我國現階段普法困境及新型普法模式的探究*

李　可　王曉庭　陳澤鋒　宗子鈺　徐小芳

天津師范大學法學院，天津　300387

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我國現階段普法困境及新型普法模式的探究*

李可王曉庭陳澤鋒宗子鈺徐小芳

天津師范大學法學院，天津300387

為解決目前普法困境，使普法發揮應有作用，提高普法實際效果；項目組采用文獻分析與實地調研法，通過發放問卷和實地走訪，了解現行普法工作現狀及人民群眾對法律的真正需求，從而探求普法困境產生原因，發現或創新出最具實效性的普法模式。本文進行的新型普法模式探究希望能為普法工作帶來借鑒意義，以使普法取得更好效果。

普法；普法困境；普法模式

一、我國現階段普法狀況分析

在我國，普法工作總體上是以國家政府推動的形式進行的，普法的主體主要是普法教育活動的參與者，包括政府機關、企事業單位、社會團體和其他組織等。普法的受體為所有公民。通過在網上和實地發放調查問卷以及調查訪問后，我們發現現階段我國的普法狀況大致如下：

(一)普法方式

普法方式主要包括兩個方面的內容：一是普法的載體，二是普法的形式。

普法即是普法主體用一定的方式方法，使法制觀念和相關法律深入人心，并產生有目的、有計劃的影響。要產生這一影響，必須通過一定的中介，就是所說的普法宣傳載體。現階段的普法宣傳載體，包括語言、活動、傳媒、網絡等多種具體形態。具體在實踐中的體現就是宣講會、傳單、標語、以法制宣傳為主題的社區文化建設，廣播、電視報紙及普法網站等。

而普法形式更多的是指如何利用相關媒介進行普法宣傳。我國目前在普法形式方面就比較單一，多為“我說你聽”的單項灌輸模式，缺乏受眾的參與和互動，群眾學法的積極性不高。在實踐中大多體現為編寫相關材料、擺掛橫幅、發傳單、設置咨詢臺以及登臺講課等傳統模式，在媒體技術的運用上還多停留在傳統的電視節目、新聞報道等形式上，未考慮群眾的偏好，多具有“照本宣科”、“紙上談兵”的特點。

(二)普法內容

目前，在普法的內容上，各基層普法單位多為根據自己在執法等實踐中遇到的一些問題進行普法，未考慮群眾的真正需求，在進行普法宣傳時，直接把抄錄法律規定和司法解釋于宣傳單上，在發放宣傳單時，也沒有對其進行講解或者過多解釋。對于一般的群眾而言晦澀難懂，缺乏針對性和實用價值。除此之外，由于很多管理者實施普法活動只是將其當作一項任務來完成，敷衍了事，所以大多宣傳內容都是基于政策需要，并非來源于民眾生活的實際需要，根據調研結果可以看出普法內容具有籠統性。

(三)普法的實踐效果

普法工作雖歷來就受到國家的重視，但由于其長期性和任務的艱巨性的特點，普法活動的開展困難重重，收效甚微。在我們的調查中發現，現階段的普法活動中，只有很少一部分的群眾真正參與其中，認真學習法律知識，絕大多數表示他們在活動中并未有任何的收獲，甚至還有一部分不知道有普法活動，對普法宣傳一無所知。根據我們發放的1500份問卷的調查結果顯示：平時會主動了解、學習法律知識的人僅有18.5%；在遭遇不公正待遇，權利受到侵害時，會選擇采用法律途徑主動積極維權的也僅占36.3%；在被調查的對象中認為我國普法現狀效果不好的人占到了64.8%；其中有49.7%的人表示雖然知道有普法，但是沒看見有什么普法活動，所以也從未參與過；在調查對象中甚至還有13.9%的人根本不知道普法等等。可見，現階段普法工作在實踐中并未很好地落實，大多流于形式，受眾沒有真正的參與進來。傳統的灌輸式的普法方式和缺乏實用性的普法內容未取得理想效果。

