GPA成員方促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府采購制度解析

李佳薇

遼寧社會(huì)科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所，遼寧 沈陽 110031

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GPA成員方促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府采購制度解析

李佳薇

遼寧社會(huì)科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所，遼寧 沈陽 110031

政府采購作為助推戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種有效財(cái)政政策，已經(jīng)被許多市場經(jīng)濟(jì)國家廣泛采用。本文通過分析GPA主要成員方運(yùn)用政府采購促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要做法，試提出完善我國促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府采購制度的建議。 關(guān)鍵詞：政府采購；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；GPA

政府采購作為助推戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種有效財(cái)政政策，已經(jīng)被許多市場經(jīng)濟(jì)國家廣泛采用?！墩少弲f(xié)定》(GPA)成員方運(yùn)用政府采購促進(jìn)本國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的做法，可借以完善我國的相關(guān)制度。

一、法律體系的完善

政府采購制度的有效運(yùn)行需要完善的立法體系保障，以及各個(gè)層級(jí)法律規(guī)范之間的協(xié)調(diào)。美國制定了大量政府采購法律法規(guī)，將采購政策、標(biāo)準(zhǔn)、程序、方法、操作步驟和商品目錄等進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范。雖然美國是GPA的成員方，但重視《購買美國產(chǎn)品法》的作用，通過《聯(lián)邦政府條例》、《貝瑞修正法案》等法律法規(guī)的銜接促進(jìn)本國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。德國特別強(qiáng)調(diào)“綠色”采購，其本質(zhì)則是利用技術(shù)壁壘來達(dá)到促進(jìn)本國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的。

美德通過政府采購促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的做法均符合國際國內(nèi)兩個(gè)層面的合規(guī)要求。在國際法層面，綠色政府采購和有條件地適用購買本國貨均未違背GPA的規(guī)定；在國內(nèi)法層面，美國以《購買美國貨法》和《聯(lián)邦采購條例》為制度運(yùn)行核心，德國聯(lián)邦政府在評(píng)判公共貨物、服務(wù)及工程采購的內(nèi)容中詳細(xì)規(guī)定了極具操作性的程序。同時(shí)，美德各州及地方政府也進(jìn)一步制定了具體的操作細(xì)則。

二、符合GPA的主要措施

(一)明確支持領(lǐng)域

美國政府換屆時(shí)都會(huì)適當(dāng)調(diào)整技術(shù)戰(zhàn)略導(dǎo)向，對(duì)重點(diǎn)扶持的技術(shù)領(lǐng)域給予政府采購支持。日本曾經(jīng)在20世紀(jì)60—70年代規(guī)定，相關(guān)使用財(cái)政性資金的公共機(jī)構(gòu)，如政府部門、高校、國有企業(yè)等在采購計(jì)算機(jī)等產(chǎn)品時(shí)，必須優(yōu)先選購本國產(chǎn)品。同樣，在電子、軟件和汽車處于工業(yè)振興時(shí)期時(shí)，日本也明確規(guī)定在這些行業(yè)領(lǐng)域要以政府采購支持本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(二)給予價(jià)格優(yōu)惠

韓國在發(fā)展計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)早期時(shí)曾規(guī)定，在性能相近條件下，公共機(jī)構(gòu)在采購計(jì)算機(jī)產(chǎn)品時(shí)，本國的計(jì)算機(jī)產(chǎn)品即使價(jià)格較高也必須優(yōu)先采購。美國公共機(jī)構(gòu)在采購綠色產(chǎn)品時(shí)，一般給予本國產(chǎn)品3%-15%的價(jià)格優(yōu)惠。日本公共機(jī)構(gòu)采購本國計(jì)算機(jī)產(chǎn)品時(shí)，計(jì)算機(jī)產(chǎn)品供應(yīng)商可享有照顧性補(bǔ)貼、特別折舊優(yōu)惠和長期、低息、延期償還貸款等特殊待遇。

