淺析我國房產稅制度的改革

梁寅宇

江西財經大學法學院，江西 南昌 330032

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淺析我國房產稅制度的改革

梁寅宇

江西財經大學法學院，江西 南昌 330032

一、我國現行房產稅制概況

(一)房產稅的概念

“房產稅是財產稅的一種，又稱為房屋稅，是國家以房屋作為征收對象的一種財產稅。征收的主體是房屋產權所有人”。“對房屋征稅的目的是運用稅收杠桿，加強對房產的管理，提高房產使用效率，控制固定資產投資規模和配合國家房產政策的調整，合理調節房產所有人和經營人的收入”。

(二)我國房產稅制的起源與發展

我國的房產稅制度可追溯到千年前的西周，據稱，古籍《周禮》上所記載的“廛布”就是我國最初的房產稅。此后不斷發展，唐代時稱為間架稅，清代和中華民國時稱為房捐。1949年中華人民共和國建立后，開始開征現代意義上的房產稅直至1986年9月15日我國現行的《中華人民共和國房產稅暫行條例》頒布，并于同年10月1日起開始施行，房產稅制改革至此告一段落。

二、我國房產稅制的不足之處

(一)征收范圍的狹窄性

現行房產稅征收范圍只限于縣城、城市等地區，廣大農村地區的房屋是免稅的。農村的房屋，大部分是農民的非經營性用房，為了不增加農民負擔，農村的房屋被排除在征稅范圍之外，但是，隨著我國農村地區經濟的迅猛發展，農民的生活水平不斷提高，這樣的規定已經不能起到它應有的調控作用。更甚至讓許多企業鉆了法律的空子，一些企業將廠房建在免征房產稅的農村地區，從而達到避稅的目的。

(二)減免范圍的寬泛性

一方面，《暫行條例》規定對某些擁有房屋但自身沒有納稅能力的單位，如國家撥付行政經費等這類房屋是免交稅賦的。這樣的規定是與我國當時的經濟發展狀況相適應的；另一方面，個人非經營性的用房是被排除在征稅對象之外的。但是，隨著我國經濟的發展，許多事業單位、社會團體的市場化；人民生活水平的不斷提高，個人擁有兩套住房的現象普遍存在，導致我國泡沫經濟不斷滋生。見于現實情況發生了巨大的變化，房產稅已經不能勝任其最初的作用——實現公平正義、縮小貧富差距。

(三)計稅依據的僵硬性

我國現行的房產稅計稅依據有兩種，從價計征與從租計征。一個稅種有兩種不同的計稅依據，這就為稅負不公埋下了隱患。在一定情況下違背“稅不重征”的原則。對于房屋租金收入是要交納營業稅的，而在兩種計稅依據的情況下，其也是房產稅的征收對象，這樣，對一種收入要課征兩種稅賦，這與“稅不重征”原則背道而馳。

三、我國房產稅制改革的可行性建議

鑒于我國現行房產稅制存在的種種弊端，房產稅制改革具有重大的意義，以下是筆者的幾點建議。

(一)比較借鑒國外的房產稅制

作為經濟強國的美國，其房產稅制度經歷了長期的發展與完善，美國房產稅的基本原則是“寬稅基，少稅種”。“所謂寬稅基是指對公共、宗教、慈善等機構的不動產實行免征外，其余的不動產所有者或占有者均為納稅對象。所謂少稅種是指設置的房地產保有環節的稅收種類，只有財產稅這一種”。除了西方大國之外，與我們淵源較深的許多亞洲國家，納稅人是房產的所有者并不排除擁有非經營性住房的個人。我們可以在立足我國國情的情況下借鑒其他國家的經驗，取其精華，為我所用。

(二)擴大征稅范圍，明確減免尺度

我國現行房產稅主要針對的是城市經營性用房、工礦區等，而不包括廣大的農村地區，隨著我國經濟的發展，尤其是在許多經濟發達的地區，農村地區的經濟發展水平不比城市差，甚至超過城市的發展速度，鑒于這樣的實際，我們應該把房產稅的征收范圍擴大到農村地區的經營性用房，但是可以在農村和城市地區設置不同的稅率，逐步推進。

(三)合理解決小產權房征稅問題

小產權房的不合法性給房產稅的征收增添了一個難題。如果對其收稅就意味著變相承認其合法合理性；如果不對其收稅，就會造成極度的不公平現象。對此，筆者認為在小產權房問題不能在短時間解決的情況下應該暫時對其開征房產稅。在具體操作中，可以對其提高稅率，從而平衡房價，促進公平正義。

四、結語

我國房地產市場投機成風，與人們對房產的需求產生激烈的矛盾。而房產稅的征收是政府為調控房價拋出的又一只殺手锏，這次政策的出臺也為我國爭論已久的房產稅制改革提供了契機。我國的房產稅制改革具有重大的理論與實踐意義，有利于調控房價，完善地方稅制體系，房產稅制改革順應時代和社會發展的趨勢，將成為我國法制建設歷程中的又一座里程碑。

[1]朱立宇.我國全面開征房產稅的阻力與挑戰分析[J].中國市場，2016(34).

[2]劉崇明，何淼雅.淺析我國房產稅改革現狀[J].中國證券期貨，2013(06).

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