二、我國普法困境形成的原因分析

針對我國現階段普法現狀的探索，我們認為我國普法困境形成的原因主要有以下三點：

(一)普法方式比較呆板單一，缺乏新穎性

現階段普法形式單一，呆板，缺乏吸引力，形式沒有創新，缺乏新媒體新技術的廣泛運用。我們在實踐中常見的是到城市街道、鄉鎮集貿等處，設立法律咨詢處、懸掛法治標語橫幅、分發普法傳單等，有的社區還會在法制宣傳日等時間組織宣講會，舉辦法律援助活動等。在普法宣傳前期，這種傳統的普法方式在傳統社會中，在網絡發展相對緩慢的時期，能夠吸引受眾們的注意力和興趣，取得較好的普法效果。但由于科學技術的突飛猛進，人民的意識發生了巨大的轉變，國情發生了很大的變化，傳統的普法方式已不能滿足人們的興趣及需求，亟待革新。尤其是在居住偏遠、人口稀少的城鎮鄉村，晦澀難懂的內容，枯燥無味的宣傳方式讓前來咨詢的更是稀少，再加上組織者對此缺乏工作的積極性和主動性，敷衍了事讓普法效果“雪上加霜”。

(二)普法內容未結合受眾需求，致使普法活動變為單向灌輸

作為成文法國家，我國的法律規范往往是龐雜繁多的，一方面，對于一般的群眾，特別是接受教育水平不高的一些老年群體，很難知道各種法律規范、制度的確切含義。另一方面，社會分工的具體化和專業化，削弱了一般群眾真正去了解和系統學習法律的契機。這樣的背景對普法的內容提出了更高的要求。傳統的普法活動中的臨時組織相關人士進行法制宣傳活動，原文復制、摘抄一些法律條文，編寫成死板、晦澀的法律宣傳冊或宣傳單，已不能滿足廣大群眾的需要。正是因為在普法中沒有考慮受眾的法律需求，在制定普法內容時沒有針對性，不能提起受眾對普法內容的熱情和興趣，使普法成為一種單向灌輸式的教育，形式上的普法自然不能達到應有的普法效果。

(三)固守傳統普法模式，缺乏對新型模式的探索

固守舊方法而忽視對新路徑探索，以致新的普法形式和模式的探究一直處于徐徐前進的狀態，與快速發展的社會嚴重不符。在現實中，也不乏對普法活動過于理想化的想法，即沒有真正在實踐中對普法活動進行深入的分析研究，而是紙上談兵，在純理論中去策劃普法的形式、內容等，這種與實際脫軌的理想化方法必定不能取得好的效果。由于普法活動也是一項帶有政治色彩的活動，大多實施者同時兼任著行政的工作，普法活動效果只是政績考核中很小的一部分，甚至不納入考核范圍，所以在重視程度上的欠缺，以及工作中的功利性，讓普法工作缺乏落實，“懶得去創新、去探索”的思想在管理者中普遍存在。所以普法工作就形成了不區別對象、形式和內容，傳統死板、囫圇吞棗式的基本工作規律，令普法效果大打折扣。除此之外，普法活動中形式主義色彩濃厚，普法工作做給領導看，這種錯誤的指導原則，也使普法活動要取得良好的效果變成不可能的。

三、新型普法模式構建及其實效性探究

經過以上的分析，我們對多年的普法工作實踐進行了深入的反思，歸納出了目前我國普法中亟待解決的主要問題，即對普法方式的革新和普法內容針對性的加強，以及由此產生的新型普法模式的實效性研究。在深入研究的基礎上，我們對新型普法模式的構建進行了大膽的創新構思，力求探索出能夠深得群眾歡迎、喜愛，普法效果最大化的新型普法模式，并能夠得到推廣適用，大大增強普法工作的實際效果。

