做好煤炭建設項目概算編制的要點及措施

文/藍小燕

做好煤炭建設項目概算編制的要點及措施

文/藍小燕

設計概算是初步設計文件的重要組成部分，是編制固定資產投資計劃、實行建設項目投資包干、簽訂項目總承包合同(EPC)的依據,也是項目實施全過程投資控制的依據。一經批準,即作為投資控制最高限額及確定和控制建設項目全部投資的文件,不得修改。

煤炭建設項目具有投資大，專業多（礦建工程、土建工程、安裝工程等）、建設工期長、不確定因素多（如巖石硬度、涌水量、瓦斯等）、工程計價方法復雜等特征，工程造價難以控制。因此，煤炭建設工程概算編制工作更為復雜煩瑣，概算編制的質量對工程造價較其他項目來說影響更大。因此,做好煤炭建設工程概算編制工作顯得尤為重要。

一、煤炭建設工程概算編制存在的問題

1.設計概算價差未及時調整

煤炭建設工程從開始施工到工程竣工，需要較長的時間，可能歷經數年，設計概算編制的年度與概算定額及項目實施階段均有時間差距，存在著因價格變動產生的人工、材料以及施工機械價差。概算編制時，造價人員收集項目所在地（礦）區主要材料價格報所在地煤炭工業地區工程造價管理站，管理站依據國家、地方政府有關規定測算出綜合調整系數。由于項目設計周期短，留給概算編制的時間相對較少，編制人員往往來不及獲取綜合調整系數，常利用同年份相近地區綜合調整系數對工程費用進行價差調整；價差預備費也常常因為只按照設計工期長短，未考慮實際施工過程可能導致的工期延長而忽略不計，直接導致了概算與實際投資脫節。

2.設計深度不夠

初步設計的主要目的是確定設計方案，確定設計原則，根據前期方案設計進行方案比選，確定最終方案，為施工圖設計做準備。初步設計的深度往往達不到施工圖設計深度，設計內容不夠具體明確，很容易造成設計漏項以及變更，這就給概算編制工作帶來了難度。如閥門井，設備基礎等，設計人員只提供數量，具體做法、材料等均未提到，概算編制人員只能憑經驗對不明確甚至漏項的工程內容進行估算。這也會對工程造價產生一定影響。

3.概算編制人員與設計人員溝通不足

進行煤炭項目初步設計文件概算編制時，工程量常常由專業設計人員委托給概算編制人員，設計人員提供的工程量可能不符合套取概算定額以及指標的標準，概算編制人員往往不能及時的與設計人員溝通，復核工程量及其單位，而是直接套取指標定額計算費用，易造成費用計取不正確。

4.概算編制人員專業性不強，業務能力不強

煤炭設計單位，井巷工程、土建工程、安裝工程概算編制工作往往由一個人來完成。概算人員雖然熟悉定額及相關法律法規，但對設計、設備機械、現場工藝以及工程結構等方面的知識了解不夠，缺乏定期的市場調研，且對施工現場實際情況的了解不夠深入。因此，不能準確套取定額指標，計取相關費用。

二、做好煤炭建設工程概算編制的措施

1.價差調整要及時、客觀

做好概算編制的準備工作，及時收集當地主要材料價格，報定額站測算出綜合價差系數進行價差調整。對于一些主要設備及材料，尤其是變化較大的設備及材料，要預測其可能變化的幅度，并根據經驗分析，利用各項工程造價指標，合理確定價差，適時調整價差，盡可能地使概算編制按照動態要求來進行，使工程投資更貼合實際。

2.提高設計深度，概算編制突出重點

設計前，設計人員要充分了解項目可行性研究報告的內容，加強對工程地質條件、場地周圍環境、水文、地形、地貌等方面資料的收集，并將相關資料表述在圖紙以及文件說明中。各專業設計人員在設計本專業內容的同時要充分考慮環境保護、勞動保護、水土保持、節能等設計內容，使得設計內容充實，以便概算人員將概算投資給足。

此外，由于初步設計編制深度有限，使得各專業設計內容細部難以做到詳盡清楚。因此要盡可能的完善優化設計，應突出重點內容設計，注意關鍵部位、關鍵工作內容的設計，確保關鍵部位設計內容可靠詳實；概算編制人員必須認真研究可行性研究報告以及估算書，反復閱讀圖紙，找到影響投資的關鍵部位，關鍵內容，透徹理解設計圖紙、設計說明以及二者的相互對應關系，以便正確、合理套用定額和指標。概算編制應突出重點，注意關鍵項目和主要部位的計算精度，確保設計概算的編制質量。

3.加強各專業設計人員和概算編制人員之間的溝通、協調

煤炭建設工程項目涉及到的專業較多，專業之間設計內容聯系緊密，環環相扣，設計內容常相互委托。這就要求各專業間要加強溝通，協調，一旦設計內容發生修改，要及時提供給相關專業修改后的設計內容，保證概算內容與設計內容的一致。同時，造價人員要主動參與到設計當中，參與圖紙會審工作，對不影響功能而降低造價的設計內容，給出合理化建議，并及時將影響造價的工程內容和設備材料反饋給設計人員，和設計人員協調、溝通，進行經濟方案比選，達到經濟與技術相結合，在設計階段做好造價控制。限額設計時，設計人員與概算編制人員之間更需要有良好的溝通與配合，階段方案完成后造價人員進行概算編制，如果出現概算造價突破上一級的限額，概算編制人員應進行造價組成分析，協助設計人員找到控制造價的重點所在，進行相應的方案調整，做好限額設計工作，控制好工程造價。

4.提高概算編制人員業務能力及素質

做好煤炭建設工程概算編制工作，一是概算編制人員應樹立正確的學習意識，不僅要學習本專業的知識，還要了解相關的法律法規政策，尤其是項目所在地的各項法規政策和動態信息，注重新工藝、新結構的學習。二是要求設計單位應加強對概算編制人員的教育和培訓工作，要定期進行市場調研，把握市場因素，廣泛收集材料，及時掌握設備材料價格并預測其變化趨勢，搞好動態分析，并及時根據市場變化做出調整，對新材料和非標件設備的價格要查對核實。三是深入工程現場勘查，調查施工環境，參與到施工方案工藝的研究中去，收集掌握第一手資料。不僅要注重造價信息資料的收集管理，如向施工企業、市場以及同類型工程咨詢單位收集造價信息資料，而且要對已經完成的工程設計資料，善于總結和進行各項指標分析，可利用計算機，建立數據庫，進行分類，如根據工程所在地、工程規模、建設條件等進行分類。

5.加大概算編制審核力度

煤炭建設工程概算編制時間緊、任務重、工程內容繁雜，常出現漏計、重計工程量，套錯定額等錯誤。這就要求設計單位加強概算編制的審核力度，注重關鍵部位工程量的審核、主要材料費的審核以及其他費用的審核工作，并且讓設計人員參與到工程量以及費用的初步審核當中，從而提高概算編制質量和水平。

三、結語

煤炭工程概算編制的質量及水平直接影響到煤炭建設工程的最終造價，概算編制人員一定要努力提高自身的綜合素質，設計單位要加強設計造價管理工作，從各個方面提高概算編制質量，使得工程造價真實合理。

（作者單位：江蘇省第一工業設計院有限責任公司）

（責任編輯：周瓊）