農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)模式探討

韓超+錢文華

摘要：農(nóng)村城鎮(zhèn)化是當(dāng)前我國(guó)正著力推進(jìn)的一項(xiàng)宏偉戰(zhàn)略，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。改革開放三十多年來的探索實(shí)踐，農(nóng)村城鎮(zhèn)化已經(jīng)取得了重大進(jìn)展，形成了中國(guó)特色的農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)模式。云南省大渡崗鄉(xiāng)是我國(guó)西部少數(shù)民族聚集區(qū)之一，該鄉(xiāng)因地制宜大力打造農(nóng)村城鎮(zhèn)化模式，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村城鎮(zhèn)化;大渡崗鄉(xiāng);少數(shù)民族聚集地

中圖分類號(hào)：D616 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? 文章編號(hào)：1674-9324（2016）06-0083-02

近年來，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有了較大提高，然而“三農(nóng)”問題仍是制約我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的主要因素。農(nóng)村城鎮(zhèn)化作為破解“三農(nóng)”問題難題的重要途徑，受到各級(jí)政府的高度重視，各級(jí)政府均把加快城鎮(zhèn)化建設(shè)納入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中，并制定了一系列政策措施予以貫徹。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)是事關(guān)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問題，關(guān)系到國(guó)家的繁榮昌盛和長(zhǎng)治久安，對(duì)國(guó)家的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步具有重大影響。黨的十六大提出：“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路。”[1]黨的十八大報(bào)告又指出：“要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路，以‘工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶領(lǐng)鄉(xiāng)村為指導(dǎo)方針，積極推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。”“以點(diǎn)帶面求發(fā)展，統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)促和諧。”[2]積極探索走出一條適合本地實(shí)情的城鎮(zhèn)化建設(shè)道路，形成農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，成為各地政府的一項(xiàng)重要工作。

一、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)模式概述

1.農(nóng)村城鎮(zhèn)化概念。農(nóng)村城鎮(zhèn)化（Rural Urbanization）是這樣一種狀態(tài)，即各種社會(huì)發(fā)展要素不斷地聚集在在農(nóng)村城鎮(zhèn)里，然后導(dǎo)致農(nóng)村城鎮(zhèn)人口不斷增多，城鎮(zhèn)數(shù)量、規(guī)模不斷增大，質(zhì)量不斷提高的過程。它是以工業(yè)為主體的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的必然結(jié)果，是農(nóng)村社會(huì)形態(tài)演進(jìn)并通往現(xiàn)代化的一個(gè)必經(jīng)重要過程，是傳統(tǒng)農(nóng)村向現(xiàn)代城市文明的一種變遷，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。

要考察農(nóng)村城鎮(zhèn)化，首先要關(guān)注有哪些要素向農(nóng)村城鎮(zhèn)的匯聚，這些要素的匯聚將對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生什么影響。其次要研究城鎮(zhèn)化過程中有哪些主要特色，總結(jié)分析這些特色對(duì)于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化發(fā)展意義重大。再次要研究城鎮(zhèn)化給當(dāng)?shù)貛淼闹卮笞兓ó?dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施、當(dāng)前我國(guó)面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和改革進(jìn)入深水區(qū)的歷史階段，農(nóng)村廣闊的地域以及龐大的人口數(shù)量給城鎮(zhèn)化造成了很大壓力，許多地方政府紛紛打造富有自己本地特點(diǎn)的城鎮(zhèn)化模式，來解決城鎮(zhèn)化帶來的種種困難和問題。由于歷史的原因，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于西部?jī)?nèi)陸地區(qū)，由此也帶來了城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展起點(diǎn)不同和不平衡，起點(diǎn)低和發(fā)展落后是西部?jī)?nèi)陸地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的首要難題，只有創(chuàng)新發(fā)展模式和思路，利用自身特色發(fā)展，才能尋找到一條農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展的成功之路。

