檢察機關(guān)司法警察制度探析

吳 迪 張泗柯

北京市昌平區(qū)人民檢察院，北京 102200

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檢察機關(guān)司法警察制度探析

吳 迪 張泗柯

北京市昌平區(qū)人民檢察院，北京 102200

一、檢察機關(guān)司法警察制度概述

在我國，司法警察一般被分為人民法院司法警察和人民檢察院司法警察兩類，他們都隸屬于司法機關(guān)，但是又區(qū)別于法官和檢察官，司法警察在管理上實行警銜制，并依照特定的法律規(guī)定承擔著維護司法場所安全和司法秩序的責任。①我國人民檢察院的司法警察設(shè)立于1979年，是檢察人員和人民警察的一種合稱，是監(jiān)督檢察機關(guān)實施法律的一種強制性力量。人民檢察院司法警察依法保護由人民檢察院直接立案偵查案件的犯罪現(xiàn)場，執(zhí)行傳喚和拘傳，協(xié)助人民檢察院搜查證據(jù)，追捕逃犯，執(zhí)行一些強制措施等責任。實踐中司法警察在檢察機關(guān)內(nèi)一般都是從事一些輔助性工作，但是他們卻是監(jiān)督檢察工作環(huán)節(jié)中不可或缺的一部分，正是他們的存在，才體現(xiàn)出了檢察工作的國家強制性，保證了國家法律的統(tǒng)一實施。

二、檢察機關(guān)司法警察制度實踐中存在的問題

經(jīng)過三十多年的發(fā)展，檢察機關(guān)司法警察制度在長期的摸索過程中得到了長足的發(fā)展，在有關(guān)內(nèi)部法律法規(guī)的支持下，初步建立了全國統(tǒng)一的人民檢察院司法警察管理體系，對自身性質(zhì)、地位、職責等有了較為明確的了解。

實踐中司法警察還存在不少問題，具體而言就是(1)司法警察制度細化程度不足，相關(guān)法律雖然對司法警察的職責作出了總結(jié)性的規(guī)定，但是并沒有對司法警察的職權(quán)進行明確規(guī)定，導(dǎo)致司法警察履職過程中容易因職權(quán)模糊不清而無法保障職責全面履行。在司法實踐中，有的檢察機關(guān)則將司法警察當作該機關(guān)的“后勤服務(wù)員”，讓他們除了負責本職工作以外，還做一些簡單的服務(wù)性工作，甚至還將他們當作應(yīng)急替補隊伍，哪里有需要就將他們調(diào)到哪里去應(yīng)急。②(2)司法警察權(quán)責不明，有權(quán)必定有責，權(quán)力在約束下才能更好地行駛，無需承擔責任的權(quán)力行使易滋生瀆職與腐敗的溫床，權(quán)力模糊不清必然導(dǎo)致責任認定不明。實踐中，每當事故發(fā)生之時，當事人通常會以職權(quán)模糊不清為借口推卸責任，在此工作環(huán)境之下，公職人員缺乏擔當并在履職時不會產(chǎn)生擔當意識，從而不能很好的完成本職工作，缺乏擔當意識和履職不積極容易產(chǎn)生一種惡性循環(huán)，不利于公職人員公信力的建立。(3)制度帶有人治色彩，《人民檢察院組織法》在對是否設(shè)立人民檢察院司法警察并沒有給出清晰明確的規(guī)定，只是指出，各級人民檢察院可按照自身的工作需要自行設(shè)立檢察院司法警察。由此可以看出，是否設(shè)立人民檢察院司法警察，決定權(quán)主要掌握在各地人民檢察院手中，有需要就可以設(shè)立，沒有需要就不會有檢察院司法警察隊伍的存在。

三、制度的完善與建議

針對我國檢察機關(guān)的司法警察制度的現(xiàn)狀和存在的問題，筆者通過理論聯(lián)系實踐對檢察機關(guān)司法警察制度提出以下幾個方面的建議。

(一)法律層面

現(xiàn)行的法律在對檢察機關(guān)司法警察的性質(zhì)和相應(yīng)的法律地位的解釋存在模糊不清，《人民檢察院組織法》中對司法警察最初的解釋只有一句話，就是“各級人民檢察院根據(jù)需要可以設(shè)司法警察”。③意味著檢察機關(guān)設(shè)立司法警察可以存在隨意性。最高人民檢察院頒布的《人民檢察院司法警察暫行條例》對司法警察職權(quán)的規(guī)定也過于抽象，導(dǎo)致在實踐中司法警察工作無法明確職責。筆者為認為了充分體現(xiàn)司法警察在檢察機關(guān)中存在的價值，需在法律層面上對檢察院司法警察的性質(zhì)、地位和職權(quán)有明確的規(guī)定。在立法上，法律應(yīng)對司法警察的性質(zhì)和職能法律化，在法律中對司法警察的性質(zhì)和職能作出明確規(guī)定。在司法解釋上，將人民檢察院司法警察的職權(quán)明確化。只有明確職權(quán)才能體現(xiàn)依法治國理念所要求的權(quán)責分明，才能使公權(quán)力的行使正當化、合法化。

(二)管理層面

“無規(guī)矩不成方圓”，規(guī)范司法警察隊伍的管理，不僅可以提升司法警察在從事各種檢察工作時合理調(diào)配的機動性，而且也可以為司法警察應(yīng)付各種突發(fā)事件奠定一定的基礎(chǔ)。筆者建議在司法警察隊伍的人事框架構(gòu)建上可根據(jù)隊伍成員的年齡大小、能力高低、工作效率及個人文化素質(zhì)品德修養(yǎng)等個人實際情況，在對其裝各的配置和警力的調(diào)整上，盡量做到“物盡其用，人盡其能”。此外，在對司法警察成員的錄用上，最好是能夠選擇由高等院校法律專業(yè)或者警校畢業(yè)的優(yōu)秀畢業(yè)生，提升整個司法警察隊伍的職業(yè)素養(yǎng)，并設(shè)置激勵措施，對滿足一定要求的優(yōu)秀干警提供業(yè)務(wù)部門學習機會，增加交流學機會，這樣能夠更好的提升司法警察隊伍的專業(yè)性和工作積極性。

[ 注 釋 ]

①馬曉龍，黃婷婷.域外法警制度的基本形式及對我國檢察機關(guān)司法警察制度建設(shè)的啟示[J].法制與社會，2012：34/

②鄭維維.人民檢察院司法警察職業(yè)化建設(shè)初探[J].法制與社會，2011，13：203-204.

③孫寶民.死刑檢察制度研究出[D].武漢大學，2011.

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