(一)整合新舊媒體的優勢，增加新媒體新技術的運用

1.新媒體新技術的概念及優勢

目前，關于新媒體新技術的定義，各界人士都有自己的看法，存在分歧。但國內的新媒體新技術在總體上可限定為“網絡媒體”和“移動媒體”兩大類型。它具有便捷、迅速、信息量大、互動性強等特點。

2.新媒體新技術在普法領域的具體運用方案及可行性研究

基于互聯網技術下的新媒體具有先天的技術優勢與作為媒體的信息服務功能。在互聯網高速發達的現代社會，普法活動應該高度重視互聯網的作用，在進行普法活動的開展過程中，充分發揮新媒體新技術的長處，通過手機、電子顯示屏、數字電視等進行法律知識的普及，并且開通普法的微博、QQ群、微信、手機報等宣傳平臺，高效便捷地推送法治知識，特別是加強手機報這一宣傳平臺。

經過調查走訪，我們不難發現，現在人們接觸最多的就是手機，而手機報，微信公眾平臺則是將內容發送到手機上，使人們可以隨時隨地瀏覽、轉載、評論、參與互動等。所以，加強手機的這一載體的運用，將有利于提高人們接觸法律的幾率和頻率。另外，由于手機信息方便、傳遞速度快、覆蓋面廣，這種交流方式更能得到人們的關注和接受。因此，我們建議加強手機報的創新與利用，且在本項目組實證研究中，普法效果得到顯著提高。

3.整合新舊媒體的優勢，加大普法宣傳力度

在增加新媒體新技術運用的時候，普法活動也不應當一味地摒棄舊媒體的特長，而是要關注到兩者的優勢，并把它們進行結合，加大普法的宣傳力度。傳統的媒體運用最多的就是報刊和電視、廣播三大類，在以新媒體新技術為主導傳播方式的同時，我們也要保留傳統媒體的運用，將它們的優勢有效融合，對于電視、報刊、廣播應該注重其提升，穩定已有普法陣地的基礎上，拓展受眾范圍，使普法宣傳向數字化，信息化，現代化轉變。

(二)根據不同普法對象的接受能力與特點，選擇不同的方式方法

在普法中，我們應該秉持因人施教的理念，根據受眾的不同，采取不同的方式和方法，以便使普法形成互動，取得好的效果。

1.以輕松活潑的方式為兒童普法

幼兒期為啟蒙關鍵期，很容易接受外界信息。因此，應該在孩子們時常活動的地方，采取生動有趣和形象的方式和內容來進行普法，例如把普法內容做成動畫片、兒童歌曲等，在游樂園、幼兒園等地方循環播放等。讓孩子在歡樂和輕松的氛圍中，建立法律意識。

2.以積極互動的方式為青少年普法

青少年時期是學習的黃金時期，他們一般都有這較強的求知欲和好奇心，因此，針對青少年的普法，我們主要是要做好他們對法律知識學習方面的工作，學校成為了普法的主要主體，其他普法主體在對青少年進行普法宣傳時，也要需注意加強與學校間的合作。例如，學校應當定期進行關于普法的演講比賽、話劇比賽、歌唱比賽、邀請政法機關的工作人員到學校去給同學們做法治講座、和基層法院合作定期帶領同學們到法院旁聽案件、組織全校師生觀看法治電影等。另外，青少年是網絡使用者的主要群體之一，因此，手機報、微信公眾平臺這一普法方式的運用在青少年的普法活動中將扮演很大的角色。

3.以靠近生活的方式為中年人普法

中年期，很多人對生活和經濟有著重大壓力。在強壓之下，如果中年人本身沒有具備基本的法律意識，一旦其心理狀態失衡，就會對法律的權威性失去應有的尊重，甚至作出違法犯罪的事，嚴重擾亂了社會秩序。所以，針對中年人的普法應該立足于他們面臨強壓的環境，選擇最貼近生活的普法方式。例如，要多發揮新聞媒體和網絡傳媒的作用，在我們的調研中，一般的中年人比較熱衷于法治欄目和看法律題材類電影的普法方式，在普法時，我們可以多選用電視這一媒體的運用，同時，在法制頻道里，強化對案件真實情節的還原和當事人對案件的個人經歷和描述的詳細說明等，感染中年人，引起其共鳴。

