參與罪犯矯正。而就中國目前的國情來看，在很多社會組織較發達的東部沿海城市已出現類似“中途之家”的民辦非企業單位，例如上海的新航社區服務站。這些組織參與社區矯正的路徑是：社區矯正機構以政府購買服務的形式將專業性強的矯正業務外包給“中途之家”，然后由“中途之家”派社工直接與罪犯接觸，完成相應的業務。

(三)社會工作者

社會工作者是社區矯正工作的輔助人員，是根據一定條件選擇并經培訓后對社區矯正服刑人員開展相關社會工作的專業人員，社會工作者不具有社區矯正執法者的身份。其參與社區矯正的途徑為：矯正機構直接聘請專職社工開展矯正社會工作，或者如前文所述，矯正機構購買“中途之家”服務后，由該組織選派社工參與“一對一”或“一對多”的矯正。

(四)志愿者

社區矯正的志愿者與矯正對象一般不存在身份和角色沖突，在地位上是平等的，不存在管理與被管理的關系，而是幫助與被幫助的關系，所以志愿者參與社區矯正有一定的優勢，目前，在我國不同的志愿者參與社區矯正的途徑和形式有所區別。

1.被害人

受恢復性司法理念的影響，被害人參與社區矯正的做法成為逐漸被接受。恢復性司法通常是指通過在犯罪人和被害人之間建立一種聯系，在社區等有關方面的參與下，以犯罪人主動承擔責任消除雙方沖突，化解深層矛盾，進而修復受損社會關系的一種司法理念。被害人參與矯正其實質上也在實現刑罰執行監督權，所以被害人參與社區矯正的途徑有：參與審前社會調查評估并發表意見、參加定期評議會并發表意見，成為罪犯公益勞動受益人等等。

2.矯正對象的家人、朋友

《社區矯正實施辦法》第三條、第八條的相關規定指出，矯正對象的家人、朋友參與社區矯正的途徑就是成為矯正小組的成員，矯正小組的成員一般為3至5人，矯正小組在矯正過程中起到了日常監管的重要作用。

三、社區矯正社會化參與的完善建議

(一)從法律層面確立各類社會力量參與社區矯正的定位和職責

我國的監禁刑由專門的《監獄法》來調整，而社區矯正目前還沒有出臺同效力級別的法律依據進行規范。目前《實施辦法》對各政法部門在社區矯正工作中的分工和職責做了較為詳細的規定。但對其他社會力量只明確了“協助”參與的地位，這對社會力量參與的范圍、程度、權利、義務都沒有明確的規定，這大大地限制了社會力量的參與。因此，應當從法律層面確立各類社會力量參與社區矯正的定位和職責，比如，社會工作者在法律上應定位為矯正合作者的角色，在保持獨立性的前提下配合社區矯正工作的，而不是社區矯正官任意指使的“下級”，其主要履行兩方面的職能，事務管理方面，專業社工主要開展矯正對象的檔案管理、接收工作、請銷假工作以及集中教育和公益勞動、獎懲工作、解除矯正工作等事務管理工作，專業服務方面，社工主要提供專業心理矯治服務，開展普法教育、警示教育，以及矯正對象面臨的部分問題的協調處理等服務工作；基層群眾自治組織和中途之家作為委托管理的組織，可以履行矯正機構的管理職能，對矯正對象對出懲罰于獎勵的管理決定與矯正機構的效力同等。

(二)從政策、制度層面鼓勵和引導社會力量參與社區矯正

在社會組織發展滯后的情形下，政府要大力扶持和引導非政府組織的發展，鼓勵非政府組織的培育和發展，為非政府組織參與社區矯正創造良好的政策環境。2012年，由民政部和財政部聯合印發的《關于政府購買社會工作服務的指導意見》明確規定，社區矯正對象今后將被納入政府購買社會工作服務的購買范圍，這以決定從制度層面為我國社區矯正社會工作快速發展提供了經費保障，但是地方在落實這一政策時卻遇到了實際的困難，比如，提供服務的組織難找，出現“有錢買不到貨”的現象；比如市場購買服務的價格超過財政給予的標準價，出現“買不起”的情形。在這樣的狀況下，政府應當出臺細化的配套措施，比如政府可以通過減免稅費的優惠政策鼓勵民營非企業單位的發展，可以通過政府投資開設，社會市場化運作并最終過度到完全民營模式的形式引導“中途之家”的發展。目前在資金配置方面，大部分地區基本實現了按人頭撥款和專項撥款，比如湖南省每一個社區矯正對象按照1600元每年的標準發放，但是這筆資金用于矯正日常開支的僅僅只是每年幾百元的信息管理費，其他的經費往往挪用在司法局其他業務上，其實這部分資金可以完全用來培育和引導參與社會矯正的社會力量。

(三)從思想建設層面增強社會力量參與社區矯正的社會基礎

如前文所述，我國社區矯正社會化參與率低是由于缺乏良好的社會基礎，這跟西方國家“自治”“契約”思想深入人心的狀況不同，因此，加強思想文化建設、培育社會基礎十分必要。我國傳統文化中“明德慎罰”、“慎行矜恤”、“寬免赦宥”等法律思想與社區矯正所追求的人道主義有異曲同工之處，在思想文化建設中我們應將這些歷史文化傳統理性再現，用這些優秀的傳統文化對社會公眾進行洗禮，逐步化解其重刑意識，從而理解、接受、支持社區矯正制度并積極參與社區矯正活動。同時，我們應該向社會大眾開展現代化刑法理念的宣傳，加速刑法現代化進程首先要實現兩個刑法觀念的轉變，即國權刑罰觀向民權刑罰觀的轉變，以及刑法資源配置從注重懲罰性向注重有效性轉變，國權刑罰觀的過分蔓延，容易導致對個人自由和權利的漠視，而民權刑罰觀追求保障人權與防衛社會的雙重功能，我們應向社會大眾加強民權刑罰觀念的宣傳，使其認識到犯罪人也擁有除了因犯罪而被剝奪的權利以外的其他權利，比如在人際交往、心理、就業、生活等方面確有困難者，有權利接受國家和社會的幫助，社區矯正對象作為社會人同樣應當得到幫助。同時，還應使社區群眾意識到!社區矯正的實施不僅可以節約行刑資源，而且有利于從根本上修復犯罪人的社會功能，從而降低重犯率，提高矯正效果。所以，應在社區中大力開展社區矯正的理念，社區矯正的發展現狀，社區居民參與社區矯正的意義及參與路徑等方面的宣傳教育。

[1]翟中東.自由刑變革——行刑社會化框架下的思考[M].北京：群眾出版社，2005.

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[3]徐楠.民間力量是可以信賴的[J].南方周末，2008(6).

[4]徐祖榮.中國志愿服務的制約因素及制度改進[J].武漢科技大學學報，2011(4).

[5]非政府組織介入社區矯正的角色定位[J].學術界，2008(6).

*本文系湖南司法警官職業學院院級課題“社區矯正過程中的社會化參與研究”成果，課題編號：JY13004。

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