2.農(nóng)村城鎮(zhèn)化主要模式。從全國(guó)范圍來看，農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中已經(jīng)產(chǎn)生了許多模式，例如，蘇南、溫州、晉江、珠江三角洲這四個(gè)典型區(qū)域的農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展過程及其成功經(jīng)驗(yàn)被概括為“蘇南模式”、“溫州模式”、“晉江模式”、“珠江模式”。“蘇南模式”是憑借社區(qū)政府推動(dòng)的內(nèi)發(fā)型發(fā)展路子，以集體經(jīng)濟(jì)為主體發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主組織資源發(fā)展，另外通過發(fā)展有特色的商品市場(chǎng)來促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;“溫州模式”則是在改革開放后率先以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方法來實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化;“晉江模式”是通過發(fā)展聯(lián)戶集資的股份合作制的形式，根據(jù)福建該地區(qū)僑胞眾多的特點(diǎn)，繼而通過僑資為依托，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以國(guó)產(chǎn)小洋貨為特征，以外向型經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)來發(fā)展城鎮(zhèn)化;“珠江模式”是由于珠江三角洲地區(qū)毗鄰港澳，擁有眾多華僑，本身又憑借國(guó)家對(duì)其發(fā)展的政策性傾斜優(yōu)勢(shì)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化以此得以快速發(fā)展。這些模式對(duì)于全國(guó)其他地區(qū)具有借鑒意義，尤其是經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的西部地區(qū)可以學(xué)習(xí)吸收這些典型模式的優(yōu)點(diǎn)，結(jié)合本地特點(diǎn)，探索本地農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。云南省大渡崗鄉(xiāng)是西部少數(shù)民族聚居區(qū)之一，該地區(qū)在城鎮(zhèn)化建設(shè)中也逐步形成了一條特色發(fā)展道路。

二、大渡崗鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化建設(shè)情況

1.大渡崗鄉(xiāng)基本概況。大渡崗鄉(xiāng)始建于1984年2月（建鄉(xiāng)25周年），其坐落在云南省西雙版納傣族自治州首府景洪市北部，地處東經(jīng)100°43至101°12，北緯22°30之間，距首府景洪市區(qū)大約72公里，東接勐旺鄉(xiāng)、南連勐養(yǎng)鎮(zhèn)、西鄰景訥鄉(xiāng)、北與普文鎮(zhèn)接壤，國(guó)道“213”線和思小高速“昆曼”公路穿境而過。全鄉(xiāng)總國(guó)土面積787.7平方千米，其中：森林面積96萬畝，森林覆蓋率達(dá)81%;轄區(qū)海拔在670米至1797米之間，大部分地區(qū)在1100米左右，山區(qū)面積783.1平方千米，占總面積的99.5%，是典型的純山區(qū)鄉(xiāng)，全鄉(xiāng)終年氣候溫暖濕潤(rùn)，四季如春，森林繁密，主要產(chǎn)業(yè)的種植以稻谷、甘蔗、茶葉為主。鄉(xiāng)轄大干壩、大荒壩、大荒田、關(guān)坪4個(gè)行政村，59個(gè)村民小組。2014年末人口（常住人口，含農(nóng)場(chǎng)管委會(huì)）4萬余人，鄉(xiāng)內(nèi)常年居住著傣、彝、布朗、基諾、哈尼等少數(shù)民族，少數(shù)民族人口占63%。大渡崗鄉(xiāng)是云南省種植普洱茶面積最大鄉(xiāng)鎮(zhèn)，素有中國(guó)“茶葉第一鄉(xiāng)”美譽(yù)，2011年被評(píng)為“國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，2013年被評(píng)為“全國(guó)‘一村一品示范鎮(zhèn)”。鎮(zhèn)政府駐大渡崗新寨，距市區(qū)22千米。全鄉(xiāng)年均氣溫17.5度，年降雨量在1600～1900毫米間，年日照達(dá)1382.5小時(shí)。

云南省地處祖國(guó)西南邊陲，是中國(guó)少數(shù)民族聚集省份較集中的地方，而大渡崗鄉(xiāng)更是位于“邊陲的邊陲”，由于轄區(qū)內(nèi)少數(shù)民族眾多，歷史上一直長(zhǎng)期過著“刀耕火種”極其原始的生活，轄區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施落后，民眾經(jīng)濟(jì)來源單一，人均年收入較低，地區(qū)發(fā)展相當(dāng)滯后。在改革開放以后，借著國(guó)家這股東風(fēng)“東部帶動(dòng)西部，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路”，大渡崗鄉(xiāng)先后派出多個(gè)小組奔赴我國(guó)東部省份發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)其先進(jìn)的脫貧致富經(jīng)驗(yàn)，回來后鄉(xiāng)內(nèi)討論認(rèn)真結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r和本轄區(qū)少數(shù)民族自有特點(diǎn)，因地制宜地制定出一套鄉(xiāng)鎮(zhèn)多維度發(fā)展攻略。