4.以親切關懷的方式為老年人普法

老年時期，往往子女都在外打拼事業，使得老年人們在基本的生活層面得不到家庭的溫情和關心，在法律層面上，對他們的法律知識進行及時普及更是缺乏。他們大多不知道法律賦予了自己哪些權利和怎樣拿起法律的武器保護自己等。所以，對于老年人我們需要關注財產繼承和婚姻家庭權益保障等方面的普法宣傳，在方式上加強村委會、居委會的宣傳作用。

(三)根據不同層次、對象、需求確定普法內容，實現動態普法

在對調查的結果進行分析后，我們看到影響群眾對普法信息關注度的因素主要有以下三個：一是和自己的利益息息相關，二是純粹的自身興趣，三是在社會這一層面具有重大影響力。所以，我們應當重視普法內容的針對性，根據不同層次、對象和需求來確定普法的內容，使受眾們積極主動地去接受法律知識的普及，實現普法的雙向互動，改變灌輸式的普法方式。

(四)建立普法效果評價體系，獎優罰劣

趨利避害是人的天性使然，個別普法主體出于理想主義、功利主義和形式主義的作祟，使得新型普法模式的探究工作沒有很好地取得實質性的進步。因為普法的受眾為全體人民，所以這是一項涉及廣、任務重的工作，需要進行系統、全面的策劃和考量，它不僅需要普法主體辛勤工作，還需要加強對他們工作的監督，改正現在做了和沒做一個狀態、做多和做少沒有區別對待的情景，獎優罰劣，給普法工作者帶去動力，鼓勵他們進行創新。而要起到這種改變作用，最有效的方法是明確對普法實效的評價主體和評價標準，建立普法效果評價制度。

普法受眾作為接受普法者，對普法的效果有很大的發言權，也必然是普法實效的評價主體，只是由于普法受眾分散，難以給出一個統一的標準，所以在評價機制中，我們認為以各地司法行政機關會同地方各級人大的評價標準為主，兼顧普法受眾的建議和意見。評估普法工作的實效性標準，一般應當由普法評價機制的主體在了解當地居民法律知識水平的前提下，確定普法工作的重點，再結合國家計劃確定出具體的普法目標進而做出。根據普法任務的完成情況，對普法主體實施相應的獎懲機制，如評價結果較好的由人大報請政府予以獎勵，相反的，則與其政績考核掛鉤，影響相應人員的職位升遷。

一方面，以手機報，微信公眾平臺的新媒體技術運用為主，同時整合傳統媒體的優勢，針對不同層次、對象、需求確定普法方式和內容，不僅能夠牢牢抓住已取得的普法成果，而且更能迎合受眾的喜好和需要，切實提升普法效果。另一方面，普法效果評價制度的建立有利于督促各普法工作者勇于進行普法制度的改革，使普法工作越做越好。兩者結合將能夠使我國走出目前的普法困境，使人們群眾在普法活動中樂于接受法律知識的學習，真正做到知法、學法，對我國的法治化建設有很大的促進作用。

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天津市大學生創新創業訓練計劃項目資助(項目號：201510065042)。

D920.0

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2095-4379-(2016)25-0029-03

李可(1993-)，男，漢族，四川人，天津師范大學法學院，本科，研究方向：民事訴訟學；王曉庭，天津師范大學法學院，本科，研究方向：憲法與行政法；陳澤鋒，天津師范大學法學院，本科，研究方向：法制史學；宗子鈺，天津師范大學法學院，本科，研究方向：法理學；徐小芳，天津師范大學法學院，本科，研究方向：憲法與行政法。