(三)設(shè)置技術(shù)壁壘

美國為了限制外國高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)入本國政府采購視野，通過多種方式設(shè)置壁壘，提高準(zhǔn)入門檻，如提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、增加檢驗(yàn)項(xiàng)目以及變更技術(shù)法規(guī)。歐盟制定的法律法規(guī)中，涉及總體市場的技術(shù)性貿(mào)易壁壘達(dá)三百件之多，此外，九種統(tǒng)一認(rèn)證體系和超過十萬個(gè)技術(shù)指標(biāo)規(guī)定共同構(gòu)筑起歐盟超高的技術(shù)壁壘。歐盟各成員還各自設(shè)置了相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制認(rèn)證標(biāo)志。眾多復(fù)雜的標(biāo)準(zhǔn)成為支持本國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要工具。

(四)偏重商業(yè)化前采購

商業(yè)化前采購是指購買尚未投放市場的技術(shù)、產(chǎn)品或服務(wù)，主要包括采購實(shí)驗(yàn)品和研發(fā)服務(wù)。這種采購多以預(yù)期承諾采購、競爭性談判和設(shè)計(jì)競賽等靈活采購形式替代公開招標(biāo)。美國所制定的小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化和小企業(yè)革新研究兩個(gè)計(jì)劃就是通過這種采購方式進(jìn)行的。這兩個(gè)計(jì)劃均分為初始研發(fā)、繼續(xù)研發(fā)和成果商業(yè)化三個(gè)階段：第一階段，招標(biāo)后由政府資助研究，經(jīng)費(fèi)最高7萬美元，時(shí)間最長半年；第二階段，上階段成功項(xiàng)目受邀進(jìn)入，投資人或企業(yè)與政府共同出資研究；第三階段，成功項(xiàng)目研究人向政府或商業(yè)領(lǐng)域推銷研究成果。通過這種采購，整個(gè)研究過程的資金和市場均獲得了有效保障，本國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也得以加速發(fā)展。

三、完善我國促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府采購制度建議

(一)加快政府采購法律體系建設(shè)

我國應(yīng)當(dāng)在制定購買本國產(chǎn)品法和中小企業(yè)法的同時(shí)加強(qiáng)與政府采購相配套的法律法規(guī)制定和完善，如扶持落后地區(qū)企業(yè)發(fā)展，國防采購例外和國家安全例外等。各個(gè)層級(jí)的地方權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)，也要根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及有關(guān)規(guī)定，制定符合本地戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。應(yīng)加強(qiáng)政府采購招投標(biāo)的行政監(jiān)督和法律協(xié)調(diào)，為促進(jìn)我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定宏觀基礎(chǔ)。唯此促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府采購制度才能有扎實(shí)的法律制度根基。

(二)優(yōu)化政府采購促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的程序設(shè)計(jì)

其一，規(guī)范招標(biāo)程序，遏制腐敗現(xiàn)象，為促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。其二，加速推進(jìn)政府采購電子化，廣泛開拓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的途徑。其三，完善國貨標(biāo)準(zhǔn)、編制國貨產(chǎn)品目錄，為優(yōu)先采購本國高技術(shù)產(chǎn)品的落實(shí)掃清障礙。其四，確立科技型中小企業(yè)認(rèn)證制度，為通過政府采購扶持科技型中小企業(yè)成長以促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展埋下伏筆。其五，落實(shí)政府采購中適用國家安全例外條款的配套規(guī)則，為堅(jiān)決維護(hù)國家安全駐守陣地。

[1]胡志堅(jiān)，馮楚健.國外促進(jìn)科技進(jìn)步與創(chuàng)新的有關(guān)政策[J].科技法制與政策研究，2006(1).

[2]屠新泉，王穎.美國政府采購自由化的過程、現(xiàn)狀和啟示[J].亞太經(jīng)濟(jì)，2009(5).

D912.2；D

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