輔警制度存在的問題及對策研究

李　增

河南警察學院，河南　鄭州　450000

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輔警制度存在的問題及對策研究

李增

河南警察學院，河南鄭州450000

摘要：隨著我國經濟快速的發展，人口不斷的增加，貧富差距的不斷增大，人民內部矛盾日益凸顯，違法活動高發，輔警作為公安機關重要的補充，存在于我國各地，但是似警非警的地位，使得其在發揮協助社會治安穩定作用的同時，存在著管理模式不健全、福利待遇不高、整體素質不高、管理混亂、保障不力等問題，針對這些問題，筆者提出應明確確立輔警的法律地位、健全管理體制、規范輔警的職責任務、統一輔警的準入考核、完善輔警的保障機制等設想。

關鍵詞：輔警制度；問題；對策

輔警主要是指以期維持國家安全以及社會秩序的穩定，通過政府及公安部門的通盤籌劃、領導、監管，聯系且盡力動員所有外部資源，整合為更加合理、法制化、集中統一地協助警察行使職權、完成警力管理計劃的操作方式。它主要具備了治安聯防隊、治保會、單位保衛機構、專業保安、交通協管員等。近年來，為了應對駕馭社會治安局勢，輔警成為緩解公安機關警力不足的重要手段，各類的輔警也在協助公安機關維護社會穩定方面發揮著不可替代的作用。

一、輔警制度存在的問題

輔警在維護社會秩序上發揮著重要的作用，但是輔警制度存在著許多的問題，制度不健全，嚴重影響著輔警和公安機關的社會形象。

(一)法律地位模糊

我國的法律并沒有明確確定輔警的法律地位，在實踐中對于輔警也沒有一個明確定位。這導致輔警的權力來源不明，這不利于對輔警的管理和權力制約，也不利于保障輔警的合法權益。實踐中，輔警協助警察執行公務，行駛的權力實際上警察所擁有的執法權，但是由于權力來源不明，對輔警的管理制度的缺失，使得非法拘禁、非法搜查等違法行為較為容易產生。

(二)管理體制混亂

輔警制度的缺失，管理責任的不明確，使得輔警隊伍往往由當地政府組建，公安機關領導其業務，人事關系同時又隸屬于不同的單位，這樣難以形成統一的領導，雇傭關系不明確，成員缺乏歸屬感。沒有統一的管理和領導，使得對于輔警的管理存在諸多困難，也難以保障輔警自身的合法權益。

(三)輔警準入不統一以及準入門檻欠缺

輔警雖然由公安機關使用，但是工資由其他單位發放，招聘單位也是其他單位，輔警這種準入不統一，造成的是輔警難以有歸屬感，難以調動其工作積極性。

在準入門檻上，由于招聘主體的混亂，造成輔警的招錄沒有嚴格的程序和標準，招錄條件不統一，隨意性大，缺乏專業性。

(四)職責任務不明

我國法律并沒有給與輔警一個明確的法律定位，輔警的職責不明確，然而輔警又是站在執法者身邊發揮協助的作用，這就使得許多輔警變相的行使者警察的權力。由此常常引發交通協管員貼罰單引發的訴訟，治安輔警抓獲違法犯罪嫌疑人采取措施引發的訴訟案件。

(五)保障制度不健全

輔警工作性質類似于公安機關，承擔著類似于公安機關的職業風險，但是卻沒有像公安機關一樣的制度保障。輔警普遍工資待遇較低，輔警通常是合同工和臨時工，普遍的低工資。輔警往往面對著類似公安機關一樣的執法風險，但是卻常常沒有為其繳納五險一金，大大影響了輔警的積極性和主動性。

二、輔警制度問題的解決對策

(一)確立輔警的法律地位

輔警的設立之初，本來的目的就是為了補充警力的不足，輔警協助警察進行部分的執法工作，筆者認為，應將輔警納入警察體系，應對《人民警察法》進行相應的修改，明確規定輔警的法律地位和職責權限。

(二)健全輔警的管理體制

輔警歸公安機關管理和使用，但是招聘和工資又是由其他單位負責，這樣實際上使得公安機關對輔警的管理存在困難。統一輔警的管理部門是解決這種混亂局面的較好的方法。應在公安機關內部設置一個專門的輔警部門，負責對輔警的招聘和管理使用，輔警的工資由公安機關負責進行發放，為了避免公安機關財政不足，政府應將原來給輔警的財政預算直接撥付給公安機關負責支配。將招聘和發放工資以及管理使用的單位統一起來，就可以提高輔警的工作積極性，提高輔警的歸屬感，而且也便于公安機關對于輔警的管理。

(三)規范輔警的職責任務

輔警的職責任務進行明確的界定，就可以限制輔警的權力，大大減少輔警越位或者缺位履行職責。具體而言，筆者認為輔警畢竟不是警察，不能賦予其警察所擁有的全部的執法權，否則，輔警就是沒有警察編制的警察，這是不能允許的。應將部分執法權例如巡邏、社會救助、民事調解、調查、偵查的職責內容交由輔警進行負責。

(四)統一輔警的準入考核

輔警招聘應由公安機關負責統一招聘，本身輔警就是由公安機關負責管理和使用的，由公安機關負責招聘也是情理之中。具體的招聘程序和條件上，應根據具體的崗位，進行不同的設置。

(五)完善輔警的保障機制

政府和公安機關以及其他相關部門應建立輔警穩定的經費保障機制，增加輔警的經費預算，提高輔警的工資待遇水平，建立輔警的晉升機制。

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中圖分類號：D631

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)15-0188-01