2.大渡崗鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的困難。大渡崗鄉(xiāng)所處位置位于云南省少數(shù)民族地區(qū)西南部，這里的地形特點(diǎn)是山高險(xiǎn)峻，大山與大山之間還有“壩子”（當(dāng)?shù)貙?duì)局部小平原的叫法），地形跟東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，地形極其復(fù)雜。所以因地制宜打造適應(yīng)本地情況的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，是唯一便捷且高效的途徑。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式要立足當(dāng)?shù)貙?shí)際情況。大崗鄉(xiāng)轄區(qū)村民大部分以自家耕地為主，耕作的農(nóng)作物品種比較單一，耕作生產(chǎn)方式以人力為主，少許輔以簡(jiǎn)單機(jī)械勞作，盡管政府已經(jīng)請(qǐng)派專業(yè)技術(shù)人員上門指導(dǎo)種植技術(shù)，但是很多村民由于自身文化程度不高，且有些村民對(duì)外來事物保持一定的警惕性，不肯改變現(xiàn)有世代耕作的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，傳統(tǒng)理念根深蒂固植入民心，短時(shí)間內(nèi)很難改變其觀念，故耕作的農(nóng)作物產(chǎn)出產(chǎn)量仍然維持原狀，沒有明顯的改觀。這樣的“刀耕火種”原始般的發(fā)展模式，極不利于長(zhǎng)遠(yuǎn)農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，尋求新模式的改革迫在眉睫。

三、大渡崗鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化建設(shè)模式的思路

根據(jù)自身?xiàng)l件，尋找適合本地發(fā)展的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，是近年來大渡崗鄉(xiāng)在實(shí)踐中始終堅(jiān)持的一項(xiàng)原則，積極學(xué)習(xí)其他模式經(jīng)驗(yàn)，邀請(qǐng)專家指導(dǎo)，因地制宜，逐漸形成了富有自己特色的“一村一品”發(fā)展模式。所謂“一村一品”，就是在某個(gè)區(qū)域內(nèi)，以村為單位，根據(jù)市場(chǎng)需求，立足利用本地資源，推進(jìn)品牌化建設(shè)，發(fā)展具有市場(chǎng)潛力和區(qū)域特色的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在打造“一村一品”發(fā)展模式方面，有兩個(gè)主要抓手，一是大力培育茶葉產(chǎn)業(yè)，在許多村加以推廣。大渡崗鄉(xiāng)擁有適合種植茶葉生態(tài)環(huán)境和自然條件，森林覆蓋率高，無現(xiàn)代工業(yè)污染源，空氣清晰，水源清潔，屬不可多得的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潔靜區(qū)域，種植茶葉歷史悠久。特別是大荒壩和關(guān)坪村委會(huì)，是該鄉(xiāng)種植歷史最悠久、面積最多的兩個(gè)村委會(huì)。近些年以來，按照州委州政府提出的“綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)州”，市委市政府“低膠高茶”的戰(zhàn)略方針，該鄉(xiāng)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，走“茶葉強(qiáng)鄉(xiāng)”之路，多年的實(shí)踐證明，茶葉是大渡崗鄉(xiāng)農(nóng)民長(zhǎng)期平穩(wěn)增收的主要經(jīng)濟(jì)來源。通過認(rèn)真落實(shí)“山區(qū)人均一畝良種茶”扶持政策，全鄉(xiāng)農(nóng)民種茶的積極性空前高漲。鄉(xiāng)政府認(rèn)真組織實(shí)施山區(qū)人均一畝良種茶發(fā)展項(xiàng)目，推廣無性系良種云抗10號(hào)、云抗14號(hào)、長(zhǎng)葉白毫、矮峰等。大力推廣營(yíng)養(yǎng)袋苗定植、測(cè)土配方施肥、病蟲害綠色防控、低產(chǎn)茶園改造、微生物菌種堆肥等10多項(xiàng)茶葉生產(chǎn)新技術(shù)。至2008年末，全鄉(xiāng)茶葉種植面積達(dá)58473畝（農(nóng)戶種植44578畝），農(nóng)民人均有茶4.5畝。茶葉的管理技術(shù)也有了明顯提高，單產(chǎn)和總產(chǎn)均有較大提高。現(xiàn)全鄉(xiāng)茶園開采面積37990畝（農(nóng)戶種植24095畝），茶葉產(chǎn)量2308噸（農(nóng)戶種植的茶葉產(chǎn)量1335噸），總收入1905萬元。

四、結(jié)語

西部地區(qū)自古就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)，這一地區(qū)的落后村鎮(zhèn)范圍廣、數(shù)量多，文化程度普遍偏低。大渡崗鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的打造，正推動(dòng)著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的變化，使這個(gè)地區(qū)正逐步擺脫長(zhǎng)期以來貧窮落后面貌，當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕刭|(zhì)得到提高，為在該地區(qū)全面建成小康社會(huì)創(chuàng)造了條件。

參考文獻(xiàn)：

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