行政附帶民事訴訟適用問題研究

吳麗華

沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)，遼寧 沈陽(yáng) 110870

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行政附帶民事訴訟適用問題研究

吳麗華

沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)，遼寧 沈陽(yáng) 110870

最高人民法院于2000年3月施行的《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問題的解釋》第61條規(guī)定對(duì)行政裁決案件提起訴訟時(shí)，人民法院可一并審理相關(guān)的民事爭(zhēng)議。現(xiàn)行《行政訴訟法》第61條增加了在涉及行政許可、行政登記、征收、征用的行政訴訟中，亦可一并審理相關(guān)的民事爭(zhēng)議。但其司法解釋卻明確規(guī)定一并審理的前提是單獨(dú)立案，這顯然不是真正意義上的行政附帶民事訴訟，但從另一方面卻可看出立法層面對(duì)該制度的認(rèn)可。

一、行政附帶民事訴訟概述

(一)行政附帶民事訴訟的概念

行政附帶民事訴訟是指人民法院在審理行政案件、解決行政爭(zhēng)議中，附帶解決與本案有關(guān)的民事爭(zhēng)議的活動(dòng)。

(二)行政附帶民事訴訟的特征

1.關(guān)聯(lián)性，即兩種爭(zhēng)議在案件的起因、處理結(jié)果及訴訟主體等方面存在關(guān)聯(lián)。

2.特定性，其主要是指當(dāng)事人的特定，即提起附帶民事訴訟的原告、被告只能是民事爭(zhēng)議的原告或第三人，行政機(jī)關(guān)只能作為行政訴訟的被告存在。

3.行政爭(zhēng)議與民事爭(zhēng)議無主從之分，不同于學(xué)界中大多數(shù)學(xué)者的觀點(diǎn)認(rèn)為二者有主從之分，此處的“附帶”二字應(yīng)僅是指爭(zhēng)議提出順序的先后，行政附帶民事訴訟的兩種爭(zhēng)議可互為前提亦可相互交織，如此規(guī)定可最大限度地囊括行政附帶民事訴訟的案件類型。

二、行政附帶民事訴訟的適用

(一)適用條件

1.行政附帶民事訴訟的提起主體只能是民事爭(zhēng)議的原告或第三人。法院應(yīng)遵循“不告不理”原則，不能依職權(quán)對(duì)行政訴訟中涉及的民事爭(zhēng)議加以審理，但可向民事爭(zhēng)議的當(dāng)事人釋明，當(dāng)事人放棄訴訟權(quán)利的，人民法院不得干涉。

2.附帶民事訴訟只應(yīng)在一審?fù)徑Y(jié)束前提出，鑒于該類案件的審理有時(shí)是以民事爭(zhēng)議的解決為前提，易導(dǎo)致先行處理行政爭(zhēng)議結(jié)果的不穩(wěn)定性。法官往往在深入審理行政訴訟案件時(shí)才會(huì)意識(shí)到普通人難以覺察到的先行處理民事爭(zhēng)議的必要性，一審?fù)徑Y(jié)束前提出的規(guī)定可大大減少當(dāng)事人延誤提起時(shí)機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)。

3.在行政訴訟法規(guī)定的時(shí)效內(nèi)提出，行政附帶民事訴訟中的行政爭(zhēng)議、民事爭(zhēng)議的訴訟時(shí)效分別受行政訴訟法、民事訴訟法的規(guī)定，然二者關(guān)于時(shí)效的規(guī)定顯然不一致，總體上看民事爭(zhēng)議的訴訟時(shí)效長(zhǎng)于行政爭(zhēng)議的訴訟時(shí)效，為盡可能避免法律適用沖突的出現(xiàn)，行政附帶民事訴訟應(yīng)在行政訴訟法規(guī)定的時(shí)效內(nèi)提出，超過時(shí)效規(guī)定的，當(dāng)事人可另行提起民事訴訟。

(二)適用范圍

1.行政裁決案件。行政裁決是指行政機(jī)關(guān)對(duì)平等民事主體之間發(fā)生的與行政管理活動(dòng)相關(guān)的特定的民事爭(zhēng)議，依照法律授權(quán)，進(jìn)行審查并作出裁決的具體行政行為。行政裁決的對(duì)象是民事爭(zhēng)議，行政附帶民事訴訟的受案范圍亦是民事爭(zhēng)議，二者存在關(guān)聯(lián)，可見對(duì)行政裁決提起行政訴訟可以適用附帶民事訴訟。上文中提及的最高人民法院2000年施行的《若干解釋》已對(duì)此作出可一并審理的規(guī)定，可見司法實(shí)務(wù)界對(duì)此亦已認(rèn)可。

2.行政處罰案件。行政處罰是指行政主體對(duì)違反行政管理秩序，但尚未構(gòu)成犯罪的公民、法人和其他社會(huì)組織給予行政制裁的一種具體行政行為。在行政處罰案件中被處罰人既承擔(dān)行政責(zé)任又承擔(dān)民事賠償責(zé)任，兩種責(zé)任的產(chǎn)生皆源于被處罰人的同一行為，二者之間存在關(guān)聯(lián)，合并審理在節(jié)約司法資源的同時(shí)又減少了當(dāng)事人的訴累。

3.行政確認(rèn)案件。行政確認(rèn)是指行政機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)人的法律地位、關(guān)系、事實(shí)給予確定、認(rèn)可、證明的行政行為。行政確認(rèn)引發(fā)的民事爭(zhēng)議往往是當(dāng)事人認(rèn)為的行政機(jī)關(guān)作出了錯(cuò)誤的行政行為，兩種爭(zhēng)議密不可分，適用行政附帶民事訴訟審理的優(yōu)勢(shì)不言而名。

4.行政許可案件。行政許可案件適用行政附帶民事訴訟的前提是第三人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)授予行政相對(duì)人的某種權(quán)利或資格使自己合法的民事權(quán)益受到了侵害進(jìn)而提起附帶民事訴訟。如此既可規(guī)避只提起民事訴訟時(shí)法院難以審查具體行政行為的尷尬局面，又解決了提起行政訴訟時(shí)法院的判決僅約束行政機(jī)關(guān)，被許可人的行為未得到有效制止，第三人的合法權(quán)益亦未得到切實(shí)保護(hù)的問題。

三、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)立法雖對(duì)行政訴訟可一并審理相關(guān)的民事爭(zhēng)議有所涉及，但卻非是嚴(yán)格意義上的行政附帶民事訴訟，以期本文的寫作對(duì)該制度的今后立法有所助益。

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